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解近憂謀遠(yuǎn)慮——轉(zhuǎn)型升級要由經(jīng)濟到城市
（2013年中山市各民主黨派負(fù)責(zé)人無黨派人士代表暑期座談會上的發(fā)言）
民進中山市委會主委 周信
2013年8月15日
一座城市的發(fā)展關(guān)聯(lián)性要素甚多，但概莫外于內(nèi)因與外因之存在與變化。內(nèi)因為己形己性，“己形”如區(qū)位、資源等自身特點，“己性”如文化價值觀與文化性格等自身特質(zhì)；外因為外部之“勢”，如國家、世界發(fā)展環(huán)境的大勢。主政者把握內(nèi)外因之不變，順應(yīng)內(nèi)外因之有變，因“形”就“勢”，因“勢”利導(dǎo)，是為人謀。
曾記得三年前曉峰書記履職中山，面對標(biāo)兵越走越遠(yuǎn)，追兵兵臨城下的狀況，以解近憂謀遠(yuǎn)慮作為主政之“謀”，以此統(tǒng)一全市干部對“己形”與“外勢”的認(rèn)識。我會作為參政者，深以為然，竟不揣粗淺應(yīng)和作答。三年過去，中山成績斐然，證明市委當(dāng)年之謀是為正解。不意三年之后的今日，大勢又變，憂困重現(xiàn)，忽有“似曾相識燕歸來”之感覺。是舊燕未走，還是新燕歸來？究其竟，其實舊燕歷經(jīng)滄桑亦為新燕，飛“燕”總與主政者相伴相隨，故“解近憂謀遠(yuǎn)慮”總在求解之中。有此之議，擬再作解讀，以述淺見。
一、近憂一解：家家飛來“堂前燕”
（一）我憂人亦憂。如今“增速換檔”成為全國共識與事實，可見“增速換擋”是我國經(jīng)濟發(fā)展的共性問題。既是經(jīng)濟成長的周期性問題，也是發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性問題，更后面是國際政經(jīng)形勢的劇烈變化，也就是“大勢”已變。在這種全國、全球的大變中，沒有誰能高枕無憂，也沒有“幾家歡樂幾家愁”，而是家家皆有幾多愁。中山的情況是“也有歡樂也有愁”。整體情況還算好?，F(xiàn)在連中共中央也提出“要努力承受速度換檔的壓力”，可見，現(xiàn)在是家家飛來“堂前燕”，非我獨憂，非我獨愁。退一步看，三年前有猛士以己之體量對我窮追，追了近四年也未完全追上，恐怕憂慮更甚于我。作此論，非自欺，而是明勢：這恰為深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部環(huán)境。
（二）近憂也是遠(yuǎn)憂。某個具體指標(biāo)的不如人意，看似近憂，但結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模、效益的各種指標(biāo)后面俱涉發(fā)展模式的可持續(xù)性問題，這才是根本性問題，也是核心性問題、緊迫性問題。因此，眼前之近憂也是日后之遠(yuǎn)憂。今日之近憂，其實是遠(yuǎn)憂的另一面，或者說近憂遠(yuǎn)憂其實是一體兩面。
（三）謀遠(yuǎn)慮方能近憂遠(yuǎn)憂一齊解。如果“近憂也是遠(yuǎn)憂”、“近憂遠(yuǎn)憂是一體兩面”這樣的判斷有些道理，必然的思維邏輯當(dāng)然是“謀遠(yuǎn)慮方能近憂遠(yuǎn)憂一齊解”。所謀如果無助于發(fā)展轉(zhuǎn)型，都不能解真憂，真解憂。何以解憂？唯有遠(yuǎn)謀！確立這樣的認(rèn)知思維方式，就全局來說極為有益，必將對工作的態(tài)度、目標(biāo)、重點、方法、力度產(chǎn)生很不相同的影響。而謀遠(yuǎn)的基點有兩個：
一是時間基點：謀劃中山從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，今后20—30年發(fā)展如何轉(zhuǎn)型，才是市委謀遠(yuǎn)之“遠(yuǎn)”，才是戰(zhàn)略。處一事，謀一策，合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略者為重，不合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略者為輕，但無論孰重孰輕，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)有層次差別，戰(zhàn)術(shù)服從戰(zhàn)略是硬道理。
二是問題基點：應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)核心問題攻堅破難。攻堅破難就是戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的戰(zhàn)略決心，不為名重實輕問題所惑，不為枝節(jié)問題所羈，甚至不計一事一時之得失，圍繞轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo)，甩開膀子大踏步前進。類似中共中央解放戰(zhàn)爭時期的戰(zhàn)略原則：以消滅敵人有生力量為目標(biāo)，不計一城一地得失，大踏步前進，大踏步后退。所謂“核心問題”就是近憂與遠(yuǎn)慮高度復(fù)合的核心載體，攻克核心問題必將出現(xiàn)“克近難破遠(yuǎn)難、克一難破萬難”的生動局面。
“登高壯觀天地間，大江茫茫去不還?！眹乙埠?，省市也好，超高速發(fā)展的壯麗景觀恐怕難以再現(xiàn)，高度自適的原有發(fā)展模式恐怕難以再遠(yuǎn)行。深化改革、攻堅克難，放長擊遠(yuǎn)，正當(dāng)其時！
二、遠(yuǎn)慮之謀：風(fēng)煙望萬里，展翅起鵬程
“黃云萬里動風(fēng)色”。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“風(fēng)色”已動，這也正是中共中央近憂遠(yuǎn)慮一齊解的戰(zhàn)略謀劃。大勢已然成形，中山自應(yīng)順勢而為：“風(fēng)煙望萬里，展翅起鵬程”。
（一）從升級一個概念到升華一種理念。“轉(zhuǎn)型升級”作為經(jīng)濟概念而出現(xiàn)，風(fēng)行于世，是為經(jīng)濟工作核心目標(biāo)和重點，但作為一座城市的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，略顯局促，不足以涵蓋“五位一體”整體推進的戰(zhàn)略布局。故從戰(zhàn)略視野看，“轉(zhuǎn)型升級”應(yīng)由經(jīng)濟概念升級為城市發(fā)展概念，即由經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級升華到城市發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級。在市委的戰(zhàn)略版圖中，決不僅僅是要打造中山經(jīng)濟的“升級版”，而是要打造中山城市發(fā)展的“升級版”。經(jīng)濟當(dāng)然要升級，但城市發(fā)展模式、環(huán)境、管理、市民素質(zhì)、人民生活全部要“升級”。只有將城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級確立為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，才能立意更高，目標(biāo)更大，也才能統(tǒng)率各方面工作。實際上，這是從更宏觀的戰(zhàn)略高度認(rèn)識轉(zhuǎn)型升級：轉(zhuǎn)型升級并非只是經(jīng)濟，而是城市的全部和整體，是城市長遠(yuǎn)發(fā)展系統(tǒng)性的提升。由城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，由經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ娜齻€方面升級需要，看改革的三個“深度”要求
城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級雖然涉及面極為廣泛，但必有其牽動全局的核心所在。我以為解近憂謀遠(yuǎn)慮最核心、最緊迫的是城市發(fā)展三個方面的轉(zhuǎn)型升級：
——城市布局由繁星滿天向星星繞著太陽轉(zhuǎn)升級
現(xiàn)在，兩個核心城區(qū)、兩個城市副中心的概念有了，并謀劃圍繞“中心”打造若干衛(wèi)星鎮(zhèn)，但這種升級版的城市發(fā)展布局尚未真正形成。著力點在于一要統(tǒng)籌規(guī)劃、深度規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃是第一步，作為城市布局的整體，規(guī)劃上的“統(tǒng)”當(dāng)然擺在首位，如翠亨新區(qū)與南朗，小欖、三鄉(xiāng)兩個副中心與周邊鎮(zhèn)在規(guī)劃上應(yīng)有實質(zhì)性的“統(tǒng)”。深度規(guī)劃是關(guān)鍵步，要義在于建什么樣的城才理想，既要在整體上作價值判斷和選擇，又要對各局部及各局部構(gòu)成要件作深入、細(xì)致的具體設(shè)計，這些都需要深度規(guī)劃。二要處理好現(xiàn)有戰(zhàn)略平臺與未來戰(zhàn)略平臺的關(guān)系。兩者似應(yīng)同步推進，現(xiàn)有戰(zhàn)略平臺（副中心）如何先行一步釋放能量，值得探索。
——產(chǎn)業(yè)布局要由“各自為戰(zhàn)”向區(qū)域聚合、市域聚變升級
在產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)創(chuàng)新推動升級，嵌入文化要素實現(xiàn)價值升級的基礎(chǔ)上，要推動實現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟升級為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)升級為專業(yè)市，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)布局的升級。特別需要注意的是產(chǎn)業(yè)布局與城市布局是應(yīng)保持內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。市委提出“中山美居”的概念，可視為市域經(jīng)濟（產(chǎn)品）組合聚變的范例。
——城市結(jié)構(gòu)由雙重二元結(jié)構(gòu)向一體融合升級
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是中山最大亮點，是城市轉(zhuǎn)型升級的最大優(yōu)勢，也將是其他城市發(fā)展的必由之路，意義之重大，怎么評價也不為過。但也應(yīng)清醒認(rèn)識到，中山成績固然不小，可離一體融合尚有差距，且在隱形結(jié)構(gòu)部分甚至有擴大差距的危險。全力以赴推動此項戰(zhàn)略重點再突破，是城市發(fā)展理念升華、水平升級的不二抓手。
上述三個方面的升級對改革有三個“深度”要求，一是資源配置要深度整合；二是利益分配要深度調(diào)整（財稅分成調(diào)整、利益共享與補享機制建構(gòu)等）；三是考核機制要深度優(yōu)化（根據(jù)不同功能定位確定考核指標(biāo)和考核方式）。其實改革之難也就難在利益的調(diào)整，難在突破體制、機制的樊籬而使局部服從整體。
“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層?！睂τ凇吧碓谧罡邔印钡氖形瘉碚f，一時一事，如不利于全局，不利于長遠(yuǎn)，無論名重還是利重，對關(guān)鍵時期的大局而言就是“浮云”。己作如是觀，更應(yīng)教育所有干部作如是觀。抓住機遇，勇敢前行，大膽改革，破除一切觀念和體制、機制障礙，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級才是一座巍峨的高山，值得我們敬重，值得我們攀登。
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