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關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”的提案
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| 2003-11-29 來源：中山市在線建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 3989 次 |
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| 案 號(hào) | 20030135 | | 案 由 | 關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”的提案 | | 提出人 | 民進(jìn)中山市委會(huì) | | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | 廣東省物價(jià)局、廣東省教育廳、廣東省財(cái)政廳于2002年7月聯(lián)合頒布了《關(guān)于我省中小學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”的通知》（粵價(jià)[2002]221號(hào)文），決定從2002年秋季開學(xué)起，在我省中小學(xué)全面推行“一費(fèi)制”的收費(fèi)政策。所謂“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，是指義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中學(xué)生除住宿生繳交住宿費(fèi)外，入學(xué)只繳一項(xiàng)“書雜費(fèi)”；非義務(wù)教育階段的高中（含普通高中和職業(yè)高中）學(xué)生除住宿生繳交住宿費(fèi)外，只繳“學(xué)雜費(fèi)”。該項(xiàng)政策的出臺(tái)，引起了省內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也引起了很大的爭(zhēng)論。我們認(rèn)為，“一費(fèi)制”收費(fèi)政策在宏觀上有其積極的意義，應(yīng)該予以肯定，但在具體操作上，有許多不盡人意之處，所以對(duì)中小學(xué)的教育工作帶來了很大的影響 必須要進(jìn)一步加以完善。
實(shí)施“一費(fèi)制”收費(fèi)政策的積極意義：
一費(fèi)制”收費(fèi)政策具有以下幾個(gè)特點(diǎn):1、改變了原來按應(yīng)收費(fèi)（雜費(fèi)、住宿費(fèi)）和代收費(fèi)（課本費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)等）兩部分進(jìn)行收費(fèi)的收費(fèi)制度，把小學(xué)、初中原有按“按實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)”原則以代收代支形式收取的雜費(fèi)、課本教材費(fèi)合成“書雜費(fèi)”，把高中學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、課本教材費(fèi)合成“學(xué)雜費(fèi)”，并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取。2、由于文件對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了最高限價(jià)，“一費(fèi)制”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比有20%以上的下降幅度。3、明確規(guī)定所收取的“書雜費(fèi)”或“學(xué)雜費(fèi)”?？顚Ｓ?，不得用于教師工資、福利、基建開支以及上繳各級(jí)行政部門；各級(jí)政府及有關(guān)部門不得以任何理由統(tǒng)籌、截留和挪用中小學(xué)的教育收費(fèi)。4、明確規(guī)定收費(fèi)實(shí)行價(jià)格聽證和公示制度。根據(jù)以上這些特征，從宏觀上來審視“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，其積極意義可以歸納為以下三個(gè)方面：
首先，在中小學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”，其出發(fā)點(diǎn)是減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，是關(guān)乎我省基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的又一項(xiàng)民心工程。
其次，實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策，是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，治理曾引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿的中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象的一項(xiàng)重要舉措。
第三，由于砍掉了原來應(yīng)該由政府負(fù)擔(dān)卻被分?jǐn)偟綄W(xué)生家長(zhǎng)身上的一些不合理的收費(fèi)，因此，使不少地方政府重新對(duì)年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了修正，加大了對(duì)教育的投入。
二、“一費(fèi)制”收費(fèi)政策的不足之處
全面實(shí)行“一費(fèi)制”，其積極意義是值得肯定的。但由于該項(xiàng)政策出臺(tái)之前未能認(rèn)真聽取基層的意見，也沒有是組織相關(guān)人員進(jìn)行深入細(xì)致的論證，所以，在實(shí)施“一費(fèi)制”收費(fèi)政策的過程中，暴露出該項(xiàng)政策的許多軟肋。
（一）“一費(fèi)制”的提法不甚準(zhǔn)確，造成了人們認(rèn)識(shí)上不必要的混亂
“一費(fèi)制”的提法源于國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部2001年11月16日頒行的《關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)制度通知》（計(jì)價(jià)格[2001]2477號(hào)文），該文提出，除了雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取之外，禁止其他各項(xiàng)收費(fèi)。而我省的“一費(fèi)制”，采用了國(guó)家三部委2477號(hào)文的“一費(fèi)制”的提法，但內(nèi)容上卻與之不一致。在粵價(jià)[2002]221號(hào)文第六條中提到，“本通知未涉及的其他事項(xiàng)，按粵價(jià)[2000]231號(hào)文和粵價(jià)[2001]94號(hào)文執(zhí)行”，暗示“一費(fèi)”之后還存在政策上允許的其它收費(fèi)。后來在廣東省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步明確中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（粵價(jià)[2002]254號(hào)文）中，更是明確提出“學(xué)生參加軍訓(xùn)發(fā)生的食宿和服裝費(fèi)以及學(xué)校臨時(shí)組織學(xué)生參加的課外活動(dòng)不屬‘一費(fèi)制’的范圍，仍按粵價(jià)[2000]231號(hào)文管理”。這樣，就在“一費(fèi)”之外，為學(xué)校二次收費(fèi)的留下了口子。國(guó)家三部委與我省的“一費(fèi)制”名稱相同內(nèi)涵不同，而我省提出了“一費(fèi)制”后，又允許其他一些收費(fèi)，同一概念上下不一，前后相異，造成了認(rèn)識(shí)上極大的混亂。
（二）我省“一費(fèi)制”收費(fèi)政策出臺(tái)倉促，對(duì)學(xué)校工作的正常開展帶來了負(fù)面影響
《關(guān)于我省中小學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”的通知》于2002年7月份頒布，9月份執(zhí)行。但各地中小學(xué)按慣例早于4月份就以往常的教材訂購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與新華書店簽定了有關(guān)合同。由于我省的“一費(fèi)制”對(duì)“書雜費(fèi)”或“學(xué)雜費(fèi)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了最高限價(jià)，各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原來相比約有20%以上，因此，學(xué)校收取的“書雜費(fèi)”或“學(xué)雜費(fèi)”，在購(gòu)買教材這一項(xiàng)費(fèi)用中有很大的缺口。 “一費(fèi)制”收費(fèi)政策的出臺(tái)，沒有考慮到學(xué)校工作的實(shí)際情況，而且也缺乏一個(gè)必要的過渡期，學(xué)校工作的開展因此受到很大的沖擊。
（三）書費(fèi)雜費(fèi)不分，使用主體的權(quán)益得不到保障
雜費(fèi)是學(xué)校使用于學(xué)校運(yùn)作中的各項(xiàng)開支，而書費(fèi)則是學(xué)生所支付的教材的費(fèi)用，前者按規(guī)定可用分解為公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等，后者僅是學(xué)生課本資料費(fèi)，屬?？顚Ｓ谩０褍烧呃壱惑w，容易出現(xiàn)書雜混用，互侵互占的現(xiàn)象，使用主體的權(quán)益得不到保障。書費(fèi)不夠雜費(fèi)補(bǔ)，雜費(fèi)不夠?qū)W校就只好停止其他必需的正常開支，如減少甚至停止添置必需的教學(xué)設(shè)備，停用多媒體設(shè)施。當(dāng)然，也有些地方將教材費(fèi)用之于學(xué)校雜費(fèi)的開支，侵吞了學(xué)生學(xué)習(xí)必需的教學(xué)資源，如有的學(xué)校為了騰出辦公經(jīng)費(fèi)，或停止發(fā)放一切教學(xué)資料，以便節(jié)省紙張和印刷費(fèi)用。這些做法，直接或間接地影響了教學(xué)質(zhì)量，到頭來學(xué)生、家長(zhǎng)和國(guó)家都成了受害者。
（四）“一費(fèi)制”收費(fèi)政策對(duì)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的遏制作用有限，群眾對(duì)其認(rèn)可度不高
我省“一費(fèi)制”收費(fèi)政策只規(guī)范了“書雜費(fèi)”或“學(xué)雜費(fèi)”，這僅是教育收費(fèi)中的很少一部分，真正的教育亂收費(fèi)常常在現(xiàn)行的“書雜費(fèi)”或“學(xué)雜費(fèi)”以外，以冠冕堂皇的形式出現(xiàn)，如“擇校費(fèi)”、“建校費(fèi)”、“捐資辦學(xué)費(fèi)”、“校服費(fèi)”、“托管費(fèi)”、“午休費(fèi)”、“早（午）餐費(fèi)”、“膳食管理費(fèi)”、“補(bǔ)課費(fèi)”、“實(shí)驗(yàn)費(fèi)”、“愛國(guó)主義教育基地門票費(fèi)”、“特色班活動(dòng)費(fèi)”、“電腦學(xué)習(xí)費(fèi)”、“郊游費(fèi)”、“電影費(fèi)”、“自行車保管費(fèi)”、“純凈水費(fèi)”、“學(xué)生奶費(fèi)”、“報(bào)刊資料費(fèi)”等等，這些才是長(zhǎng)期以來社會(huì)反映最強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)的大頭。 | 辦 法 | 對(duì)進(jìn)一步完善我省"一費(fèi)制"收費(fèi)政策的幾點(diǎn)建議：
（一）今后凡是出臺(tái)牽涉面較廣、影響范圍較大的政策，有關(guān)部門必須要認(rèn)真做好調(diào)查研究，注意傾聽方方面面的意見，而且一定要經(jīng)過有關(guān)專家的論證，盡可能給予相應(yīng)的過渡期，萬不可想當(dāng)然，更不應(yīng)輕率行事。制定政策程序的完備，可以極大限度地避免政策出現(xiàn)紕漏。這次"一費(fèi)制"收費(fèi)政策出現(xiàn)有不少漏洞，不能不說是與政策出臺(tái)倉促，缺乏完備的程序有很大的關(guān)系。希望有關(guān)部門在嚴(yán)格查處教育亂收費(fèi)的同時(shí)，補(bǔ)回制定政策的程序，進(jìn)一步完善我市"一費(fèi)制"收費(fèi)政策，使之既合乎法治的理念，又能夠真正為民造福，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。
（二）根據(jù)國(guó)外專家的研究，中小學(xué)生課本資料費(fèi)的支出與學(xué)習(xí)質(zhì)量在一定的程度下成正相關(guān)。所以，一定數(shù)量的課本和相關(guān)的學(xué)習(xí)資料對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)來說是必要的。特別是不少學(xué)校采用國(guó)家或地方的實(shí)驗(yàn)教材，按要求必須要有配套的資料。因此，建議將課本資料費(fèi)、練習(xí)本費(fèi)等重新劃歸代收費(fèi)部分，采取"按實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)"方式進(jìn)行管理，并明確規(guī)定把代收費(fèi)收支的情況采取公示的形式接受家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
（三）規(guī)范其他應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目如學(xué)生服費(fèi)、體檢費(fèi)、軍訓(xùn)生活費(fèi)等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將部分教育教學(xué)活動(dòng)必需的收費(fèi)納入到"一費(fèi)制"之中。另外，對(duì)合理的代收費(fèi)也應(yīng)做出明確的規(guī)定。只有這樣，"一費(fèi)制"才能名實(shí)相副，家長(zhǎng)才能真正明明白白交費(fèi)。在這方面，部分地區(qū)作出了有益的探索，如深圳市已經(jīng)頒行了一個(gè)比較完善的實(shí)施方案，他們把其他教育收費(fèi)進(jìn)行了分類并對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定：一是住宿費(fèi)，二是擇校費(fèi)，三是帶有強(qiáng)制性代收費(fèi)項(xiàng)目，四是自愿選擇的其他收費(fèi)項(xiàng)目。以上分類值得我們參考。
教育收費(fèi)長(zhǎng)期以來一直成為社會(huì)關(guān)注一個(gè)熱點(diǎn)，人們對(duì)部分地區(qū)部分學(xué)校過去存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象感到深惡痛絕；學(xué)校正常運(yùn)作和學(xué)生健康發(fā)展，關(guān)乎到千家萬戶的利益。因此，制定規(guī)范、合理、可操作的"一費(fèi)制"收費(fèi)政策，確實(shí)是一項(xiàng)代表廣大人民群眾根本利益的民心工程。我們衷心希望，"一費(fèi)制"收費(fèi)政策，能夠成為真正的"只繳一次費(fèi)"的"一費(fèi)制"，而且這種制度能夠成為持久、穩(wěn)定的"一貫制"。只有這樣，基礎(chǔ)教育才能夠持續(xù)發(fā)展，才能為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
希望中山市人民政府和中山市教育局積極反映上述建議，為我市基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展作出積極探索。 | 答 復(fù) | 民進(jìn)中山市委會(huì)：
你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為了切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，遏制中小學(xué)亂收費(fèi)行為，規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)使用的管理，省政府規(guī)定全省中小學(xué)收費(fèi)從2002年秋季開學(xué)開始實(shí)行“一費(fèi)制”。實(shí)行“一費(fèi)制”后，我市小學(xué)生每學(xué)期平均減少綜合收費(fèi)65元，初中學(xué)生每學(xué)期平均減少綜合收費(fèi)130元，一年可減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)4500萬元。
實(shí)施過程中，正如你們?cè)谔岚钢兴赋龅?，逐漸發(fā)現(xiàn)“一費(fèi)制”還存在許多不夠完善的地方。但是，“一費(fèi)制”是省定政策，除廣州和深圳外，其他地級(jí)市無權(quán)制定其他收費(fèi)項(xiàng)目和突破省定的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無權(quán)改變中小學(xué)收費(fèi)的使用范圍。為進(jìn)一步完善中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”政策，我們經(jīng)過全面、深入調(diào)查，在不同的場(chǎng)合，通過各種渠道和多種形式積極向省匯報(bào)我市實(shí)施“一費(fèi)制”的情況，反映我市中小學(xué)校實(shí)施“一費(fèi)制”后存在的困難，提出完善“一費(fèi)制”政策的意見和建議。最近，省教廳已正式去函省物價(jià)局，就如何進(jìn)一步完善我省中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”提出幾點(diǎn)意見：1、適當(dāng)提高“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；2、提高“一費(fèi)制”中課本資料費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；3、適當(dāng)擴(kuò)大中小學(xué)收費(fèi)的使用范圍等。待省物價(jià)局批復(fù)后，我們會(huì)立即與市物價(jià)部門聯(lián)系，進(jìn)一步完善我市中小學(xué)收費(fèi)的有關(guān)政策措施。
中山市教育局 |
二00三年十一月二十五日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號(hào)