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關(guān)于進(jìn)一步積極扶持民辦教育的提案
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| 2003-11-29 來(lái)源：中山市在線建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4386 次 |
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| 案 號(hào) | 20030133 | | 案 由 | 關(guān)于進(jìn)一步積極扶持民辦教育的提案 | | 提出人 | 民進(jìn)中山市委會(huì) | | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | 發(fā)展民辦教育，在體制改革等方面突破了基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育由政府統(tǒng)管，缺乏活力的束縛，向多渠道投資、多元化辦學(xué)、富有生機(jī)的轉(zhuǎn)變。在結(jié)構(gòu)上，由過(guò)去只有公辦學(xué)校的單一結(jié)構(gòu)，向?qū)W校結(jié)構(gòu)多層次、多元化轉(zhuǎn)變，在一定程度上也緩解了政府教育投入不足與城市中心區(qū)及流動(dòng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)急劇擴(kuò)大的教育需求的矛盾。
在過(guò)去十多年中，民辦教育政策、法規(guī)在不斷完善，前不久出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，把民辦教育界定為“國(guó)民教育不可分割的一部分”，從而從法律上改變了過(guò)去將民辦教育作為公辦教育的“補(bǔ)充”的地位。但要把法律和政策落到實(shí)處仍需時(shí)日，民辦學(xué)校還必須面對(duì)與公辦教育競(jìng)爭(zhēng)的不公平地位；民辦學(xué)校還需謀求得到涉及的相關(guān)部門的大力支持，如何面對(duì)民辦學(xué)校良莠不齊，存在不同的問(wèn)題和困難，如何讓民辦教育有更廣闊的發(fā)展空間，并走上規(guī)?；l(fā)展的軌道，這是教育事業(yè)要考慮的重要課題。各級(jí)政府教育部門必須繼續(xù)采取積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理方針，配合國(guó)家民辦教育立法，不斷完善民辦教育的管理工作，使民辦教育事業(yè)得到更健康的發(fā)展。
當(dāng)前民辦教育存在主要問(wèn)題：
（一）部分辦學(xué)者思想認(rèn)識(shí)不清，對(duì)教育市場(chǎng)的供求狀況不了解，對(duì)辦學(xué)的困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，部分學(xué)校缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短期行為嚴(yán)重，持續(xù)發(fā)展能力較弱，生源不足，資金缺乏，陷入困難，難以為繼。
（二）不少民辦學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制和管理方式不健全，常規(guī)教學(xué)秩序不穩(wěn)定，校長(zhǎng)和教師職責(zé)權(quán)利和義務(wù)不明確，存在著董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)之間的矛盾，存在著經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律的矛盾，降低了辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。
（三）民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺和經(jīng)費(fèi)管理不善是較普通的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)審計(jì)制度不嚴(yán)格，不健全，辦學(xué)者對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)認(rèn)識(shí)不清、處理不當(dāng)，甚至轉(zhuǎn)移、挪用，侵吞學(xué)校財(cái)產(chǎn)。
（四）民辦學(xué)校的社會(huì)保障制度不完善，缺乏與公辦學(xué)校相應(yīng)的保障制度，體制不完善，無(wú)法吸引優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教，因而民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)教師的業(yè)績(jī)?nèi)狈τ行У脑u(píng)估措施，教師的待遇偏低，民辦學(xué)校在師資的建設(shè)和管理上還沒(méi)有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制，難以形成一支高素質(zhì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。
（五）部分學(xué)校辦學(xué)條件較差，校舍簡(jiǎn)陋，場(chǎng)地狹窄，教學(xué)設(shè)施、圖書資料貧缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。
（六）生源受限制。辦有高中段的民辦學(xué)校，無(wú)法與公辦高中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)秀生源。高中段缺少優(yōu)質(zhì)生源，升大率自然不理想，升大率低下就直接影響這些民辦學(xué)校的社會(huì)公信度。惡性循環(huán)的結(jié)果，必然導(dǎo)致這些民辦學(xué)校的生存率大為降低。 | 辦 法 | （一）市鎮(zhèn)兩級(jí)的教育部門應(yīng)綜合協(xié)調(diào)，宏觀管理，理順民辦教育管理體制，逐步建立由教育部門主管，其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理制度。
（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校舉辦者的培訓(xùn)與監(jiān)督，讓他們?nèi)媪私鈬?guó)家各級(jí)行政部門有關(guān)民辦學(xué)校的各種政策法規(guī)，提高他們依法辦學(xué)的意識(shí)，自覺(jué)遵循教育教學(xué)規(guī)律辦事，加強(qiáng)辦學(xué)管理制度的建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校舉辦者管理行為的監(jiān)督，健全和完善管理機(jī)制，促進(jìn)民辦學(xué)校管理水平的提高。
（三）市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)扶持民辦教育發(fā)展的政策，為民辦學(xué)校在征地、減免學(xué)校建設(shè)配套費(fèi)等方面，享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策，及時(shí)了解民辦學(xué)校在發(fā)展中的困難和問(wèn)題，采取措施，妥善解決。
（四）要加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。一是要協(xié)同物價(jià)部門核定辦學(xué)成本，擬定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是要委托合法的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，提交審計(jì)報(bào)告。三是租賃校舍要設(shè)立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)基金，專項(xiàng)用于民辦辦學(xué)過(guò)程出現(xiàn)的困難，以應(yīng)對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)民辦學(xué)校招生和學(xué)籍的管理工作，教育部門必須做好招生審批核準(zhǔn)工作，規(guī)范民辦學(xué)校的招生和發(fā)放宣傳廣告的行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的學(xué)籍管理。
（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的年檢評(píng)估的制度建設(shè)。教育行政部門在依法管理過(guò)程中，一是健全完善民辦學(xué)校審批制度；二是繼續(xù)完善和健全民辦學(xué)校的年審及公示制度；三是健全教育評(píng)估制度，促使民辦學(xué)校把握辦學(xué)方向，提高教育質(zhì)量。
（七）采取切實(shí)有效的措施，保證民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，逐步提高教師的教育教學(xué)水平。健全教師聘用合同，購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的制度。爭(zhēng)取民辦教師與公辦教師具有同等機(jī)會(huì)參加教師資格認(rèn)定、表彰、教研活動(dòng)和接受培訓(xùn)，提高教師教育教學(xué)水平。實(shí)行校長(zhǎng)資格準(zhǔn)入制度，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平。
（八）建立民辦教師流動(dòng)管理中心，保證民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的健康流動(dòng)和整體水平的逐步提高。 | 答 復(fù) | 民進(jìn)中山市委會(huì)：
你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步積極扶持民辦教育》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市民辦學(xué)校已理順了管理體制，實(shí)行屬地管理，除3所高投入、高收費(fèi)學(xué)校（中港英文學(xué)校、廣東博文學(xué)校、三鑫雙語(yǔ)學(xué)校）由市教育局作主管單位外，其余民辦學(xué)校的主管單位為所在鎮(zhèn)區(qū)的教科文衛(wèi)辦（教辦），并在辦學(xué)許可證上注明了主管單位。現(xiàn)已建立由教育行政部門主管，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)管理制度。市民政局負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的民辦非企業(yè)單位登記問(wèn)題，市物價(jià)局審批和監(jiān)督民辦學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題，地稅部門負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的收費(fèi)票據(jù)和稅收問(wèn)題，消防部門負(fù)責(zé)民辦學(xué)校的消防驗(yàn)收和檢查問(wèn)題，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)學(xué)校飯?zhí)玫男l(wèi)生問(wèn)題。
二、市教育局采取如下措施提高辦學(xué)者的素質(zhì)：一是嚴(yán)把審批關(guān)，不批準(zhǔn)素質(zhì)低劣，不宜辦學(xué)的個(gè)人或單位辦學(xué)，從源頭上保證辦學(xué)者的質(zhì)素。二是大力提倡以質(zhì)量求生存的辦學(xué)觀念，鼓勵(lì)辦學(xué)者到全國(guó)先進(jìn)的民辦學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，借鑒別人的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。三是每學(xué)期組織一次民辦學(xué)校研討會(huì)，架設(shè)橋梁，促進(jìn)校際間的交流和合作。
三、我市民辦學(xué)校校舍建設(shè)有如下幾種情況，一是政府以低價(jià)出租空置舊校舍，由辦學(xué)者改造、擴(kuò)建后建成的學(xué)校（7所外來(lái)工子弟學(xué)校）；二是住宅小區(qū)配套學(xué)校（2所），在小區(qū)建設(shè)時(shí)，規(guī)劃部門要求建設(shè)的配套設(shè)施，按教育用地征用，征地和基建方面給予公辦學(xué)校同等優(yōu)惠；三是辦學(xué)者購(gòu)地建校，學(xué)校按教育用地征用，在征地和基建方面給予公辦學(xué)校同等優(yōu)惠；四是與村合作辦學(xué)，用地由村無(wú)償提供，在征地和基建方面給予公辦學(xué)校同等優(yōu)惠。每學(xué)期初我局都到各民辦學(xué)校檢查了解學(xué)校辦學(xué)中的困難，協(xié)助學(xué)校解決辦學(xué)問(wèn)題。
四、我市所有民辦學(xué)校都已領(lǐng)取了《收費(fèi)許可證》，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并建立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，每年編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)市教育局年檢。對(duì)租用校舍設(shè)立的民辦學(xué)校，鎮(zhèn)區(qū)主管單位都要求舉辦者到銀行存入一定數(shù)量的現(xiàn)金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，并隨在校生數(shù)增加而增加金額，以應(yīng)對(duì)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
五、現(xiàn)在我市民辦學(xué)校的學(xué)籍已納入全市的學(xué)籍管理系統(tǒng)，由我局基礎(chǔ)教育科管理，管理方式與公辦學(xué)校一樣。民辦學(xué)校的招生廣告需經(jīng)過(guò)我局審核后才能在媒體上發(fā)布。
六、為完善民辦學(xué)校審批制度，我局于2002年制訂了《中山市社會(huì)力量辦學(xué)申辦指南》，現(xiàn)正配合市政府審批辦，制定網(wǎng)上審批實(shí)施辦法。每年1-4月進(jìn)行辦學(xué)許可證年檢，到全市各所民辦學(xué)校進(jìn)行全面的檢查，并在《中山日?qǐng)?bào)》刊登年檢結(jié)果通告。市督導(dǎo)室去年對(duì)部分民辦學(xué)校進(jìn)行了視導(dǎo)評(píng)估，今年將對(duì)我市所有民辦學(xué)校進(jìn)行全面的視導(dǎo)，逐步建立起對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)檢查制度，從而促使民辦學(xué)校把握辦學(xué)方向，規(guī)范辦學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
七、我市民辦學(xué)校與教師、工作人員都分別簽訂了聘任合同和勞動(dòng)合同，并為部分教職工辦理了醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。各類民辦學(xué)校師資隊(duì)伍差別較大，高收費(fèi)學(xué)校、小區(qū)配套學(xué)校教師水平總體較高，而外來(lái)工子弟學(xué)校的師資水平總體偏低。過(guò)去一年，13所民辦學(xué)校流出的專任教師約40人，年流出率為5.4%，師資隊(duì)伍基本穩(wěn)定。市政府《關(guān)于深化辦學(xué)體制改革大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)的決定》（中府[2000]1號(hào)）規(guī)定，“各級(jí)教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公辦教育機(jī)構(gòu)同等看待。經(jīng)市教育行政部門備案的專任教師在民辦教育機(jī)構(gòu)工作期間，連續(xù)計(jì)算教齡?！?但由于多數(shù)民辦學(xué)校的教師未能辦理調(diào)動(dòng)，影響了教師辦理《教師資格證》、計(jì)算工（教）齡、評(píng)職稱等。全市13所民辦學(xué)校除1所外來(lái)工子弟學(xué)校外（正在參加校長(zhǎng)班培訓(xùn)），其余各校的校長(zhǎng)都能持證上崗。
八、符合市人事部門要求的教師可以辦理公職調(diào)動(dòng)，解決戶口問(wèn)題，其他教師可在市人才交流中心掛靠檔案。中港英文、廣東博文、三鑫雙語(yǔ)、坦洲匯翠、西區(qū)翠景東方、三鄉(xiāng)平東等學(xué)校教師隊(duì)伍的整體水平較高。如何促進(jìn)公辦與民辦學(xué)校教師的相互流動(dòng)是我們需要研究解決的問(wèn)題。隨著中小學(xué)教師人事制度改革的深入和民辦學(xué)校的發(fā)展壯大，我們相信這一問(wèn)題將逐步得到解決。
中山市教育局
二00三年十一月二十五日
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