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關(guān)于加快我市公交車營運(yùn)城市化進(jìn)程的提案
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| 2003-11-29 來源：中山市在線建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4260 次 |
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| 案 號(hào) | 20030140 | | 案 由 | 關(guān)于加快我市公交車營運(yùn)城市化進(jìn)程的提案 | | 提出人 | 民進(jìn)中山市委會(huì) | | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | 近幾年來，中山市榮獲一連串的國家級(jí)榮譽(yù)，如全國優(yōu)秀旅游城市、全國綠化先進(jìn)城市、國家衛(wèi)生城市、全國園林城市以及聯(lián)合國頒發(fā)的人居獎(jiǎng)，整個(gè)城市的品位得到大大地提升。這些殊榮都已成為中山市一道道亮麗的風(fēng)景線。隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，道路交通四通八達(dá)，公共交通也成了一道引人注目的風(fēng)景線，然而綜觀全市公交車的整體營運(yùn)情況，存在的問題也不少，與珠江三角洲的地級(jí)市相比，有著很大的差距，嚴(yán)重地制約了我市公共交通的發(fā)展，與中山的城市品位有不相稱之感，極須引起政府和有關(guān)部門的關(guān)注和重視，據(jù)了解我市公共交通現(xiàn)存的問題主要有如下幾個(gè)方面：
1、票價(jià)仍不合理。公共交通工具與其他交通工具的價(jià)格相比，應(yīng)是相對(duì)低廉。目前中山市的中巴票價(jià)都比周邊同等城市高。近兩年來，隨著豪華巴士的引進(jìn)和對(duì)舊中巴的更新?lián)Q代，中巴的票價(jià)隨之提升，如10路車從沙崗墟到市政府短短一段路票價(jià)為2.5元，而到中懇百貨要3.5元，往返一趟票價(jià)是5元和7元，作為平民百姓、工薪階層何能乘坐得起？我市公交車的票價(jià)與旅游城市肇慶市的各路車全程票價(jià)均是1.2元相比確實(shí)存在很大差距。對(duì)此問題，群眾早有不滿，《中山日報(bào)》曾報(bào)導(dǎo)過群眾來稿，指出票價(jià)太貴，加上各站次的標(biāo)價(jià)不劃一，在中巴上經(jīng)常見到乘客與售票員發(fā)生爭吵。曾有位老伯乘坐12路車往返南朗鎮(zhèn)至上柵檢查站，票價(jià)分別為往的要1元，返的要1.5元，老伯在返南朗的途中不服氣與乘務(wù)員論理，但乘務(wù)員卻堅(jiān)持說收費(fèi)合理，不怕老伯投訴。這真是有失文明。
隨著小車進(jìn)入富裕家庭，對(duì)于不太富裕的平民百姓、打工一族、外來勞工來說只是望而卻步，都想把公交車作為自己的代步工具。由于中巴票價(jià)過高，寧可騎自行車、不放棄摩托車。公交公司片面追求經(jīng)濟(jì)效益，從而形成了票價(jià)過高少人乘中巴、越少人乘越漲價(jià)的不良循環(huán)，有損害公眾利益，也損壞了公交車的公眾形象，使之未能盡為公共事業(yè)提供良好的服務(wù)。
2、中巴線路不合理。近年來，我市城市建設(shè)發(fā)展很快，房地產(chǎn)市場的溫度有增無減，住宅小區(qū)遍布城鄉(xiāng)各地，工業(yè)園區(qū)象雨后春筍般崛起，學(xué)校布局調(diào)整已具規(guī)模，大型超市、小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場星羅棋布，文化公園、旅游景點(diǎn)等公共設(shè)施熠熠生輝。上下班、集市、購物逛商場、就醫(yī)、旅游、探親訪友等使不少住宅小區(qū)的居民面臨著出行難的尷尬。加上公交車站的設(shè)置有欠周全，如從服務(wù)大廈的上落站開至市一中的上落站不到一百米車程又停下來，而在服務(wù)大廈上落客甚少，類此這樣的上落站點(diǎn)十幾年不變，實(shí)際上是一種費(fèi)時(shí)浪費(fèi)。
3、時(shí)間不合理。不少中巴收車時(shí)間過早，有的車傍晚6：30即停開，給群眾帶來不便。
4、服務(wù)不夠規(guī)范。一些司機(jī)為多上客故意慢行駛，停車隨意性較普遍。司乘人員的服務(wù)態(tài)度生硬，與乘客吵架現(xiàn)象屢有發(fā)生，對(duì)合資格免費(fèi)乘車的老人有歧視態(tài)度，售票員不主動(dòng)報(bào)站等。 | 辦 法 | 基于以上存在問題，為提高公交車營運(yùn)的城市化進(jìn)程建議采取以下措施。
1、以統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為突破口加大改革力度，廢除多費(fèi)制，采用一費(fèi)制，可參考珠海、肇慶等城市的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在中山市有三類車，原有的普通車（硬座無空調(diào)）、冷氣車和旅游觀光車。建議普通車收費(fèi)1元、冷氣車收費(fèi)2元、旅游觀光車收費(fèi)3元，無論是乘坐一個(gè)站、多個(gè)站或是始末站都是統(tǒng)一上車時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，根據(jù)消費(fèi)者的心理，可拉動(dòng)中心城區(qū)間和中心城區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)間的客流量，不同層面的人都可選擇乘坐不同的公交車，乘中巴的人多了，到城鄉(xiāng)各地消費(fèi)的人也會(huì)隨之增加。這對(duì)繁榮市場，提高城市的文明程度起著很大的作用，無論對(duì)經(jīng)濟(jì)效益或是社會(huì)效益地好必然會(huì)帶來雙贏，會(huì)呈現(xiàn)出一種良性的循環(huán)態(tài)勢。
2、在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有公交車線路和上落點(diǎn)的設(shè)置也作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加住宅小區(qū)的線路。又如象服務(wù)大廈的站可撤銷，改設(shè)在華僑醫(yī)院門前處，給乘客帶來就醫(yī)的方便，也是拉動(dòng)客流量的舉措之一。
3、延長收車時(shí)間，可根據(jù)各線路客流量的實(shí)際而定，一些線路的車可先走一步，逐步把延長收車的時(shí)間鋪開。
4、加強(qiáng)對(duì)司乘人員服務(wù)意識(shí)的教育，加大群眾監(jiān)督的力度。 | 答 復(fù) | 民進(jìn)中山市委會(huì)：
你們提出的《關(guān)于加快我市公交車營運(yùn)城市化進(jìn)程》的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于公交車票價(jià)不合理問題
經(jīng)調(diào)查，中山市公共汽車票價(jià)比珠海略高，比深圳略低；與廣州比較，則一般公交車略高，冷氣車略低。公共汽車票價(jià)主要取決于公交企業(yè)的發(fā)展機(jī)制。珠海、廣州等城市公交企業(yè)購買車輛資金由財(cái)政撥款，站場建設(shè)只是交少量象征性費(fèi)用，企業(yè)的自我投入較少。而我市公共汽車公司自1990起就走“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的道路，購買公共汽車和建設(shè)站場資金在政府投入有限的情況下，基本上完全由企業(yè)自籌。目前，我市公交公司已向銀行貸款5500萬元購置公共汽車，至今尚拖欠車輛生產(chǎn)廠家2002年購車款600多萬元。同時(shí)，為切實(shí)做到公共汽車線網(wǎng)優(yōu)化，尚需建設(shè)5個(gè)公交綜合總站，投資額將超過1億元。
由于公交企業(yè)的社會(huì)公益性，我市公交公司承擔(dān)著大量的社會(huì)責(zé)任：現(xiàn)有線路的設(shè)置、開通一直是服務(wù)于城鄉(xiāng)公共交通一體化建設(shè)和發(fā)揮城市功能的需求，在目前的46條線路中，有29條（占63%）是應(yīng)市人大、市政府、各鎮(zhèn)區(qū)和人民群眾的要求而虧本開通經(jīng)營的。一直以來，公交公司將微利線路的利潤彌補(bǔ)虧損線路帶來的缺口，使企業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益維持在一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。此外，公交公司還承擔(dān)著全市離休干部、革命傷殘軍人、孤寡老人、盲人、七旬以上老人等1.4萬人免費(fèi)乘車的社會(huì)義務(wù)，學(xué)生卡、殘疾人五折和成人卡九折的優(yōu)惠，同時(shí)還承擔(dān)著以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格接送10多所中小學(xué)校學(xué)生的任務(wù)，一年接送學(xué)生400萬人次。
自1996年起，為改善乘客的乘車環(huán)境，我市逐步投放空調(diào)車。由于空調(diào)車車價(jià)和百公里油耗均比普通車增加30%，車輛維修、保養(yǎng)成本費(fèi)用增大，因而周邊城市空調(diào)車比普通車票價(jià)增加50%以上，而我市空調(diào)車僅按每人每次增加0.5元。
自2001年起，按市政府要求，逐步投入高級(jí)公共汽車營運(yùn)。為使高級(jí)公共汽車票價(jià)符合廣大市民利益，市物價(jià)部門專門召開了價(jià)格聽證會(huì)，在充分聽取市民意見后，同意高級(jí)公共汽車票價(jià)為全程每人每次增加0.5元。此價(jià)格低于深圳公交票價(jià)，也低于廣東省客運(yùn)規(guī)定的同類車型價(jià)格。2002年8月22日，市政協(xié)對(duì)公共汽車票價(jià)召開了座談會(huì)，鄧建珍副主席、提案委主任及鎮(zhèn)區(qū)提案委員在聽取市公交公司的匯報(bào)后，認(rèn)為我市公共交通在市委、市政府優(yōu)惠政策扶持，及有關(guān)部門和社會(huì)各界人士支持下，得到良性循環(huán)發(fā)展，現(xiàn)票價(jià)是適宜的，不需要再調(diào)低。
近幾年隨著燃油價(jià)格不斷上漲，公交成本不斷加大，全國許多公交企業(yè)都對(duì)票價(jià)作了適當(dāng)提高。我們認(rèn)為，如違反價(jià)格規(guī)律實(shí)行低票價(jià)，企業(yè)將難于維持簡單再生產(chǎn), 可能導(dǎo)致公交企業(yè)回到服務(wù)質(zhì)量低下、線路萎縮、虧損經(jīng)營的老路子。
二、關(guān)于公交線路和上落站點(diǎn)設(shè)置不合理的問題
隨著我市城市建設(shè)飛速發(fā)展，舊城改造不斷擴(kuò)大，原有的部分公交線路設(shè)置已不能適應(yīng)居民出行需求的變化。同時(shí)，我市現(xiàn)有不少公共汽車線路的開通時(shí)間較長，沿線環(huán)境變化大，公交原設(shè)置的有些站點(diǎn)顯得不夠合理，如舊中醫(yī)院站（原設(shè)在金都城門口，現(xiàn)已被遷移）。從去年下半年起，開始與有關(guān)部門協(xié)商，重新對(duì)公共汽車上落站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，但由于牽及到城市規(guī)劃建設(shè)，交通管理等多方面工作，操作起來存在一定難度。為此，按市政府和建設(shè)局的安排，2002年下半年委托上海同濟(jì)大學(xué)進(jìn)行中山市公共交通系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃研究。同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃工作組在今年3至4月份組織進(jìn)行了大規(guī)模的公共汽車客流出行需求調(diào)查，取得了大量的居民出行數(shù)據(jù)，并綜合了我市各方規(guī)劃和發(fā)展的數(shù)據(jù)，目前已在加緊編制公共汽車線網(wǎng)和站點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案。等規(guī)劃出臺(tái)后，將按照規(guī)劃有步驟地對(duì)現(xiàn)有公交線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使公交線路和站點(diǎn)的設(shè)置更加合理。
三、部分公交線路收車過早問題
近年來，根據(jù)線路的實(shí)載率情況，在增加車輛的前提下，也在不斷地縮短公共汽車的發(fā)車間隔時(shí)間，同時(shí)根據(jù)市民出行要求及客流實(shí)際情況相應(yīng)延長收車時(shí)間和增開部分線路夜班車服務(wù)。現(xiàn)有夜班車服務(wù)的線路11條，其中21：30前在首站發(fā)尾班車的線路有5條，21：30至22：00在首站發(fā)尾班車的線路有3條，22：00以后在首站發(fā)尾班車的線路有3條。其余沒有開設(shè)夜班車的線路中，18:00以后在首站發(fā)尾班車的線路共28條線路。今后，在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)客流需求大的部分線路，將適當(dāng)延長尾班車收車時(shí)間。
四、服務(wù)不夠規(guī)范問題
一直以來，我市公交對(duì)全部新招聘員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，考試合格方能上崗。近年來，也根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在崗員工進(jìn)行系統(tǒng)的崗中培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“文明線路”、“巾幗文明示范崗”等文明活動(dòng)，我市公交公司不斷加大司乘人員安全行車、文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)等職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)的教育。今年4月份起分34批舉辦在職司乘人員崗位培訓(xùn)班，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)道德教育、安全行車、文明禮貌、服務(wù)規(guī)范的再培訓(xùn)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)服務(wù)承諾制度，對(duì)違章者嚴(yán)格按照公司的有關(guān)規(guī)章制度處理。
五、實(shí)行“一票制”問題
公共汽車實(shí)行“一票制”，適應(yīng)線路里程較短的公交線路。據(jù)了解，廣州、珠海等市公交對(duì)里程較長的線路還是采用分段收費(fèi)的辦法。我市公交現(xiàn)有線路46條，其中無人售票線路15條，占線路總數(shù)的32.6%以上。其余部分線路的里程普遍較長，平均里程在35公里以上。由于線路里程長，實(shí)行“一票制”難度大。
中山市建設(shè)局
二00三年九月二十二日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號(hào)