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摘要：我國社會正處于經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)利益的多元化和社會結(jié)構(gòu)的多元化要求健全社會主義協(xié)商民主。協(xié)商民主是中國特色民主制度的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。構(gòu)建政治國家與公民社會的和諧合作關(guān)系，實現(xiàn)民主協(xié)商與民主決策相結(jié)合，推進(jìn)民主的制度化與程序化需要繼續(xù)推進(jìn)若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期 協(xié)商民主 和諧社會 制度創(chuàng)新
一、 我國處于經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期
2009年我國人均GDP已經(jīng)突破了3000美元。根據(jù)國際經(jīng)驗，處于經(jīng)濟(jì)起飛的國家，人均GDP在3000美元左右這個階段，是經(jīng)濟(jì)與社會的轉(zhuǎn)型時期，同時也是社會問題多發(fā)期、社會結(jié)構(gòu)最不穩(wěn)定時期。這個時期，我國社會結(jié)構(gòu)己經(jīng)發(fā)生并將持續(xù)發(fā)生一系列巨大變遷，形成經(jīng)濟(jì)利益的多元化和社會結(jié)構(gòu)的多元化。具體說來，有以下幾個方面的變化需要關(guān)注：
1、市場經(jīng)濟(jì)和改革開放帶來的變化。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式、生活方式日益多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題將更加復(fù)雜和突出。
2、社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。改革開放以來，我國的階級階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，工人階級隊伍明顯壯大，特別是產(chǎn)業(yè)職工的規(guī)?？焖贁U(kuò)大，通過改變職業(yè)成長起來的農(nóng)民工群體，己經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分;社會成員在職業(yè)階層之間和在地域之間的社會流動明顯加快;產(chǎn)生了一些新的社會階層，諸如個體戶、私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員等，成為中國特色社會主義建設(shè)者的組成部分。不同的階層和不同的社會群體之間，各種矛盾也同時產(chǎn)生，突出表現(xiàn)為貧富差距的擴(kuò)大、一些企業(yè)勞資矛盾的突出、某些領(lǐng)域干部與群眾關(guān)系的緊張，“不同的社會階層與利益群體會有其不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求，會存在各種形式的利益糾紛和矛盾，處理不好就會引發(fā)社會沖突，影響社會安定團(tuán)結(jié)”。
3、全面建設(shè)小康社會的變化。我國目前達(dá)到的小康，還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的目標(biāo)還有很長的路要走。
4、社會組織結(jié)構(gòu)和社會管理方式的變化。社會組織有三個最為顯著的變化：一是絕大多數(shù)從業(yè)人員脫離“單位制組織”的管理，在“非單位制組織”就業(yè);二是越來越多的社會成員，不斷地從“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變;三是各類民間社團(tuán)組織快速增長。在社會管理方式上呈現(xiàn)出從“單位”向“社區(qū)”的變化，“中國的社會治理方式將發(fā)生從單位治理到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變”。社會組織結(jié)構(gòu)的變化給社會管理帶來一系列新的問題。
5、人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著人民生活條件的改善和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，我國人口老齡化問題凸顯，就業(yè)問題形勢嚴(yán)峻。城市人口不斷增加，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題(外來人口問題、老齡化問題、人口素質(zhì)問題);社會治安和管理難度增加，防范社會風(fēng)險和突發(fā)性事件的能力急需增強(qiáng);社會福利和保障事業(yè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，社會弱勢群體需要更多的關(guān)懷和幫助;就業(yè)困難人員的就業(yè)能力需要提高。凡此種種都需要在全社會提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會環(huán)境。
6、文化和價值觀方面的變化。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，文化生活也進(jìn)入一個發(fā)展和活躍時期。人們的發(fā)展意識、效率意識、平等意識、民主法制意識、自我權(quán)利保護(hù)意識、自我價值實現(xiàn)意識不斷加強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和法制建設(shè)提出了新的要求。人們的思想觀念和價值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢。
7、資源和環(huán)境狀況的變化。人類社會構(gòu)成是二維的，一是人與人的關(guān)系，二是人與自然的關(guān)系，兩者相互影響、相互制約。過去我們比較重視人與人的關(guān)系，忽視了人與自然的關(guān)系，結(jié)果產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)問題。隨著人口總量和消費(fèi)需求的增加，我國的經(jīng)濟(jì)增長越來越受到資源狀況、能源供給和環(huán)境承載能力的制約，現(xiàn)在我們要致力于爭取建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
8：政府職能的重大轉(zhuǎn)變
當(dāng)前要實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變,解決公共服務(wù)社會化中可能存在的或已經(jīng)存在的問題,最根本的是實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、行政管理型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。所謂公共服務(wù)型政府,就是以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)、社會和公眾為主體,以提供公共服務(wù)為特征的政府行政模式。
二、協(xié)商民主的內(nèi)涵
西方學(xué)者由于個人視角的不同，對協(xié)商民主有不同的表達(dá)。米勒認(rèn)為：“當(dāng)決策是通過公開討論過程而達(dá)成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見，這個民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的?！辈┞屠准獎t宣稱：“協(xié)商民主是指這樣一種觀念：合法的立法必須源自公民的公共協(xié)商。作為對民主的規(guī)范描述，協(xié)商民主喚起了理性立法、參與政治和公民自治的理想。簡言之，它呈現(xiàn)的是一種基于公民實踐推理的政治自治的理想?！痹诹_爾斯看來，協(xié)商民主要具備這三方面的特點：第一，在一個秩序良好的民主中，政治爭論是圍繞替代性的公共利益概念而組織的；第二，民主秩序的理想具有平等主義的意義，這些意義必須以公民明白易見的方式得到滿足；第三，民主政治應(yīng)該以如下方式建構(gòu)：提供自我尊重的基礎(chǔ)、鼓勵政治能力意識的發(fā)展和促進(jìn)正義意識的形成等，它應(yīng)該確定“公民友誼的基礎(chǔ)并塑造政治文化的精神實質(zhì)”。
我國學(xué)界借鑒這一西方當(dāng)代政治文明的重要成果后，對協(xié)商民主的認(rèn)識也各有所表。陳家剛認(rèn)為：“協(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民，通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強(qiáng)調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識?！崩罹缯J(rèn)為：“協(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個公民都能平等地參與公共政策的制訂過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策?！庇峥善秸J(rèn)為：“公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活?！?nbsp;
民主不是目的，但是無論什么樣的民主，總有其價值體現(xiàn)。有人指出，“協(xié)商民主是為了彌補(bǔ)選舉民主及其多數(shù)決原則的不足”。因為票決民主不一定不出現(xiàn)多數(shù)不尊重個人權(quán)利的情況，產(chǎn)生“多數(shù)人的暴政”。盡管受損害的表面上看是少數(shù)的利益，但實際上卻更大地傷害了民主本身。
社會主義和諧社會是民主法治社會。民主法治需要公民精神為支撐。中國特色的協(xié)商民主能夠擴(kuò)大公民有序的政治參與，通過民主實踐學(xué)習(xí)民主，學(xué)習(xí)大膽表達(dá)自己的意愿和要求，學(xué)習(xí)維護(hù)自己的權(quán)利并尊重他人的權(quán)利。協(xié)商過程就是培育公民精神和民主意識的過程。協(xié)商過程還是一個和諧融洽的過程?！懊裰鲄f(xié)商不只是尋找把大多數(shù)協(xié)商參與者拉到自己一邊”，“即使嚴(yán)格意義上的一致不同意是不現(xiàn)實的，協(xié)商過程也必須旨在發(fā)現(xiàn)最能贏得廣泛支持的政策結(jié)果。”就是利益得到體現(xiàn)的多數(shù)，在協(xié)商中也往往會對少數(shù)作出一定的讓步，而這“不僅僅是出于對競爭對手的尊重，也是為了在協(xié)商體內(nèi)部創(chuàng)造一個信任的氛圍。
三、協(xié)商民主是中國特色民主制度的重要組成部分
中國特色的協(xié)商民主是以人民政協(xié)的政治協(xié)商制度為主要平臺推進(jìn)的。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議籌備建立新中國，是我國運(yùn)用協(xié)商民主形式的最初嘗試、成功實踐和充分體現(xiàn)。
近年來，中央多次下發(fā)文件要求進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商民主的發(fā)展，一些新措施、新規(guī)范也不斷涌現(xiàn)。
2005年，中央制定下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出，完善政治協(xié)商制度，一是把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商；二是提出政治協(xié)商的兩種基本方式，即“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”；三是規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容和程序，使政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。
2006年2月，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！比嗣翊泶髸贫润w現(xiàn)為選舉民主，而中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)為協(xié)商民主。選舉民主在操作層面上有法律的強(qiáng)制力來保障，而協(xié)商民主通過各方共同認(rèn)可的慣例或共同協(xié)商形成的制度來調(diào)整。協(xié)商民主與選舉民主互補(bǔ)互動，共同構(gòu)成具有類似于DNA“雙股螺旋”式的民主模式，正是這種中國特色民主形式，開辟了一條各階層人士參政、議政的通道。
中共中央2006年11月下發(fā)的《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》則要求，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。
當(dāng)代中國的多黨合作和政治協(xié)商制度本質(zhì)上就是一種協(xié)商民主制度。在這種制度安排中，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，為克服執(zhí)政黨的有限理想，在“重大方針”和“重要問題”上通過參與和表達(dá)促進(jìn)決策的合法性，培育良好公民社會和公共精神，實現(xiàn)權(quán)益政治走向公益政治，有效控制行政權(quán)力的非民主取向。
四、和諧社會視野下我國協(xié)商民主制度的創(chuàng)新
市場主體及經(jīng)濟(jì)利益的多元性，要求政治系統(tǒng)提供制度化的協(xié)商和共贏的各種利益表達(dá)途徑。協(xié)商民主主張自由、平等、理性、公共、程序，注重民主的實質(zhì)，承認(rèn)利益的多元，強(qiáng)調(diào)利益的均衡，謀求社會的和諧。從一定意義上可以說是與中國經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新型政治生活形態(tài)的核心內(nèi)容。
在我國協(xié)商民主的具體實踐中，協(xié)商民主呈現(xiàn)出了豐富多樣的形式，如黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政黨制度有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商，包括舉行聽證會、民主懇談、社區(qū)議事會等。在建設(shè)和諧社會的背景下，與社會結(jié)構(gòu)和價值觀念的多樣性相適應(yīng)，與中國傳統(tǒng)政治文化相適應(yīng)的協(xié)商民主，具有很大的發(fā)展空間。
構(gòu)建政治國家與公民社會的和諧合作關(guān)系，實現(xiàn)民主協(xié)商與民主決策相結(jié)合，推進(jìn)民民主的制度化與程序化需要循序漸進(jìn)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。下一步，我國協(xié)商民主的發(fā)展在以下幾個方面的制度創(chuàng)新是十分關(guān)鍵的：
1、盡快啟動《人民政協(xié)法》的立法工作。人民政協(xié)組織成立迄今己有58年的歷史，但其工作尚未通過法律予以規(guī)范。人民政協(xié)工作的指導(dǎo)性文件，一是中國人民政治協(xié)商會議制訂的《政協(xié)章程》，二是中共中央頒發(fā)的有關(guān)文件，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。這些都是政策層面的。建設(shè)社會主義法制國家，全國人大作為中華人民共和國的最高立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快啟動《人民政協(xié)法》的立法工作，對人民政協(xié)的法律地位、政治功能和運(yùn)作方式等等，進(jìn)行法律規(guī)范，使人民政協(xié)在法律的框架內(nèi)運(yùn)作。進(jìn)一步的建議是對《憲法》的修改，將中國人民政治協(xié)商制度和全國人民代表大會制度一樣提升為國家的根本政治制度，把政協(xié)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一部分。使協(xié)商民主和選舉民主具有同等的法律效力。
2、強(qiáng)化政治協(xié)商的內(nèi)容。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的規(guī)定，“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題”，都是人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容。但在實際工作中，一年一次的政協(xié)全體會議、一季度一次的常務(wù)委員會會議，由于會議時間的限制，一些應(yīng)予協(xié)商的重要問題，往往未及協(xié)商。因此，要進(jìn)一步明確，國家和地方的大政方針、重要事務(wù)，哪些是必須提請人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的，需要作出具體的規(guī)定，增加政治協(xié)商內(nèi)容確定的可操作性。
3、豐富人民政協(xié)的協(xié)商方式。人民政協(xié)的政治協(xié)商方式不能只局限于提出意見建議，還可以進(jìn)行審議、質(zhì)詢、辯論等。協(xié)商議題可以由主席會議、常務(wù)委員會會議提出，也可以由委員提出經(jīng)常務(wù)委員會表決后確定（如通過互聯(lián)網(wǎng)付表決，實行遠(yuǎn)程民主）。政協(xié)不僅關(guān)門開會，會議還可以向社會公眾開放，如邀請公民旁聽會議，乃至通過電視、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播會議。凡協(xié)商要形成決議，形成的決議要公之于眾，并就決議的實施啟動相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。
4、將人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能統(tǒng)一整合為協(xié)商民主。選舉民主主要解決誰適合當(dāng)“統(tǒng)治者”的問題，協(xié)商民主重點解決如何“統(tǒng)治”的問題。因此，協(xié)商民主的內(nèi)涵是十分豐富的，也是有待充實的。黨的十七大報告提出：“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實效。”這些明確的規(guī)定必須通過具體的程序?qū)崿F(xiàn)?！懊裰鹘Y(jié)果的質(zhì)量來自公共協(xié)商的程序?！碑?dāng)人民政協(xié)的三大職能統(tǒng)一整合為協(xié)商民主后，不僅單純是量的變化，而且會產(chǎn)生不可估量的質(zhì)的變化。這種制度安排的創(chuàng)新，無疑將進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商民主的功能，有利于協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化，也有利于消除僅將政治協(xié)商等同于協(xié)商民主，而把民主監(jiān)督、參政議政排除在協(xié)商民主之外的歧見。
需要指出的是，人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國特色的協(xié)商民主的重要形式，但不是惟一形式。構(gòu)建中國特色的協(xié)商民主，充分發(fā)揮中國人民政治協(xié)商會議這一重要形式的同時，要按照黨的十七大要求的，進(jìn)一步“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；要逐步推動各級地方政府主動實施立法過程中的協(xié)商民主懇談會、聽證會、互聯(lián)網(wǎng)上官民對話等協(xié)商民主機(jī)制；尤其要注意發(fā)揮各種非政府組織在協(xié)商民主中的作用。
結(jié)束語
歷史經(jīng)驗表明，民主與秩序并非總是結(jié)伴而行。在發(fā)展政治民主的同時，保持良好政治秩序?qū)τ谡幱诮?jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國尤為重要。由于協(xié)商民主本身包含有協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)的價值與功能，且與民主集中制的鞏固和完善具有深刻的內(nèi)在契合性，隨著政治體制改革的推進(jìn)和黨內(nèi)民主對社會民主的帶動，中國特色的協(xié)商民主將有新的增量發(fā)展，并更趨完善。
參考資料
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