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中山今年繼續(xù)推進(jìn)“工改”攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏打好破解土地瓶頸這場(chǎng)沒有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間。2月6日，市政協(xié)常委、民進(jìn)中山市委會(huì)副主委楊國(guó)明向本報(bào)記者介紹了民進(jìn)中山市委會(huì)《關(guān)于探索多元靈活供地新模式、打破土地要素供給瓶頸的建議》，提出中山可以根據(jù)中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在土地供給側(cè)改革方面做一些突破。 楊國(guó)明表示，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地保障直接關(guān)系中山的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)全力保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)落地，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但中山土地碎片化嚴(yán)重、規(guī)模土地?cái)?shù)量少、產(chǎn)業(yè)用地空間不足、企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)難、招商項(xiàng)目落地難等系列問題突出。創(chuàng)新供地模式，破解土地要素瓶頸，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，是打通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難、落地慢等堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)的破題之舉。
市政協(xié)常委、民進(jìn)中山市委會(huì)副主委楊國(guó)明。記者 繆曉劍 攝
對(duì)此，民進(jìn)中山市委會(huì)建議—— ◆建設(shè)只租不售的“工業(yè)保障房” 在目前土地存量和增量均有限的情況下，采取整片統(tǒng)租老舊廠房后改建為標(biāo)準(zhǔn)化廠房，或以劃撥、協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地用于建設(shè)“只租不售”的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房及配套設(shè)施，制定申請(qǐng)準(zhǔn)入門檻，以優(yōu)惠穩(wěn)定的價(jià)格租賃給重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，保障中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間需求。 ◆開啟“團(tuán)購(gòu)工業(yè)用地模式” 區(qū)別于企業(yè)組建聯(lián)合體競(jìng)買土地，規(guī)避責(zé)任主體不清的法律糾紛，“團(tuán)購(gòu)模式”仍保留各個(gè)權(quán)屬主體之間的獨(dú)立性，將同一地塊劃分專有區(qū)域后分別供應(yīng)給N個(gè)企業(yè)，企業(yè)對(duì)專有部分土地及地上建筑物享有專屬產(chǎn)權(quán)，但共享一個(gè)規(guī)劃、一張總圖，共用廠區(qū)圍墻、廠內(nèi)道路、綠化空間、消防通道、出入口等公共配套設(shè)施，以節(jié)省建筑退界面積及建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“減負(fù)”，尋求小微企業(yè)用地需求與城市的產(chǎn)業(yè)布局之間的平衡，有效推動(dòng)土地連片開發(fā)，進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地。 ◆制定彈性出讓年限 不拘泥于工業(yè)用地50年的年限設(shè)置，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、城市規(guī)劃等因素，在5—50年之間分檔設(shè)定土地使用權(quán)彈性出讓年限。期限屆滿時(shí)，用地企業(yè)若達(dá)到投入產(chǎn)出、畝產(chǎn)稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及環(huán)保指標(biāo)，仍然正常生產(chǎn)并保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可以申請(qǐng)續(xù)期使用土地。彈性出讓模式可緩解出讓年限與企業(yè)生命周期之間不匹配帶來的負(fù)面影響，促進(jìn)土地資源合理配置。 ◆探索“先租后讓、租讓結(jié)合”路徑 對(duì)一些條件成熟符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需要的區(qū)塊，可牽頭統(tǒng)籌零散工業(yè)土地，直接協(xié)議租賃或以公開招拍掛方式租賃工業(yè)用地，由企業(yè)與自然資源管理部門簽訂租賃合同，與所在鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)簽訂投資開發(fā)協(xié)議，在約定的租賃期內(nèi)達(dá)到約定的投入產(chǎn)出條件后，可優(yōu)先出讓給原承租人；如果未能達(dá)到約定的投入產(chǎn)出條件的，則終止合同。若土地使用權(quán)由第三方競(jìng)得，由第三方對(duì)原承租企業(yè)的先期投入進(jìn)行補(bǔ)償后受讓土地。這種“先租后讓、租讓結(jié)合”能降低企業(yè)用地成本，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目解決工業(yè)用地緊缺困境，也反向篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。
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