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關于完善我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的提案
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| 2004-09-21 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4256 次 |
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| 案 號 |
20040018 |
| 案 由 |
關于完善我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的提案 |
| 提出人 |
民進中山市委會 |
| 詳 細 內 容 |
| 2003年3月14日，我市發(fā)展計劃局召開了“中山市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃研討會”，并推出了《中山市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱為《物流規(guī)劃》），描繪出我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展藍圖，對促進我市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重大的意義。與此同時，3月18日，神灣港正式啟用，使我市已初步形成了“東部有中山港、北部有小欖港、南有神灣港”的合理港口布局，為物流商流就近擇道，提高效率創(chuàng)造了條件。我市明確提出必須加快中部、西北部、東部沿海、南部“四大組團”的規(guī)劃和建設，為物流發(fā)展提出了更高的要求。為此，民進中山市委會組織調研組，專程到神灣港調研，認真聽取了中山市港航企業(yè)集團有限公司的有關情況介紹，經(jīng)過有關專家深入研究與論證，為進一步完善《物流規(guī)劃》提出幾點建議。 |
| 辦 法 |
一、物流園區(qū)的功能定位：應與城市和港口的發(fā)展定位相一致，這樣才能確保我市各項產(chǎn)業(yè)協(xié)調俱進，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。
物流園區(qū)是綜合各種物流方式、物流形態(tài)的流通中心，是物流體系中最重要的結點之一。我市物流園區(qū)主要為地方經(jīng)濟發(fā)展服務，因此其功能定位應符合中山城市經(jīng)營理念，其規(guī)劃、建設及未來發(fā)展應與交通、運輸、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展相互配套，只有這樣才能發(fā)揮物流園區(qū)促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的樞紐作用。建設物流園區(qū)需要巨大的投資，如果能有效地整合原有資源，如貨物經(jīng)現(xiàn)有港口裝卸，再由園區(qū)進行倉儲、配送等物流服務，不但可以大大降低投資成本，而且充分激活、利用現(xiàn)有資源，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟與社會效益最大化。因此，我市建設物流園區(qū)的功能應與城市及港口的發(fā)展定位保持一致。
我市在“十五”計劃中明確 “港口東移”的發(fā)展戰(zhàn)略，并已制定了《中山市港口總體布局規(guī)劃》，擬在二茅島或淇澳島附近擇址建設中山港新港區(qū)，開發(fā)南朗、橫門填海區(qū)，發(fā)展臨港工業(yè)和臨港經(jīng)濟。但《物流規(guī)劃》中所提出的“港口東移”卻表述為僅中山港港區(qū)東側再建碼頭。如果這樣建，基于航道水深的限制，其港口功能、規(guī)模與級別亦只能等同現(xiàn)有碼頭，作用不大，局限性較大：（一）將阻礙中山港東移規(guī)劃，致使我市港口競爭力難以提升，約束了物流園區(qū)的發(fā)展空間；（二）目前我市公共碼頭的外貿(mào)運輸能力仍然充裕，擁有集裝箱通過能力達105萬TEU（以上），且發(fā)展余力較大，可達130TEU以上，足以應付我市2010年的外向型經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，如果現(xiàn)時在中山港東側興建同功能的外貿(mào)碼頭，屬重復建設。而隨著我國連續(xù)多年一系列刺激內需的政策，培育國內消費市場，使沿海內貿(mào)集裝箱運輸?shù)男枨蟛粩嘣黾樱沂锌煽紤]啟動中府辦會函[1999]35號市府常務會議《關于籌建中山港第二作業(yè)區(qū)的決定》，建設內貿(mào)集裝箱碼頭，以促進我市南北經(jīng)貿(mào)和大物流的發(fā)展。
二、物流園區(qū)的發(fā)展：應借鑒我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功模式，由政府牽頭規(guī)劃管理，鼓勵各種類型的物流企業(yè)入園開發(fā)建設，構筑多層次、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的綜合物流休系。
開展工業(yè)園區(qū)建設是我市實現(xiàn)“工業(yè)強市”的重要舉措之一，通過政府立項規(guī)劃，配套產(chǎn)業(yè)政策，吸引眾多企業(yè)入園，從而迅速形成集聚效應，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市物流園區(qū)的發(fā)展可借鑒工業(yè)園區(qū)的成功模式，由政府牽頭規(guī)劃管理，鼓勵和吸引企業(yè)型、合作型和外向型等各類物流企業(yè)，包括以物流方案設計為主的物流企業(yè)、以綜合物流服務為主的物流企業(yè)、以零擔快運服務為主員長的物流企業(yè)等共同進園區(qū)發(fā)展，從而才能把園區(qū)建設成為具有規(guī)模效益的和綜合性服務性的流通中心，構筑多層次、多功能、專業(yè)化、現(xiàn)代化的綜合物流體系。
據(jù)悉，《物流規(guī)劃》中把“火炬商貿(mào)中轉物流園區(qū)”設計成為單個企業(yè)主導型的物流園區(qū)，并不符合現(xiàn)代物流體系建設的通行規(guī)劃，主要表現(xiàn)在：（一）依賴于個別企業(yè)來發(fā)展現(xiàn)代物流并不現(xiàn)實，任何一家物流企業(yè)都不可能獨立承擔起整條社會物流鏈的服務功能和管理功能，且其服務的有償性、有限性，必將導致我市物流功能單一，限制綜合服務水平的提升，不利于我市現(xiàn)代物流經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（二）由企業(yè)物流園區(qū)主導物流市場并不可取，必將滋長企業(yè)單一行為，容易形成壟斷經(jīng)營，設置市場準入障礙，給其他物流企業(yè)進入園區(qū)帶來諸多困難，致使物流園區(qū)失去應有的集聚功能，不利于物流市場的宏觀調控和有序公平競爭，局限物流業(yè)的發(fā)展空間。為此，我們建議參照我市工業(yè)園區(qū)的啟動模式及借鑒深圳物流園區(qū)、長江三角洲港口群綜合物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，按照政府規(guī)劃先行、企業(yè)投資為主的原則，由政府牽頭成立綜合物流區(qū)管理委員會，規(guī)劃和管理物流園區(qū)，整合物流資源，構建公共信息平臺，讓有實力的各種類型的物流企業(yè)在同等條件下進入園區(qū)征地投資，公平競爭，互補發(fā)展。還可以按照《物流規(guī)劃》中提出的實現(xiàn)碼頭統(tǒng)一管理的提議，重組、整合現(xiàn)有港航企業(yè)和外運企業(yè)，在中山港共同組建一個具有保稅功能的綜合物流園區(qū)，依托現(xiàn)有港區(qū)資源，引進物流企業(yè)，向外向型企業(yè)提供全面、綜合的專業(yè)物流服務。上述成功經(jīng)驗已在長江三角洲港口群中廣泛鋪開，值得借鑒。
三、物流園區(qū)的建設：應把神灣綜合物流園區(qū)的建設納入我市物流
業(yè)發(fā)展，配合我市“四大組團”的規(guī)劃和建設，充分發(fā)揮中山“三港互補”的獨特優(yōu)勢。
我市物流園區(qū)建設應考慮依托“中山港”、“小欖港”和“神灣港”的區(qū)位優(yōu)勢和集疏運優(yōu)勢，發(fā)揮三港互補作用，在原有三大物流園區(qū)布局構想的基礎上，臨近神灣港建設神灣港綜合物流園區(qū)，有利于構建更加緊密的物流集聚帶，加上配合我市“四大組團”的規(guī)劃和建設，必定能夠實現(xiàn)中山“珠三角西翼區(qū)域性物流中心”的宏偉目標。
為此，建議市委市政府把建設神灣港綜合物流園區(qū)納入我市物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，配置它以物流解決方案、碼頭裝卸、自動化倉儲、貨物集運、貨物配送和保稅等功能，使它通過向客戶提供個性化、信息化、綜合化的物流優(yōu)質服務，與中部、東部、北部形成物流樞紐，促使我市的物流主體設施的最大集約和資源利用的最大化，進一步提升我市現(xiàn)化物流競爭檔次和服務水準，推動我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 |
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答 復 |
民進中山市委會：
你委提出的關于完善我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一、《中山市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的主要內容
隨著現(xiàn)代科學技術特別是信息技術的迅速發(fā)展，現(xiàn)代物流作為一種先進的組織方式和管理技術，被廣泛認為是企業(yè)重要的利潤源泉，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為促進中山現(xiàn)代物流業(yè)的加快發(fā)展，市發(fā)展計劃局牽頭編制了《中山市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
《中山市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從中山市經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，全面分析中山市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要性、以及在物流現(xiàn)狀與需求的基礎上，對現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展定位和目標、物流園區(qū)的空間布局、信息平臺的建設以及與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策等方面進行了較為詳盡的論述，希望通過該規(guī)劃的實施，能引導和推動中山市現(xiàn)代物流業(yè)的快速、健康發(fā)展。我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體思路和目標是“依托區(qū)位優(yōu)勢和特色經(jīng)濟優(yōu)勢，以現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡平臺為支撐，以現(xiàn)代物流企業(yè)為載體，以體制創(chuàng)新和技術裝備現(xiàn)代化為手段，努力構造多層次、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流體系，努力把中山建設成為珠三角西翼的區(qū)域性物流中心?！备鶕?jù)我市的區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和產(chǎn)業(yè)特色等實際情況，我市現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的布局構想是“建設中山市物流集聚帶，即以火炬商貿(mào)中轉物流集聚區(qū)、西部工業(yè)組團產(chǎn)業(yè)物流集聚區(qū)、城市配送物流集聚區(qū)等三個類型不同、功能各異、相互獨立又互相聯(lián)系的物流集聚區(qū)為節(jié)點，沿中江高速公路規(guī)劃建設中山現(xiàn)代物流集聚帶”。
三大物流集聚區(qū)的布局和功能如下：
1、火炬商貿(mào)中轉物流集聚區(qū)。結合火炬區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)達的雄厚基礎，選址定于火炬區(qū)，功能定位是依托港口服務于外向型經(jīng)濟，促進大型外資企業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境，迎接國際制造業(yè)向中國大陸的轉移。輻射范圍：中心層是火炬開發(fā)區(qū)，外圍層是周邊鎮(zhèn)區(qū)的外向型經(jīng)濟。啟動模式：充分利用區(qū)內現(xiàn)有物流企業(yè)建設現(xiàn)代化的物流中心，以中外運公司項目為切入點帶動集聚區(qū)的建設，同時支持大型物流企業(yè)的進駐。因此，火炬物流集聚區(qū)的定位是與城市及港口的發(fā)展定位一致的。
2、西北工業(yè)組團產(chǎn)業(yè)物流集聚區(qū)。其選址以小欖鎮(zhèn)為核心的西北部鎮(zhèn)區(qū)，功能定位是以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為依托，服務于中小企業(yè)，推動簇群經(jīng)濟發(fā)展。輻射范圍：中心層是西北組團各鎮(zhèn)，外圍層是周邊鎮(zhèn)區(qū)的內貿(mào)貨運業(yè)務，聯(lián)合開發(fā)多式聯(lián)運業(yè)務。啟動模式：從改善組團內交通網(wǎng)絡的通暢性入手，做好組團內物流結點的規(guī)劃，積極鼓勵企業(yè)建設物流配送中心。
3、城市配送物流集聚區(qū)?；诟劭阪?zhèn)擁有相對豐富的土地資源、四通八達的交通網(wǎng)絡的優(yōu)勢，故城市配送物流集聚區(qū)的選址以港口鎮(zhèn)為主，其功能服務于城市現(xiàn)代流通業(yè)的提升，引導城區(qū)內大型倉儲、貨運場的集聚，引入大型連鎖商貿(mào)企業(yè)，從而營造良好的城市生活環(huán)境。輻射范圍：中心層是市區(qū)和市郊，外圍層是周邊市鎮(zhèn)及珠三角西部其他城市。啟動模式：引進大型商貿(mào)流通企業(yè)，形成集聚區(qū)內核，以此吸引市區(qū)物流企業(yè)、項目的進駐。
二、關于物流集聚區(qū)的建設
《中山市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2003年年中編制完成并通過專家評審后，2003年下半年國務院辦公廳、國家發(fā)改委、國家建設部、國土資源部等部門先后下文要求各地清理整頓現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū)（包括物流園區(qū)在內）?；诖?，同時考慮到中山經(jīng)濟社會發(fā)展所需與土地供應緊缺的矛盾，市發(fā)展計劃局請示市政府同意，適時將規(guī)劃建設的物流園區(qū)調整為物流集聚區(qū)，因而原規(guī)劃的三大物流園區(qū)就演變成三大物流集聚區(qū)。同時，考慮到三大物流集聚區(qū)的發(fā)展基礎和經(jīng)濟需求，優(yōu)先推動東、西兩個集聚區(qū)的建設。
在市規(guī)劃和鼓勵政策的推動下，全市各鎮(zhèn)區(qū)特別是火炬區(qū)、小欖鎮(zhèn)對物流業(yè)的發(fā)展非常重視，小欖鎮(zhèn)在當?shù)赝恋厥志o缺的情況下仍然劃出600畝用于發(fā)展物流業(yè)，火炬區(qū)也積極推動物流企業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃出570畝用于中山外運公司現(xiàn)代物流項目。上述兩個鎮(zhèn)區(qū)作為兩個物流集聚區(qū)的核心，其物流的集聚優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，其中火炬集聚區(qū)擁有港航集團、中山外運公司、九洲通醫(yī)藥物流公司、中智醫(yī)藥公司、東協(xié)物流公司等一批較具實力的物流企業(yè)。
在推動物流企業(yè)相對集聚發(fā)展的基礎上，必須構建區(qū)域性的物流信息平臺，將相對集聚在一定地域內的物流企業(yè)、物流資源實現(xiàn)高效整合，提高供應鏈的響應速度，建設虛擬的“物流園區(qū)”。虛擬園區(qū)的提出，更大程度地兼容了當?shù)氐谌轿锪髌髽I(yè)、工商企業(yè)自營物流或專業(yè)批發(fā)市場、貨運場等多種業(yè)態(tài)、形式的物流項目自由發(fā)展，其意義比有形的園區(qū)更為現(xiàn)實、深遠。
市的物流規(guī)劃的重點是依托上述三個物流集聚區(qū)構建沿中江高速公路向粵西地區(qū)輻射，并向中山南北兩翼擴散的現(xiàn)代物流集聚帶。集聚帶構成的基礎是上述三個物流集聚區(qū)，但這并非排除充分發(fā)揮神灣港的作用。神灣港是我市物流發(fā)展的重要結點之一，但基于該港是新建港口，設備能力、管理水平尚有待進一步發(fā)揮，而且全市特別是南部地區(qū)的外源型工業(yè)企業(yè)對其的充分利用需假以時日。而為加快神灣港的發(fā)展，市三產(chǎn)辦在2003年500萬元的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金當中給予了100萬元的重點扶持。設立神灣港綜合物流園區(qū)的設想非常積極，我們認為待包括神灣、坦洲、三鄉(xiāng)等在內的南部組團物流需求發(fā)展到一定階段后宜視情況對《規(guī)劃》進行調整。
三、關于港口建設
目前我市集裝箱吞吐綜合處理能力為90萬個標準箱，而2003年中山港集裝箱吞吐量為82萬個標準箱，為綜合吞吐能力的91%。
中山港區(qū)出口的貨物主要來源于火炬開發(fā)區(qū)、南部出口加工區(qū)。隨著中國成為世貿(mào)組織成員和我市“工業(yè)強市”、“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略的快速推進，全市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，這三個地區(qū)的發(fā)展勢頭更是高漲，其中2003年火炬開發(fā)區(qū)出口增長速度達71%。經(jīng)濟的快速發(fā)展對中山港吞吐能力產(chǎn)生著巨大的需求，2003年中山港的吞吐量增速達到16.7%,今后中山港區(qū)吞吐量若以15%的速度增長，估計到2005年中山港區(qū)集裝箱處理量將超過105萬標箱，對現(xiàn)有的港口將是沉重壓力?；诖耍鳛槲沂袃纱蠊泊a頭之一的中山外運公司于2003年4月份申請辦理物流中心項目，我局即組織13個市屬相關部門的聯(lián)席會議，經(jīng)報送市政府同意后對其項目建議書進行了批復，并要求該公司緩建計劃中新增碼頭。
1999年我市制定的《中山市港口總體布局規(guī)劃》設想遠期（2010年后）在東部沿海地區(qū)建設新港區(qū)。中山深水港的建設將會對我市經(jīng)濟社會各個層面都產(chǎn)生深遠的影響，以當前的經(jīng)濟規(guī)模、自然條件、技術水平和資金籌措來看，深水港的建設面臨較大困難和制約，且廣州南沙深水港的建設所產(chǎn)生的吸引力、集聚效應也將對中山深水港的發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，市委托上海同濟城市規(guī)劃設計與研究院初步編制的《中山市東部沿海地區(qū)總體規(guī)劃》和火炬區(qū)的臨海工業(yè)園規(guī)劃對此也進行了積極的探討，相信待上述規(guī)劃研究出來后會對深水港的建設事宜有明確表述，在規(guī)劃的審定過程中，市政府也會對新港口建設問題進行充分探討。
市發(fā)展和改革局
二○○四年七月七日 | |
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