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黨外代表人士政治代表性及社會影響力研究
張瑞京
2013年8月
新中國成立伊始，在我國的政權(quán)組成中，除了中國共產(chǎn)黨之外，還有大量的民主黨派和無黨派民主人士，六個政府副主席民主黨派占了三位，四個政務(wù)院副總理中有兩位民主黨派和無黨派民主人士，各部委的任命中也是幾乎一半對一半。這就決定了中國的政黨政治從建國那一刻起便具有了鮮明的中國特色：中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，民主黨派多黨派參政。這一制度的形成是由當(dāng)時的中國國情和歷史條件決定的。雖然在以后的政治實踐中，多黨合作制度經(jīng)歷了1956年“波匈事件”和“文革”十年動亂等曲折和坎坷，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歷時60余年未絕，延續(xù)至今。黨外代表人士在我國的政治生活中始終發(fā)揮著重要作用。新形勢下，如何更好地發(fā)揮黨外代表人士的作用，是擺在中國共產(chǎn)黨面前不可回避、必須審慎對待的重大課題。
一、黨外代表人士的內(nèi)涵與特征
根據(jù)2012年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》精神，黨外代表人士是指與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。據(jù)此，我們可以這樣理解，黨外代表人士，并不是指普通的黨外群眾，它實際上是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個特定概念，是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士，主要包括以下六個方面：各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體中的領(lǐng)導(dǎo)骨干；有貢獻的無黨派知識分子；行政、司法部門的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；民族、宗教界有影響的人物；愛崗敬業(yè)、守法經(jīng)營的非公有制經(jīng)濟代表人士；臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護祖國統(tǒng)一并有一定影響、有一定經(jīng)濟實力或有學(xué)術(shù)造詣的代表人士?！兑庖姟分忻鞔_提出，政治堅定、業(yè)績突出、群眾認同，是這些黨外代表人士的基本標準。
根據(jù)《意見》精神，我們可以看出，黨外代表人士的最明顯特征和屬性是其必須具有鮮明的“代表性”。這種“代表性”需從政治性、專業(yè)性和群眾性三個方面體現(xiàn)出來，即政治上要立場堅定，始終與中國共產(chǎn)黨保持一致，真正做到在思想上同心同德、在目標上同心同向、在行動上同心同行，在大是大非面前思想清醒、態(tài)度鮮明，言行一致、表里如一，不做政治方向上的“變色龍”。第二，要具備較深的專業(yè)造詣，業(yè)務(wù)能力超群，在自己的專業(yè)領(lǐng)域及所屬地區(qū)具有較大的影響力。第三，群眾認同度高，具有很好的群眾基礎(chǔ)，能以其卓越的社會貢獻、處事能力、參政議政能力贏得眾人的尊重和認可。只有同時具備這三個特征才堪稱“黨外代表人士”，其中，政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)，三者不可或缺。
二、提高黨外代表人士政治代表性及社會影響力的意義
黨外代表人士的政治代表性和社會影響力，其實是和黨外代表人士的屬性與特征密切相聯(lián)的，其“政治代表性”主要是指黨外代表人士需政治堅定，不能與共產(chǎn)黨離心離德，其“社會影響力”則主要源于其業(yè)績突出和群眾認同。因此，可以這樣理解，黨外代表人士政治代表性和社會影響力就來自于他們政治堅定、業(yè)績突出和群眾認同。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，就是要不斷提高其政治代表性和社會影響力，使其代表性愈加鮮明，能夠起到示范、團結(jié)和引領(lǐng)作用。因此，培養(yǎng)和造就一支與中國共產(chǎn)黨真誠合作的高素質(zhì)黨外代表人士隊伍，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，是黨與黨外人士合作共事可持續(xù)發(fā)展的必要保證，是進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)實需要。
中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，始終把它作為是黨和國家人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，把團結(jié)培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面和治國理政的政治優(yōu)勢。當(dāng)前，改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊伍，事關(guān)堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，立足黨和國家工作大局，中國共產(chǎn)黨適時提出加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，致力于開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事、共建共享和諧社會的嶄新局面。
三、黨外代表人士政治代表性與社會影響力、隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析
近年來，我國黨外代表人士隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員及其他社會職務(wù)的比例也逐漸提高。共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事關(guān)系不斷改善，以陳竺和萬鋼出任衛(wèi)生部長和科技部長為標志，黨外代表人士得到賞識和重用，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，在經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面展現(xiàn)風(fēng)采。
新的歷史條件下，黨外代表人士帶有鮮明的時代印記。他們大多生在新社會、長在紅旗下、磨煉在市場經(jīng)濟大潮中，作為改革開放的參與者、實踐者和受益者，他們既有較高的政治認同，擁護中共的路線方針政策，認同社會主義制度，又有較強的民主參與意識；年富力強、智力密集、思想敏銳、思維活躍；具有較強的創(chuàng)新意識和開拓進取精神。這是問題的主流，也是這支隊伍的主流。與此同時也要看到，相對于老一輩來說，現(xiàn)今的黨外代表人士也面臨著一些新情況新問題，在一定程度上使其政治代表性和社會影響力打了折扣。
1．由于所處的歷史條件和成長環(huán)境不同，缺乏同中國共產(chǎn)黨長期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗，對多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深入了解，對基本國情缺乏深刻認識，所以與共產(chǎn)黨之間的合作共事缺乏積極性主動性。雖然堅定擁護共產(chǎn)黨的改革開放政策和強國富民主張，但是不能客觀對待共產(chǎn)黨內(nèi)嚴重的腐敗問題，有時又會出現(xiàn)政治上的迷茫和情緒上的消沉。
2．從整體上講，新一代黨外代表人士大多具有中高級職稱和較高文化素養(yǎng)，在長期的業(yè)務(wù)和專業(yè)研究工作中，政治素質(zhì)的培養(yǎng)提高有所淡化，在面對各種復(fù)雜的新情況、新問題時，在團結(jié)引導(dǎo)周圍群眾堅定不移跟黨走方面缺乏切實可行的辦法和工作主動性，在協(xié)調(diào)解決各種矛盾時有一定困難，做群眾的思想政治工作缺乏耐心，組織領(lǐng)導(dǎo)能力有待提升。
3．新一代黨外代表人士大多是各條戰(zhàn)線和某個方面的優(yōu)秀專家和人才，工作業(yè)績突出，但是業(yè)務(wù)重擔(dān)往往使其難以分神更多地關(guān)注社會，對個人承擔(dān)的議案、提案，反映社情民意的責(zé)任有所懈怠，參政議政和社會活動能力稍顯不足。
4．新一代黨外代表人士的代表性更加廣泛，但旗幟性人物相對缺乏，后備隊伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，青黃不接的情況比較突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機。
5．黨外代表人士隊伍發(fā)展不平衡，相對集中于教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，有的領(lǐng)域高層次人才匱乏，知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和梯次結(jié)構(gòu)需要完善。
6．有些新一代黨外代表人士參政議政和參與各種社會活動功利性明顯，考慮個人地位的因素偏多，個別人把參政議政等社會活動看作是謀求個人利益的一條“捷徑”，動機不夠純潔。
以上這些問題，雖然只存在于部分黨外代表人士身上，而且并不是這些人身上存在著以上所有問題，但是其產(chǎn)生的社會后果無疑會對黨外代表人士的政治代表性和社會影響力產(chǎn)生負面作用。
同時，還要看到，從共產(chǎn)黨自身來講，對黨外代表人士的認識也不都是客觀公正的，在黨外代表人士隊伍建設(shè)上也存著著一定的問題，主要表現(xiàn)在：
首先，是思想認識上還存在一些偏差。一方面，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)認為“共產(chǎn)黨員才是最優(yōu)秀的，黨外已無優(yōu)秀人才”“共產(chǎn)黨內(nèi)的優(yōu)秀分子都沒有得到妥善安置，何必勞心費力從黨外尋找？”“共產(chǎn)黨內(nèi)尚且矛盾不斷，和黨外人士更難接觸和交往”“黨外干部的安置勢必擠占黨內(nèi)職數(shù)”……以上錯誤認識使得很多人把黨外代表人士隊伍建設(shè)看成是可有可無、可緊可松、可為可不為的事情，在與黨外代表人士合作共事過程中總是心存芥蒂，難以坦誠溝通，缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識、多黨合作意識和廣納群賢意識，只是把黨外人士培養(yǎng)選拔當(dāng)成點綴和應(yīng)付上級安排，因而缺乏長遠規(guī)劃和具體措施。另一方面，一些黨外代表人士也認為只有加入共產(chǎn)黨才是最佳的歸宿，以致有的黨外代表人士任職不久就入黨，造成黨外代表人士的流失。
其次，黨外代表人士選拔和任用的體制機制尚不健全。長期以來，表面上黨外人士的管理由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)，但事實上，統(tǒng)戰(zhàn)部門只負責(zé)培養(yǎng)和推薦，而選拔、使用黨外代表人士則是組織部門的事，形成“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，沒有形成良性互動的科學(xué)機制。特別是對體制外的黨外人士的物色發(fā)現(xiàn)隨意性強，缺乏必要的載體、手段和方式；不能根據(jù)黨外代表人士的職業(yè)特點、知識結(jié)構(gòu)、能力水平、崗位要求和培養(yǎng)方向進行分級分類培訓(xùn)，忽視個性需求，教育培訓(xùn)的針對性、實效性不強；選拔使用缺乏科學(xué)性，選人用人識別不準、考察不深、了解不夠，不走程序、越級安排、破格提拔甚至帶病提拔等現(xiàn)象仍然比較普遍。
第三，選人用人視野不夠開闊，覆蓋面有待進一步拓寬。一是選人面窄，以體制內(nèi)的工作對象為主，還未拓展到高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)與民營企業(yè)，沒有真正消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制的限制，缺乏廣泛性和代表性。二是用人面窄。不敢把黨外人才放在關(guān)鍵的崗位，擔(dān)心風(fēng)險太大，致使他們不能在復(fù)雜的環(huán)境中磨煉意志，增長才干，給今后進一步培養(yǎng)使用設(shè)置了障礙。三是交流面窄。黨外代表人士交流輪崗鍛煉的機會非常少，有的黨外代表人士在一個職位一干就是一、二十年，積極性難以調(diào)動，也影響了黨外代表人士綜合素質(zhì)的提高。
第四，缺乏創(chuàng)新機制，工作手段和方式方法與新形勢不相適應(yīng)。計劃經(jīng)濟時期各階層、各方面都完全納入行政管理體系，黨和政府與社會之間是直接整合的關(guān)系。而伴隨改革的深化和社會的轉(zhuǎn)型，許多單位人成為流動的社會人，產(chǎn)生了一個新社會階層。對于這些新社會階層中的黨外代表人士，現(xiàn)有工作手段和方式方法都無法適應(yīng)。
綜合以上各方面，無論是從黨外代表人士自身來看，還是從中共和國家政策層面來看，我國目前黨外代表人士隊伍建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政治制度完善的需要。著眼于黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊伍，是一項長期而艱巨的任務(wù)。
四、提高黨外代表人士政治代表性和社會影響力必須堅持和把握的基本原則
加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，著力提高黨外代表人士的政治代表性和社會影響力，是一項政治性很強的工作，必須始終堅持黨管干部、黨管人才的原則，落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，確保正確的政治方向。
第一，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主相結(jié)合。各級黨委要高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責(zé)、各有關(guān)部門和社會團體密切配合的工作機制。要堅持總體規(guī)劃和重要政策、重大人事安排由黨委研究制定，同時聽取吸納各有關(guān)方面的意見建議，加強與黨外代表人士所屬黨派團體、所在工作單位、所聯(lián)系群眾的溝通，通過民主推薦、民主評議和民主協(xié)商，增強選人用人公信度。
第二，堅持培養(yǎng)為重與以用為本相促進。黨外代表人士隊伍建設(shè)重點是培養(yǎng)，根本在使用，必須堅持育用結(jié)合，使他們學(xué)其所需、展其所能。要把教育培養(yǎng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于黨外代表人士隊伍建設(shè)的全過程，積極鋪臺階、搭舞臺、壓擔(dān)子，為安排使用做好充足的政治素質(zhì)和能力準備。要把作用發(fā)揮作為教育培養(yǎng)的導(dǎo)向，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、崗位職能需要，有針對性地加強政治培訓(xùn)和崗位鍛煉，努力提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。
第三，堅持嚴格要求與熱情關(guān)心相統(tǒng)一。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把政治立場和政治表現(xiàn)作為第一標準，綜合考察業(yè)務(wù)水平、實踐能力和群眾公認度，嚴格把關(guān)、確保質(zhì)量。要注重思想政治教育引導(dǎo)，針對社會熱點問題加強思想溝通，確保他們在大是大非問題上保持清醒頭腦和政治敏銳性。對發(fā)展?jié)摿^大、實踐歷練有待增強的，要提供臺階，鍛煉能力；對工作生活中遇到的困難和問題，要積極幫助排憂解難，為他們發(fā)揮作用、全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第四，堅持統(tǒng)籌推進與突出重點相協(xié)調(diào)。黨外代表人士隊伍建設(shè)必須堅持以統(tǒng)籌思維謀劃各個環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體推進。要立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，同時著力打造一批懂專業(yè)、善管理、會領(lǐng)導(dǎo)的高層次復(fù)合型人才。
五、新形勢下，如何更好地展現(xiàn)和提高黨外代表人士的政治代表性和社會影響力
新世紀新階段，國際局勢復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，要求新一代黨外代表人士具有豐富的政治智慧，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗和抵御西方思潮的侵蝕；有較強的實踐才干，能夠同黨長期合作；有較強的參政議政能力和科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，具備適應(yīng)時代需要的高素質(zhì)。要提高黨外代表人士的政治代表性和社會影響力，需要從以下幾方面做出努力。
1．加強黨對培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士納入重要議事日程和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)原則，逐級建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持一級抓一級，層層抓落實。采取多種方式，不斷增強各級黨組織和黨員干部重視培養(yǎng)選拔黨外代表人士的意識，努力為培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作營造良好的社會環(huán)境。
2．進一步搞好合作共事，積極為黨外代表人士隊伍的發(fā)展拓展渠道。黨派組織與中共組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要定期走訪任實職黨外代表人士所在部門，加強聯(lián)系，了解情況，對他們關(guān)心、支持，加強后續(xù)培養(yǎng)，為他們的進一步發(fā)展拓寬空間。中共方面要轉(zhuǎn)變黨外代表人士只能姓“副”的觀念，保證擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人士有職有權(quán)有責(zé)有為，對分管工作真正擁有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免(調(diào)動)的建議權(quán)。涉及黨外代表人士分管工作范圍的重要決策，應(yīng)聽取并尊重其意見和建議。要健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和班子中的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部能平等相待，求同存異，溝通協(xié)調(diào)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。同時，要引導(dǎo)黨外代表人士繼承發(fā)揚老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作形成的團結(jié)民主、甘于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，與人為善，淡泊名利、勤政敬業(yè)，清正廉潔、奉公守法，與共產(chǎn)黨和衷共濟、肝膽相照。
3．把黨外代表人士思想建設(shè)放在突出位置。思想建設(shè)是根本，面對新形勢新要求，要努力提高黨外代表人士的思想政治素質(zhì)，需要引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，提高堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，增強堅持走中國特色社會主義道路的堅定性。黨外代表人士思想建設(shè)要著重于理想信念教育，多黨合作、風(fēng)雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不斷提高自身的政治鑒別力和敏銳性。
4．加強對黨外代表人士的培訓(xùn)，為選拔使用黨外代表人士創(chuàng)造有利的條件。在開闊選拔視野的前提下，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，圍繞提升“政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力”，從實際出發(fā)，注重加強黨外代表人士的培養(yǎng)和引導(dǎo)。要積極選派黨外代表人士到各級黨校、行政學(xué)院、高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院培訓(xùn)黨外代表人士基地的作用，把培訓(xùn)作為選拔使用黨外代表人士的條件之一。著力提高黨外代表人士調(diào)查研究能力和參政議政水平，使之能夠在鉆研業(yè)務(wù)、專心本職工作的同時，具備較強的調(diào)研能力，熟練掌握政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和程序，不斷提高建言議政水平，從而能夠從不同角度，不同層次對解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，提出具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的意見和建議，以創(chuàng)新的思路、獨到的見解和務(wù)實的舉措，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。
5．不斷完善黨外代表人士選拔任用機制。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，使用是關(guān)鍵。要完善黨外代表人士選拔任用的工作機制。充分發(fā)揮實職安排和政治安排的不同作用，把兩者有機結(jié)合起來，為黨外代表人士積累經(jīng)驗、增長才干、提高政治代表性和社會影響力提供更多機會和渠道。要建立黨外后備干部人才庫和動態(tài)管理的后備隊伍數(shù)據(jù)庫，建立多途徑選拔黨外干部的工作機制，做到對黨外人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用。完善選拔任用機制，通過競爭上崗、公開選拔等方式選拔任用黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗工作中，根據(jù)工作需要，拿出適當(dāng)數(shù)量的崗位選配黨外代表人士。逐步消除地域、部門、行業(yè)、身份等限制，不拘一格選配黨外代表人士，以確保黨外干部隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)多黨合作和統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。對擬任實職而又缺乏基層工作經(jīng)驗，影響力弱的年輕黨外代表人士，要有計劃安排到基層鍛煉。通過平級調(diào)整、崗位轉(zhuǎn)換、掛職鍛煉等多種形式，使他們在實際工作中增長才干，提高他們的整體素質(zhì)。同時，要進一步加大黨外代表人士在各級政府和司法機關(guān)以及人大、政協(xié)專委會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度，認真解決好后備干部隊伍存在的“備而不用”與“用而不備”等問題。
6．加強對黨外代表人士的管理。要突出管理這個重點和關(guān)鍵，健全管理機制，著重考察其政治表現(xiàn)、思想狀況、履職情況和廉潔自律情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強教育引導(dǎo)。要豐富管理形式，堅持正面教育、事前監(jiān)督為主，健全考察、評價、監(jiān)督和激勵機制，探索運用個人述職、民主評議、定期考核等多層次、全方位的管理體系。要明確管理責(zé)任，推動各有關(guān)部門和黨外代表人士所屬黨派團體、所在工作單位等建立考察、考核制度，各有側(cè)重、相互配合，共同擔(dān)負起管理職責(zé)。
7．加強對培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的評價指標體系。建立黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的情況通報、經(jīng)驗交流等制度，逐步形成經(jīng)常性的督查機制。定期反映培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作情況及遇到的問題，及時研究，提出解決的具體辦法，努力把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作穩(wěn)步向前推進。中共組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要研究制定黨外代表人士評價指標，注重政績和社會公論，通過建立和完善黨外代表人士年度考核、談話、跟蹤考察、跟蹤服務(wù)制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門扎實抓好黨外代表人士的監(jiān)督評價工作。堅持把德、能、勤、績、廉公之于眾，擺在群眾和全社會的監(jiān)督之下，杜絕“帶病提拔”。加強監(jiān)督管理，建立黨外干部調(diào)配、任免程序機制。
一個政黨、一個國家，能不能源源不斷地培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。中國共產(chǎn)黨能不能帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝前進道路上的困難和風(fēng)險，從根本上講取決于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，其中，就包含著黨內(nèi)外干部的素質(zhì)和能力。相信在中華民族復(fù)興的歷史進程中，新一代黨外代表人士一定能經(jīng)受住時代和人民的考驗，在多黨合作事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。
（作者系民進中山市委參政黨理論研究會成員、一中支部主任）
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