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關(guān)于促進我市九年義務(wù)教育發(fā)展的提案
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| 2003-11-29 來源：中山市在線建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4144 次 |
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| 案 號 | 20030137 | | 案 由 | 關(guān)于促進我市九年義務(wù)教育發(fā)展的提案 | | 提出人 | 民進中山市委會 | | 詳 細 內(nèi) 容 | 一、現(xiàn)狀評價
我市的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展20余年，得到了空前迅猛的大發(fā)展，實現(xiàn)了巨大跨越，成績是有目共睹的。繼普及九年義務(wù)教育之后，我市又普及了高中教育與學(xué)前三年教育，基礎(chǔ)教育年限已達15年；“四優(yōu)學(xué)校”之后、又是創(chuàng)建省市等級學(xué)校（幼兒園）、全國素質(zhì)教育示范高中、省教育強鎮(zhèn)（區(qū)）強市；改造薄弱學(xué)校與以信息化帶動現(xiàn)代化并進；教師學(xué)歷達標(biāo)、超標(biāo)、繼續(xù)教育馬不停蹄；社區(qū)教育、教育督導(dǎo)評估全國領(lǐng)先……。這些，無論是自我縱向比較還是市際橫向比較都值得肯定與自豪。這是我們對我市基礎(chǔ)教育成績的評價。
但是，事物總是一分為二的。在看到上述驕人成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認識存在的問題，在這樣一種快速的近乎飛躍式的發(fā)展過程中存在問題是難免的。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市九年義務(wù)教育仍存在嚴(yán)重的不平衡。
（一）鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的差距正逐步擴大。由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，鎮(zhèn)區(qū)間的經(jīng)濟狀況也不平衡，因而投放到教育的經(jīng)費也不平衡，這種不平衡隨著經(jīng)濟的發(fā)展正逐步加大。
（二）校與校之間的不平衡正逐步擴大。普及義務(wù)教育后，教育部門雖然宣布要取消重點小學(xué)和初中。但實際上的重點小學(xué)和初中仍然存在，城區(qū)有中心小學(xué)、實驗小學(xué)，鎮(zhèn)區(qū)也有中心小學(xué)。由于各級政府多年來對這些“重點”學(xué)校的投入有所傾斜，加上近年擇?，F(xiàn)象加劇，政策上又容許這些學(xué)校收取擇校費，因而重點學(xué)校在校舍建設(shè)、設(shè)備添量和師資待遇等方面進一步拉大了與一般學(xué)校的差距。
（三）師資素質(zhì)的不平衡正逐步擴大。由于分級辦學(xué)以鎮(zhèn)為主，而鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟狀況的不平衡，教師待遇鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間也并不相同。經(jīng)濟寬裕的鎮(zhèn)與經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮(zhèn)教師待遇的差距正逐步拉大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些鎮(zhèn)、區(qū)的外地教師不安心，教學(xué)者增多，甚至出現(xiàn)回流和跳槽的現(xiàn)象。一些鎮(zhèn)教辦的同志反映，由于待遇不高，近幾年很難招聘到好的教師。
（四）教育質(zhì)量的不平衡正逐步擴大。以去年初中升高中的質(zhì)量分析來看。六科考試，滿分為790分，達到590分以上的只占考生人數(shù)的8.5%，而490分以下的卻占50.5%。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)某中學(xué)的初二級16個班，去年市統(tǒng)考的六個科中竟只有一個班的其中一個科合格率為60.2%，其他班、其他科的合格率均在60%以下。
教育這種失衡的格局正嚴(yán)重影響我市人才的培養(yǎng)，影響我市未來公民整體素質(zhì)的提高，最終影響我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們深知，教育的不平衡發(fā)展是絕對的，平衡只是相對的。但我們的政策、措施應(yīng)盡可能地縮小差別，促進教育的相對平衡發(fā)展。
| | 辦 法 | 二、幾點建議
（一）教育觀念要創(chuàng)新。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出："基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱'兩基''），是全面推進素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級人民政府要繼續(xù)將'兩基''作為教育工作的'重中之重''"。普及九年義務(wù)教育不僅是一種國民教育，而且是一切教育的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)打得扎實，才有可能使普高、職高和高等教育健康地發(fā)展。中山的普及九年義務(wù)教育不應(yīng)只滿足于使學(xué)生進得來、留得住，更要使學(xué)生學(xué)得好。要使每一位學(xué)生都學(xué)得好，就要向?qū)W生提供必要的公平的教學(xué)環(huán)境和條件。要整合好資源，辦好每一所學(xué)校，讓每一位學(xué)生享有平等的受教育的權(quán)利。要進一步樹立"一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切"的現(xiàn)代教育理念。
（二）辦學(xué)體制要創(chuàng)新。
《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》中指出，"實施義務(wù)教育，城市以市或市轄區(qū)為單位組織進行；農(nóng)村以縣為單位組織進行，并落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。"中山是沒有帶縣的地級市，九年義務(wù)教育的實施，應(yīng)由市、鎮(zhèn)兩級負責(zé)。為使我市九年義務(wù)教育發(fā)展日趨平衡，市、鎮(zhèn)兩級的責(zé)任要明確。鑒于我市各鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力有差異，在以鎮(zhèn)負擔(dān)為主的基礎(chǔ)上，市應(yīng)根據(jù)各鎮(zhèn)情況，實行分類指導(dǎo)和補貼，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較雄厚的，鼓勵他們率先成為教育強鎮(zhèn)；對經(jīng)濟基礎(chǔ)處于中等的，要求他們自己負起責(zé)任，努力創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)；對經(jīng)濟欠發(fā)達的鎮(zhèn)，市政府應(yīng)重點扶持，使他們能在三至五年內(nèi)成為教育強鎮(zhèn)。
（三）資源配置要創(chuàng)新。
要辦好每一所學(xué)校，就要對現(xiàn)有的教育資源進行優(yōu)化整合，調(diào)整布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校建設(shè)。在資源整合中要堅持實事求是，因地制宜的方針。既要有適度的超前標(biāo)準(zhǔn)，又要反對貪大求洋。既要講求一定的辦學(xué)規(guī)模，也要防止脫離實際的互相攀比。
教學(xué)設(shè)備的配置也應(yīng)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，防止資源供給不足與資源浪費。
（四）要改革教師的分配制度，提高教師的待遇，推進區(qū)域合作和區(qū)域流動。
要調(diào)動教師積極性，就必須打破教師分配制度的"大鍋飯"，建立一套按教師的德、能、勤、績的評估方案和分配制度，實行全員的真正意義的聘任制，在流動中優(yōu)化教師隊伍。
為辦好每一所學(xué)校，推進教師的區(qū)域合作與區(qū)域流動是一個好辦法。它可使區(qū)域內(nèi)校與校之間由競爭轉(zhuǎn)為合作以達到共同提高。區(qū)域內(nèi)教學(xué)行政人員與教師的流動，可仿效南韓的經(jīng)驗，各校教學(xué)管理人員及教師每年抽出1/4人員在區(qū)域?qū)W校中流動，使各校管理經(jīng)驗和教學(xué)經(jīng)驗隨同人員的流動而得到更好的交流，促進校與校的平衡發(fā)展。
（五）加強師資培訓(xùn)，強化科研意識，推動教育創(chuàng)新。
要大面積地提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵在于提高教師的責(zé)任感和教育能力。我市小學(xué)與初中教師的學(xué)歷達標(biāo)率雖然較高，但教育質(zhì)量卻不算高，原因就在于教師的教育觀念和教育能力未能跟上形勢發(fā)展的要求。要發(fā)揮教師進修學(xué)校的作用，改革教師培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，尤其要結(jié)合新教材的使用，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)。要樹立現(xiàn)代教育的理念，增強教育科研的意識，推動教育創(chuàng)新。
（六）加強督導(dǎo)評估，全面推進素質(zhì)教育。
建議在督導(dǎo)室的基礎(chǔ)上，發(fā)揮特約教育督導(dǎo)員的作用，吸收剛退休的、身體健康、辦學(xué)有經(jīng)驗的老校長、老教研員等組成中山的督學(xué)團，分期分批到各鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校開展督導(dǎo)活動，深入全面地指導(dǎo)各校全面推進素質(zhì)教學(xué)。
| 答 復(fù) | 民進中山市委會：
你們提出的《關(guān)于促進我市九年義務(wù)教育發(fā)展》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先，我們衷心感謝民進中山市委會對我市發(fā)展九年義務(wù)教育成績的高度評價，對如何促進我市九年義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)注，并誠懇接受你們?yōu)榇颂岢龅母挥薪ㄔO(shè)性的建議。
近年來，市委和市政府十分關(guān)注教育發(fā)展不均衡的問題，采取了一系列的政策和措施，致力于促進我市教育發(fā)展的均衡發(fā)展。比如采取向困難鎮(zhèn)區(qū)傾斜的政策，先后共撥出2300多萬元專項補貼，完成了對30所薄弱學(xué)校的改造。在調(diào)整學(xué)校布局，整合和優(yōu)化教育資源方面，市政府更是不斷加大力度，僅去年就撤并了45所學(xué)校，全市投入建校資金達1.6億元。今年5月，市委、市政府在創(chuàng)建教育強市動員大會上，把實施教育系統(tǒng)人事制度改革、加快布局調(diào)整、推進信息化建設(shè)作為創(chuàng)建教育強市三大主體工程。僅布局調(diào)整一項，計劃到2005年，總建筑面積將達74萬平方米，總投入將達11.3億元。在加強師資隊伍建設(shè)、推進信息化建設(shè)、創(chuàng)設(shè)更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位、加強初中建設(shè)、全面提高教育質(zhì)量等方面，市鎮(zhèn)兩級政府都逐年加大投入，各鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件已經(jīng)有了很大的改善，教育發(fā)展的不均衡問題已有所改善。
中山市教育局
二00三年十一月二十五日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號