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中山市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展的幾點意見
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| 2002-08-19 來源：中山市在線建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4361 次 |
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| 案 號 |
20020022 |
| 案 由 |
中山市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展的幾點意見 |
| 提出人 |
民進(jìn)中山市委員會 |
| 詳 細(xì) 內(nèi) 容 |
去年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，要求各地結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。通過學(xué)習(xí)我們認(rèn)識到 ，城市社區(qū)文化建設(shè)在城市社區(qū)整體建設(shè)中占有重要地位，是城市精神文明建設(shè)的集中表現(xiàn)。為更好地了解我市社區(qū)文化的建設(shè)情況，我們專門成立了調(diào)研小組，對此進(jìn)行了調(diào)研。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)區(qū)、單位的支持與配合下，我市社區(qū)文化得到了蓬勃的發(fā)展，呈現(xiàn)了可喜的局面。但是與此同時，我市的社區(qū)文化建設(shè)也存在著一些具體問題。需要政府在以后的工作中加以考慮和解決?！ ∫?、我市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深入開展，社區(qū)文化建設(shè)獲得了很大的發(fā)展，取得了豐碩的成果。社區(qū)面貌有了明顯改觀，社會風(fēng)氣逐步凈化好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷提高，并涌現(xiàn)了一批社區(qū)文化建設(shè)的佼佼者者，西區(qū)長洲村可以稱得上是這方面的典型，給我們提供了很好的經(jīng)驗。
長洲村委會在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，花大力氣進(jìn)行精神文明建設(shè)，并走出了一條有特色的創(chuàng)建社區(qū)文化的新路子。 1、在資金上舍得投入，投資1.2億興建了占地80多畝的康樂公園，配備了完善的體育設(shè)施；投入3千萬建起了集電影放映、文藝演出、會議及展覽于一體的多功能文化藝術(shù)中心，使社區(qū)文化建設(shè)在硬件上有了保證。2、精心保護(hù)文化遺產(chǎn)并加以發(fā)揚光大，投入360萬元恢復(fù)了市級文物保護(hù)單位黃氏大宗祠，并賦予傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵，將其建設(shè)成愛國主義教育基地；3、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，他們對軍屬、烈屬、五保戶、困難戶、殘疾人等都制定了具體完善的津貼方案，還實施了規(guī)模宏大的安居工程，解除了村民的后顧之憂；4、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，村里設(shè)有16個宣傳欄，興建了圖書館，舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，大力發(fā)展教育事業(yè)。除興建高標(biāo)準(zhǔn)的教育設(shè)施外，每年村里還投入上百萬元教育經(jīng)費以改善辦學(xué)條件、獎教獎學(xué)。
在文化建設(shè)上，長洲人取得了令人矚目的成績，它的身上集中體現(xiàn)了我市加強(qiáng)精神文明建設(shè)、創(chuàng)建社區(qū)文化過程中所取得的可喜成績。
但在看到成績的同時，我們在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)我市社區(qū)文化建設(shè)中存在著一些缺陷和不足，如不加以改進(jìn)，勢必會影響到我市城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。它們體現(xiàn)為以下四個方面：
1、認(rèn)識不到位
部分干部對社區(qū)文化及其意義認(rèn)識不足，把社區(qū)文化教育簡單地等同于休閑、娛樂、健身，甚至有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)是可有可無的點綴、擺設(shè)，是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的手段而已。在這樣的意識驅(qū)使下，有些社區(qū)的文化建設(shè)工作得不到應(yīng)有的重視，長期處于空白或初級階段。
2、活動場所、設(shè)施建設(shè)不平衡
由于歷史原因，新建成小區(qū)在活動場所和設(shè)施上較有保證，如東明花園擁有3千多平方米的文化中心，而舊有的小區(qū)普遍存在設(shè)施短缺，場所不足的問題，尤其是體育場地及設(shè)施不足，直接制約了社區(qū)文化活動的開展。例如，有的社區(qū)居民自發(fā)組織了藝術(shù)團(tuán)體，卻苦于無處棲身。
3、活動開展不平衡
有些社區(qū)文化活動有專人負(fù)責(zé)，能定期組織活動，活動形式比較豐富多樣，而有的社區(qū)由于各種條件所限，開展活動數(shù)量少，形式單調(diào)，如有的社區(qū)只能放幾場電影了事，難以滿足社區(qū)居民的精神文化需求。
4、活動經(jīng)費不平衡
由于目前沒有專項財政撥款，社區(qū)文化活動經(jīng)費只能以自籌資金為主。這樣，地方經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的社區(qū)活動經(jīng)費就充裕一點，而經(jīng)濟(jì)實力較弱的社區(qū)活動經(jīng)費籌集就困難較大，從而形成了直接制約社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展的瓶頸。
二、對我市社區(qū)文化建設(shè)的幾點建議
為解決以上四個方面的問題，我們建議可采取以下相關(guān)對策：
1、提高對社區(qū)文化及其意義的認(rèn)識
首先要認(rèn)清社區(qū)及社區(qū)文化的內(nèi)涵。社區(qū)是指聚集在一定地域中的人們所組成的社會生活共同體。具體而言，社區(qū)是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動、有特定的生活方式、并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。社區(qū)文化則是由該社區(qū)的居民共同創(chuàng)造的、體現(xiàn)著該社區(qū)居民階層價值觀和行為方式特征的文化，它包括居民的知識、信仰、藝術(shù)、情感、道德、習(xí)慣等等。 由此可見+社區(qū)文化是一個系統(tǒng)工程，包括社區(qū)的休閑文化、體育文化、科教文化、道德文化、藝術(shù)文化、生態(tài)文化、網(wǎng)絡(luò)文化等等，而決非有些人所認(rèn)為的只是休閑娛樂那么簡單。
其次要認(rèn)清社區(qū)文化建設(shè)的意義。從宏觀上看，社區(qū)文化是現(xiàn)代城市管理的一個模式，是一個城市形象的品牌工程，它建設(shè)的水平直接體現(xiàn)著一個城市的現(xiàn)代化水準(zhǔn)；從微觀上看，社區(qū)文化建設(shè)可以給每一個社區(qū)居民帶來實實在在的好處。豐富多采、雅俗共賞的社區(qū)文化活動，不但可以豐富社區(qū)居民八小時以外的生活，讓其獲得身心的放松的愉悅，還可以寓教于樂，使居民的整體文化素養(yǎng)得到提高，此外，它還可以打破城市居民之間那種“老死不相往來”的冷漠局面，有助于形成良好和諧的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成健康文明、積極向上的社區(qū)精神和共同價值觀。
2、建立和完善管理架構(gòu)
社區(qū)文化的管理主體應(yīng)為居委會。因此，首先，明確社區(qū)居委會的職能定位。社區(qū)居民委員會應(yīng)由社區(qū)居民代表大會民主選舉，受社區(qū)居民代表大會監(jiān)督，賦予指派、聘用專人負(fù)責(zé)提供有關(guān)的管理和服務(wù)的權(quán)利，擁有對社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生保健等等實行全方位的管理權(quán)，其中包括對物業(yè)管理公司所提供社區(qū)管理服務(wù)的監(jiān)管、評估、聘用權(quán)。居委會組織人員必須經(jīng)公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法產(chǎn)生，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。其次，有關(guān)職能部門向居委會提供具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3、提供場所保證
可分三種情況加以區(qū)別對待：對已有的社區(qū)活動場所要加以充分利用；無活動場所或場所不足的社區(qū)由政府部門出面加以協(xié)調(diào)，爭取做到“優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，互利互惠”；對于未來的住宅小區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)要求相關(guān)職能部門嚴(yán)格依法執(zhí)行和把關(guān)，明確要求開發(fā)商履行并規(guī)劃出占一定比例的社區(qū)活動場地的責(zé)任。
4、保證活動經(jīng)費
社區(qū)活動經(jīng)費建議由市財政按一定比例直接劃撥到位，解決一點；社區(qū)物業(yè)管理費中支持一點；社會贊助和個人消費出一點。用這“三個一點”來保證社區(qū)活動經(jīng)費。
5、配備充實管理隊伍
加強(qiáng)對居委會專職人員的培訓(xùn)工作，明確職責(zé)，提高他們的理論水平和管理能力，在居委會專人管理下，緊密依托社區(qū)自身人才資源，聘請積極熱心并有專長的各行各業(yè)的社區(qū)居民擔(dān)任社區(qū)活動義工，組成業(yè)余的、義務(wù)的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生保健、社區(qū)管理的專項小組， 以推動社區(qū)文化活動的順利開展。
6.加強(qiáng)黨對社區(qū)文化建設(shè)活動的領(lǐng)導(dǎo)
在社區(qū)文化建設(shè)過程中，時刻不忘加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要大力倡導(dǎo)和扶持健康文明向上的先進(jìn)文化教育，堅決清除落后腐朽的不良文化，把握好社區(qū)文化發(fā)展的大方向。為進(jìn)一步發(fā)揮黨的無產(chǎn)階級先鋒隊作用，我們建議可在我市廣大黨員團(tuán)員和公務(wù)員之中提出每年參加20小時的社區(qū)義工活動的倡議，并以點帶面，全面鋪開，形成人人關(guān)心個個參與的良好氛圍，以切實推動我市社區(qū)文化的建設(shè)?！ ? |
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| 答 復(fù) |
民進(jìn)中山市委員會：
你們提出的20020022號提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批批生活和工業(yè)園區(qū)在我市迅速崛起，機(jī)構(gòu)改革后，黨群組織進(jìn)行了屬地管理。由此，社區(qū)文化也悄然興起并蓬勃發(fā)展，成為精神文明建設(shè)的重要組成部分，并在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。市委市府在2000年全市文化工作會議時頒發(fā)《關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展的若干意見》中也要求："注意發(fā)展新型的文化形態(tài)，認(rèn)真抓好社區(qū)文化建設(shè)"。但由于種種原因，我市與上海、寧波等城市比較，社區(qū)文化建設(shè)就顯得單薄，缺少規(guī)模和缺乏深度。為此我們曾在去年就我市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和特點做了一次調(diào)查，并提出以下對策：
一、加深全社會對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識，制訂規(guī)范而具體的社區(qū)文化建設(shè)方案。
社區(qū)文化是一個涉及多個門部、機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，文化行政部門職能中的部分只是整個大工程中的一個方面。為此，必須要通過大力宣傳從而加深全社會對社區(qū)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，力爭得到社會各界的支持。并要從部門行為上升到政府行為，才能使其規(guī)范化、持續(xù)性地發(fā)展。目前，我局已作出我市社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)文化建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、場所、經(jīng)費、隊伍、組織領(lǐng)導(dǎo)等形成規(guī)范性的意見，待通過市委市政府的同意，以政府文件的形式下發(fā)并組織實施。
二、建立社區(qū)文化管理架構(gòu)，各司其職，形成網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)是一個基層單位，其文化建設(shè)須由基層的文化單位來服務(wù)、管理。文化站是設(shè)置在各鎮(zhèn)區(qū)(辦事處)的股級事業(yè)單位，由文化局授權(quán)其管理該區(qū)的文化工作。各鎮(zhèn)區(qū)文化站要在加強(qiáng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上負(fù)起指導(dǎo)社區(qū)建立文化活動中心、指導(dǎo)社區(qū)文化工作開展的任務(wù)，形成文化主管部門文化局----文化站----社區(qū)文化中心這一管理關(guān)系?，F(xiàn)在一般社區(qū)內(nèi)都設(shè)置文化室來處理文化工作，等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村文化室，屬于基層群眾開展文化活動(包括康體、游藝等)的陣地。隨著社會發(fā)展的要求，這些文化陣地將發(fā)展為設(shè)施齊全的文化中心，并在上級文化主管部門的指導(dǎo)下開展各項群眾文化活動，完善群藝館、鎮(zhèn)區(qū)文化站、社區(qū)文化中心三級群眾文化陣地，使之成為網(wǎng)絡(luò)。
各級文化管理部門在社區(qū)文化建設(shè)上要各司其職，責(zé)任到位，實施"三導(dǎo)"，即方向引導(dǎo)、工作指導(dǎo)、藝術(shù)輔導(dǎo)。方向引導(dǎo)是指文化行政管理部門(文化局)要在宏觀上調(diào)控全市社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展，及時傳達(dá)市委市政府的指示精神，具體包括政治方向上和文化活動層次上的引導(dǎo)；工作指導(dǎo)是指各級文化工作部門要各司其職，組織、協(xié)調(diào)下一級文化部門的工作，特別是文化站要指導(dǎo)各社區(qū)有計劃地開展社區(qū)文化工作和活動，文化部門從策劃、制作、直至總結(jié)，都親自參與，這就使社區(qū)文化的各類活動規(guī)范化，上檔次；藝術(shù)輔導(dǎo)是指文化部門要具體輔導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的文藝活動，挖掘社區(qū)內(nèi)的藝術(shù)人才，不定期地組織參加各類觀摩，提高社區(qū)人才的藝術(shù)素質(zhì)，從而直接提高社區(qū)文化活動的藝術(shù)檔次。
文化主管部門還要實施"三下"，即送戲(電影)下社區(qū)，流動圖書館下社區(qū)，文化指導(dǎo)員(選聘德藝雙馨、經(jīng)驗豐富的在職和退休文化工作者、藝術(shù)家擔(dān)任)下社區(qū)。深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。
三、建設(shè)具一定規(guī)模的社區(qū)文化中心，真正實現(xiàn)資源共享。
各社區(qū)須具有一定規(guī)模的社區(qū)文化活動中心，在社區(qū)內(nèi)起著提供娛樂場所、管理社區(qū)文化等作用。政府必須加大投入，包括資金和人力物力的投入，把文化活動中心建成具備一定的規(guī)模文化陣地。房地產(chǎn)開發(fā)商在我市開發(fā)住宅小區(qū)時，市政府有關(guān)部門應(yīng)要求該開發(fā)商按一定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留用地作為配套文化設(shè)施，并且要建設(shè)完善，供社區(qū)內(nèi)居民開展各項文化活動。
社區(qū)文化設(shè)施資源要實行"優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利互惠"。各社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類文化設(shè)施要向社會全面開放，滿足人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。適當(dāng)傾斜文化設(shè)施資源較少的社區(qū)，幫助其挖掘社區(qū)資源。與學(xué)校毗鄰的社區(qū)，可以使社區(qū)文化與校園文化相結(jié)合，學(xué)校的一些文化設(shè)施如圖書館、放映室等可以分時段適當(dāng)向居民開放；與企業(yè)較近的社區(qū)，可以發(fā)揮企業(yè)文化的優(yōu)勢，多點開展企業(yè)與社區(qū)居民之間的活動，實現(xiàn)資源共享、互利互惠。
四、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化工作隊伍。
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中要安排分管社區(qū)文化建設(shè)的成員，同時，社區(qū)還需要一批專業(yè)的社區(qū)文化工作者。各鎮(zhèn)區(qū)文化站要指導(dǎo)好社區(qū)文化工作的開展，具體指導(dǎo)每個社區(qū)建立一支文化骨干隊伍和一個以上文化強(qiáng)項，廣泛動員社會力量參與社區(qū)文化建設(shè)，大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍，對社區(qū)內(nèi)的藝術(shù)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范管理并加以積極的扶持和引導(dǎo)，要善于發(fā)覺社區(qū)內(nèi)有文藝專長和組織才能的人，建立社區(qū)文化人才資源庫，并鼓勵他們發(fā)揮專長和特長，積極參與社區(qū)文化活動的組織和輔導(dǎo)，還要有計劃地為他們提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，逐步實行社區(qū)文化工作人員持證上崗制度，不斷壯大社區(qū)自身的文化建設(shè)隊伍。我局計劃在明年辦一次社區(qū)文化干部培訓(xùn)班，以提高社區(qū)干部的素質(zhì)。
五、以活動為載體，全面推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。
在社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)該以開展多種形式的文化活動為重點，豐富居民群眾的文化生活，提高居民群眾的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。要充分利用文化中心、社區(qū)文化活動室、文化廣場等現(xiàn)有設(shè)施，積極引導(dǎo)社會舉辦和群眾自發(fā)組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，注意寓教于樂，提高品味，將先進(jìn)的文化滲透到群眾性文體活動中，營造健康向上的良好的社區(qū)文化氛圍，提高社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，并培育社區(qū)的文體強(qiáng)項，以此來增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力。我局計劃在明年搞一次全市社區(qū)文藝匯演，以街道、小區(qū)為基本演出單位， 以此來豐富我市的社區(qū)文化活動。
六、以量化測評的方式，檢驗各社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)成果。
參考我市鎮(zhèn)區(qū)文化站量化測評的辦法，制定社區(qū)文化建設(shè)各項量化標(biāo)準(zhǔn)，具體的指標(biāo)為：三年內(nèi)，各社區(qū)應(yīng)建有不少于300平方米的文化活動中心，中心內(nèi)應(yīng)開設(shè)有圖書、培訓(xùn)、展覽、游藝等4個以上活動項目，宣傳櫥窗面積不少于5平方米，每年出版宣傳櫥窗3期以上；有現(xiàn)代化器材設(shè)備總值3萬元以上，藏書2千冊、訂閱報刊6種以上；活動中心的專職干部享受當(dāng)?shù)馗刹柯毠ね鹊恼?、生活待遇；直接組織1支以上有經(jīng)?；顒拥奈乃嚮顒雨犖椋怀薪?jīng)常性陣地活動外，每年組織1次以上全社區(qū)綜合性文藝活動；每年有1件文藝創(chuàng)作作品在鎮(zhèn)區(qū)以上獲獎或發(fā)表；有崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)和市場管理、監(jiān)督等制度；建立文化活動檔案；有一個以上文化廣場；有老人、少年活動場地和項目。通過這些指標(biāo)來檢驗各社區(qū)的文化建設(shè)水平。同時，舉行一年一度的評比活動，以表彰先進(jìn)，促進(jìn)我市社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展。
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號