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（2001年5月）
隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，民主黨派在國家事務(wù)、政治生活和社會生活中扮演著越來越重要的角色。機(jī)關(guān)作為民主黨派工作運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐和窗口，其地位和作用日趨重要。在新的形勢下，加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)不僅是民主黨派自身建設(shè)的一個重要內(nèi)容，也是民主黨派發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督職能的重要保障。
一、民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)涵
民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)蘊(yùn)含豐富的內(nèi)涵，可以概括為制度、人事、文化等三大方面。制度是機(jī)關(guān)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，建立和健全符合民主黨派實(shí)際的管理模式和體制，不僅有利于機(jī)關(guān)工作規(guī)范化、制度化，有利于黨派各項(xiàng)工作目標(biāo)按部就班地開展，而且在提高機(jī)關(guān)管理水平過程中充分實(shí)現(xiàn)全體干部職工的個人價值，就是說制度的健全、規(guī)范要以人為本。沒有完備的辦公制度或完善的管理機(jī)制，機(jī)關(guān)工作各個環(huán)節(jié)就會脫鉤，就更談不上工作效率或效應(yīng)。如果把機(jī)關(guān)看成一輛汽車的話，制度就是駕駛汽車的操作規(guī)程，人事就是駕駛員，文化就有如駕駛員所需的駕駛技術(shù)。制度、人事、文化是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割的。制度是人事管理的源泉，人事是制度執(zhí)行的目標(biāo)；文化建設(shè)作為一種有意識、有目標(biāo)的深層次戰(zhàn)略措施和管理行為，涵蓋了機(jī)關(guān)制度建設(shè)和人才開發(fā)，但它是以文化手段改善管理，促進(jìn)制度、人事向有利于機(jī)關(guān)工作全面系統(tǒng)互動地達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)或效果。
民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是按照民主黨派的參政黨地位、職能要求，結(jié)合形勢發(fā)展需要，相應(yīng)建立和健全辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和工作效率，建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，并用致力統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的共同理想激勵干部職工，用文化手段改善管理，著力提高服務(wù)水平和樹立良好形象，更好地完成民主黨派各項(xiàng)工作。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或集體只有達(dá)到這樣的主體共識，并采取有力措施引導(dǎo)干部職工，認(rèn)真組織實(shí)施，機(jī)關(guān)建設(shè)才能全面系統(tǒng)地開展。
二、民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的地位和作用
民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)在整個民主黨派自身建設(shè)過程中，具有重要的地位和作用。民主黨派機(jī)關(guān)不僅是工作運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，是承上啟下的橋梁，而且是展示參政黨形象和風(fēng)采的窗口，可以說是整個政黨形象的縮影——這是黨派機(jī)關(guān)的特殊性。與其他國家機(jī)關(guān)相比，民主黨派機(jī)關(guān)工作具有更強(qiáng)的政治性和綜合性，每一個機(jī)關(guān)工作者都不同程度地參與政務(wù)、管理事務(wù)和搞好服務(wù)，因此要求每個干部職工不僅要成為黨派工作“專才”，更要努力成為“通才”，這是黨派機(jī)關(guān)工作者的共性。黨派各級組織的機(jī)關(guān)，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策、貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)意圖、團(tuán)結(jié)和組織成員開展各項(xiàng)工作和完成參政黨職責(zé)等根本環(huán)節(jié)上，起著參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部、信息站、聯(lián)絡(luò)站和服務(wù)站的全方位作用。尤其在當(dāng)前國際國內(nèi)迅速發(fā)展的新形勢下，切實(shí)加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)，是鞏固和發(fā)展新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的需要，是全面履行參政黨職能的需要。因此，各級黨派機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體要從全局的、戰(zhàn)略的高度上總體規(guī)劃機(jī)關(guān)建設(shè)，把民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，擺到議事日程上。
黨派機(jī)關(guān)建設(shè)也是民主黨派組織建設(shè)中的橋梁和紐帶。這個樞紐對內(nèi)起著承上啟下聯(lián)系民主黨派組織和成員的銜接作用，是向民主黨派組織和成員宣傳貫徹中國共產(chǎn)黨主張、路線、方針政策以貫徹執(zhí)行各黨派工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)，是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的樞紐。對外是與中國共產(chǎn)黨有關(guān)黨政組織合作聯(lián)系的樞紐。黨派機(jī)關(guān)建設(shè)得如何，不僅反映黨派組織的形象和面貌，更重要的是關(guān)乎其參政議政、民主黨派監(jiān)督職能發(fā)揮的好壞。同時它還影響黨派各方面工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個意義上說，民主黨派的機(jī)關(guān)建設(shè)有很強(qiáng)的代表性、表率性和功能輻射性，它對于調(diào)動黨派組織和成員的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮民主黨派整體的力量優(yōu)勢意義十分重大。因此，我們必須充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要性和緊迫性。
當(dāng)前加強(qiáng)民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，是圍繞著搞好參政議政、民主監(jiān)督和加強(qiáng)自身建設(shè)等中心工作，以強(qiáng)化政治交接為主線，以加強(qiáng)制度化、規(guī)范化為基礎(chǔ)，以提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)為重點(diǎn)，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高工作效率為目標(biāo)，建設(shè)一支高效、文明、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的高素質(zhì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起新形勢下機(jī)關(guān)工作人員的歷史責(zé)任，努力把黨派機(jī)關(guān)建設(shè)成為承上啟下、團(tuán)結(jié)協(xié)作、機(jī)制健全、遵章守紀(jì)，能發(fā)揮參謀助手作用的高效廉潔的組織中樞。這就要從思想、作風(fēng)、隊(duì)伍、制度建設(shè)、目標(biāo)管理、文化建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面齊抓共管。
三、民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施
民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)不僅是民主黨派本身的內(nèi)部事情，應(yīng)該成為各級中共黨政機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門、機(jī)關(guān)工會的共同任務(wù)。只有這樣，才能更好地建設(shè)好民主黨派機(jī)關(guān)。
1、努力創(chuàng)造條件，把民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)成為“三個一”的綜合體，即一個政治上堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精通的集體，一個團(tuán)結(jié)、和睦的集體和一個嚴(yán)格自律、模范表率的集體。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，是搞好機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵。這就要一方面按干部隊(duì)伍建設(shè)的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”等四化方針，建設(shè)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍；另方面堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選配機(jī)關(guān)干部，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層要積極爭取政府勞動人事部門的支持，優(yōu)先把對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論和政策有較深入全面認(rèn)識的人，對共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的歷史有較深入認(rèn)識的人，較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、綜合分析、調(diào)查研究、文字表達(dá)能力的人，事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、辦事效率高、具備現(xiàn)代化辦公操作能力的人選配到民主黨派機(jī)關(guān)班子中來。通過外引內(nèi)選及社會招聘等途徑，多渠道選配一批政治素養(yǎng)高、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力、年富力強(qiáng)的人才，逐步配齊機(jī)關(guān)工作的班子，形成上述的“三個一”堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
2、按各級黨派機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，從機(jī)關(guān)的職能實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)完備并能高效地發(fā)揮黨派機(jī)關(guān)整體作用的機(jī)制或制度規(guī)定，以有效的激勵機(jī)制提升機(jī)關(guān)干部的工作士氣，發(fā)揮其積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，民主黨派各級機(jī)關(guān)存在著中央與省級機(jī)關(guān)部門及干部人員編制較全。而市、縣級機(jī)關(guān)干部編制均只有2-5個，部門只有一個辦公室，其他部門均由市委委員兼顧，因而開展工作，難度相當(dāng)大。對于黨派中央、省級機(jī)關(guān)可以按照民主制和精干高效的原則，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、設(shè)定崗位和職責(zé)，以崗配人，參照國家公務(wù)員的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行層級管理、目標(biāo)考評、獎優(yōu)罰劣。建立和健全機(jī)關(guān)總體和各部門職能職責(zé)、崗位職責(zé)、履行崗位職責(zé)的程序制度；進(jìn)一步完善干部的選配、培訓(xùn)、考核、晉升、任免、獎懲等機(jī)制；制訂一系列辦公會議制度，如民主生活會議、思想政治工作會議等。按照機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)決策和個人分工配合負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，把好行政、后勤、財務(wù)、物資等管理關(guān)，為民主黨派充分發(fā)揮參政黨作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對于市、縣級民主黨派機(jī)關(guān)來說，由于存在著機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不健全、人員編制過少等方面的一些問題，因此在做好中央、省級機(jī)關(guān)的上述要求前提下，要通過協(xié)商，溝通情況，主動爭取中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，切實(shí)搞好機(jī)關(guān)軟硬件建設(shè)，即在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公用房、用車、待遇等應(yīng)予照顧和幫助，讓黨派干部在比較優(yōu)越的環(huán)境下發(fā)揮最大的潛力；對選到黨派工作的干部同志要不斷傳輸、更新政治業(yè)務(wù)知識，并不定期組織他們崗位培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力培養(yǎng)成為黨派工作的“通才”；建立能進(jìn)能出、選優(yōu)汰拙的自主決定機(jī)制，以求機(jī)關(guān)人員優(yōu)化配置的最終目的。
3、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，是黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容。
民主黨派機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)決定了既受規(guī)章制度和紀(jì)律的約束，又要十分重視干部職工價值觀、精神面貌的培養(yǎng)和塑造。隨著信息爆炸時代的迅猛發(fā)展，民主黨派文化建設(shè)作為民主黨派機(jī)關(guān)的一個重要內(nèi)容，應(yīng)引起民主黨派領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，特別要注意干部職工素質(zhì)的提高和機(jī)關(guān)寬松和諧工作氛圍的營造。因此，一方面，通過物質(zhì)激勵和精神激勵的機(jī)制，激發(fā)機(jī)關(guān)干部的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、使命感與責(zé)任感，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法、廉政勤政的自覺性；一方面要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不僅繼承和發(fā)揚(yáng)“民主、團(tuán)結(jié)、求真、務(wù)實(shí)”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，還要學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、一切從群眾出發(fā)、批評與自我批評、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象和腐敗行為作斗爭等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持以服務(wù)為中心，為領(lǐng)導(dǎo)班子服務(wù)，為參政議政服務(wù)，為自身建設(shè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為廣大黨派成員服務(wù)。另外，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)形象建設(shè)，著力提高民主黨派機(jī)關(guān)的凝聚力和社會聲譽(yù)。
民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)等方面工作起著舉足輕重的作用。因此，只有不斷充實(shí)黨派機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)容和措施，才能跟上形勢發(fā)展需要，才能把握先機(jī)，創(chuàng)造出豐富多彩、靈活多樣且行之有效的先進(jìn)工作模式，使民主黨派的各方面工作煥發(fā)生機(jī)和活力，并為發(fā)揮參政黨職能提供堅(jiān)實(shí)的保障。
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