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解近憂謀遠(yuǎn)慮——轉(zhuǎn)型升級要由經(jīng)濟到城市
(2013年中山市各民主黨派負(fù)責(zé)人無黨派人士代表暑期座談會上的發(fā)言)
民進中山市委會主委 周信
2013年8月15日
一座城市的發(fā)展關(guān)聯(lián)性要素甚多,但概莫外于內(nèi)因與外因之存在與變化。內(nèi)因為己形己性,“己形”如區(qū)位、資源等自身特點,“己性”如文化價值觀與文化性格等自身特質(zhì);外因為外部之“勢”,如國家、世界發(fā)展環(huán)境的大勢。主政者把握內(nèi)外因之不變,順應(yīng)內(nèi)外因之有變,因“形”就“勢”,因“勢”利導(dǎo),是為人謀。
曾記得三年前曉峰書記履職中山,面對標(biāo)兵越走越遠(yuǎn),追兵兵臨城下的狀況,以解近憂謀遠(yuǎn)慮作為主政之“謀”,以此統(tǒng)一全市干部對“己形”與“外勢”的認(rèn)識。我會作為參政者,深以為然,竟不揣粗淺應(yīng)和作答。三年過去,中山成績斐然,證明市委當(dāng)年之謀是為正解。不意三年之后的今日,大勢又變,憂困重現(xiàn),忽有“似曾相識燕歸來”之感覺。是舊燕未走,還是新燕歸來?究其竟,其實舊燕歷經(jīng)滄桑亦為新燕,飛“燕”總與主政者相伴相隨,故“解近憂謀遠(yuǎn)慮”總在求解之中。有此之議,擬再作解讀,以述淺見。
一、近憂一解:家家飛來“堂前燕”
(一)我憂人亦憂。如今“增速換檔”成為全國共識與事實,可見“增速換擋”是我國經(jīng)濟發(fā)展的共性問題。既是經(jīng)濟成長的周期性問題,也是發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性問題,更后面是國際政經(jīng)形勢的劇烈變化,也就是“大勢”已變。在這種全國、全球的大變中,沒有誰能高枕無憂,也沒有“幾家歡樂幾家愁”,而是家家皆有幾多愁。中山的情況是“也有歡樂也有愁”。整體情況還算好?,F(xiàn)在連中共中央也提出“要努力承受速度換檔的壓力”,可見,現(xiàn)在是家家飛來“堂前燕”,非我獨憂,非我獨愁。退一步看,三年前有猛士以己之體量對我窮追,追了近四年也未完全追上,恐怕憂慮更甚于我。作此論,非自欺,而是明勢:這恰為深化改革、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了適當(dāng)?shù)膬?nèi)外部環(huán)境。
(二)近憂也是遠(yuǎn)憂。某個具體指標(biāo)的不如人意,看似近憂,但結(jié)構(gòu)、速度、規(guī)模、效益的各種指標(biāo)后面俱涉發(fā)展模式的可持續(xù)性問題,這才是根本性問題,也是核心性問題、緊迫性問題。因此,眼前之近憂也是日后之遠(yuǎn)憂。今日之近憂,其實是遠(yuǎn)憂的另一面,或者說近憂遠(yuǎn)憂其實是一體兩面。
(三)謀遠(yuǎn)慮方能近憂遠(yuǎn)憂一齊解。如果“近憂也是遠(yuǎn)憂”、“近憂遠(yuǎn)憂是一體兩面”這樣的判斷有些道理,必然的思維邏輯當(dāng)然是“謀遠(yuǎn)慮方能近憂遠(yuǎn)憂一齊解”。所謀如果無助于發(fā)展轉(zhuǎn)型,都不能解真憂,真解憂。何以解憂?唯有遠(yuǎn)謀!確立這樣的認(rèn)知思維方式,就全局來說極為有益,必將對工作的態(tài)度、目標(biāo)、重點、方法、力度產(chǎn)生很不相同的影響。而謀遠(yuǎn)的基點有兩個:
一是時間基點:謀劃中山從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā),今后20—30年發(fā)展如何轉(zhuǎn)型,才是市委謀遠(yuǎn)之“遠(yuǎn)”,才是戰(zhàn)略。處一事,謀一策,合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略者為重,不合長遠(yuǎn)戰(zhàn)略者為輕,但無論孰重孰輕,戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)有層次差別,戰(zhàn)術(shù)服從戰(zhàn)略是硬道理。
二是問題基點:應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)核心問題攻堅破難。攻堅破難就是戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的戰(zhàn)略決心,不為名重實輕問題所惑,不為枝節(jié)問題所羈,甚至不計一事一時之得失,圍繞轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標(biāo),甩開膀子大踏步前進。類似中共中央解放戰(zhàn)爭時期的戰(zhàn)略原則:以消滅敵人有生力量為目標(biāo),不計一城一地得失,大踏步前進,大踏步后退。所謂“核心問題”就是近憂與遠(yuǎn)慮高度復(fù)合的核心載體,攻克核心問題必將出現(xiàn)“克近難破遠(yuǎn)難、克一難破萬難”的生動局面。
“登高壯觀天地間,大江茫茫去不還?!眹乙埠?,省市也好,超高速發(fā)展的壯麗景觀恐怕難以再現(xiàn),高度自適的原有發(fā)展模式恐怕難以再遠(yuǎn)行。深化改革、攻堅克難,放長擊遠(yuǎn),正當(dāng)其時!
二、遠(yuǎn)慮之謀:風(fēng)煙望萬里,展翅起鵬程
“黃云萬里動風(fēng)色”。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的“風(fēng)色”已動,這也正是中共中央近憂遠(yuǎn)慮一齊解的戰(zhàn)略謀劃。大勢已然成形,中山自應(yīng)順勢而為:“風(fēng)煙望萬里,展翅起鵬程”。
(一)從升級一個概念到升華一種理念。“轉(zhuǎn)型升級”作為經(jīng)濟概念而出現(xiàn),風(fēng)行于世,是為經(jīng)濟工作核心目標(biāo)和重點,但作為一座城市的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,略顯局促,不足以涵蓋“五位一體”整體推進的戰(zhàn)略布局。故從戰(zhàn)略視野看,“轉(zhuǎn)型升級”應(yīng)由經(jīng)濟概念升級為城市發(fā)展概念,即由經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級升華到城市發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級。在市委的戰(zhàn)略版圖中,決不僅僅是要打造中山經(jīng)濟的“升級版”,而是要打造中山城市發(fā)展的“升級版”。經(jīng)濟當(dāng)然要升級,但城市發(fā)展模式、環(huán)境、管理、市民素質(zhì)、人民生活全部要“升級”。只有將城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級確立為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,才能立意更高,目標(biāo)更大,也才能統(tǒng)率各方面工作。實際上,這是從更宏觀的戰(zhàn)略高度認(rèn)識轉(zhuǎn)型升級:轉(zhuǎn)型升級并非只是經(jīng)濟,而是城市的全部和整體,是城市長遠(yuǎn)發(fā)展系統(tǒng)性的提升。由城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,由經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ娜齻€方面升級需要,看改革的三個“深度”要求
城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級雖然涉及面極為廣泛,但必有其牽動全局的核心所在。我以為解近憂謀遠(yuǎn)慮最核心、最緊迫的是城市發(fā)展三個方面的轉(zhuǎn)型升級:
——城市布局由繁星滿天向星星繞著太陽轉(zhuǎn)升級
現(xiàn)在,兩個核心城區(qū)、兩個城市副中心的概念有了,并謀劃圍繞“中心”打造若干衛(wèi)星鎮(zhèn),但這種升級版的城市發(fā)展布局尚未真正形成。著力點在于一要統(tǒng)籌規(guī)劃、深度規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃是第一步,作為城市布局的整體,規(guī)劃上的“統(tǒng)”當(dāng)然擺在首位,如翠亨新區(qū)與南朗,小欖、三鄉(xiāng)兩個副中心與周邊鎮(zhèn)在規(guī)劃上應(yīng)有實質(zhì)性的“統(tǒng)”。深度規(guī)劃是關(guān)鍵步,要義在于建什么樣的城才理想,既要在整體上作價值判斷和選擇,又要對各局部及各局部構(gòu)成要件作深入、細(xì)致的具體設(shè)計,這些都需要深度規(guī)劃。二要處理好現(xiàn)有戰(zhàn)略平臺與未來戰(zhàn)略平臺的關(guān)系。兩者似應(yīng)同步推進,現(xiàn)有戰(zhàn)略平臺(副中心)如何先行一步釋放能量,值得探索。
——產(chǎn)業(yè)布局要由“各自為戰(zhàn)”向區(qū)域聚合、市域聚變升級
在產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)創(chuàng)新推動升級,嵌入文化要素實現(xiàn)價值升級的基礎(chǔ)上,要推動實現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟升級為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟、專業(yè)鎮(zhèn)升級為專業(yè)市,實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)布局的升級。特別需要注意的是產(chǎn)業(yè)布局與城市布局是應(yīng)保持內(nèi)在關(guān)聯(lián)的。市委提出“中山美居”的概念,可視為市域經(jīng)濟(產(chǎn)品)組合聚變的范例。
——城市結(jié)構(gòu)由雙重二元結(jié)構(gòu)向一體融合升級
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是中山最大亮點,是城市轉(zhuǎn)型升級的最大優(yōu)勢,也將是其他城市發(fā)展的必由之路,意義之重大,怎么評價也不為過。但也應(yīng)清醒認(rèn)識到,中山成績固然不小,可離一體融合尚有差距,且在隱形結(jié)構(gòu)部分甚至有擴大差距的危險。全力以赴推動此項戰(zhàn)略重點再突破,是城市發(fā)展理念升華、水平升級的不二抓手。
上述三個方面的升級對改革有三個“深度”要求,一是資源配置要深度整合;二是利益分配要深度調(diào)整(財稅分成調(diào)整、利益共享與補享機制建構(gòu)等);三是考核機制要深度優(yōu)化(根據(jù)不同功能定位確定考核指標(biāo)和考核方式)。其實改革之難也就難在利益的調(diào)整,難在突破體制、機制的樊籬而使局部服從整體。
“不畏浮云遮望眼,只緣身在最高層?!睂τ凇吧碓谧罡邔印钡氖形瘉碚f,一時一事,如不利于全局,不利于長遠(yuǎn),無論名重還是利重,對關(guān)鍵時期的大局而言就是“浮云”。己作如是觀,更應(yīng)教育所有干部作如是觀。抓住機遇,勇敢前行,大膽改革,破除一切觀念和體制、機制障礙,推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級才是一座巍峨的高山,值得我們敬重,值得我們攀登。
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