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關(guān)于完善中小學(xué)教職聘用合同制實(shí)施辦法和分配辦法的提案
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| 2004-09-21 來(lái)源：中山市建議提案在線(xiàn) 【收藏本文】 瀏覽 4173 次 |
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| 案 號(hào) |
20040021 |
| 案 由 |
關(guān)于完善中小學(xué)教職聘用合同制實(shí)施辦法和分配辦法的提案 |
| 提出人 |
民進(jìn)中山市委會(huì) |
| 詳 細(xì) 內(nèi) 容 |
2003年5月，中山市委、市政府頒發(fā)了《中山市中小學(xué)教職工聘用合同制實(shí)施辦法（試行）》及《中山市中小學(xué)分配制度改革實(shí)施辦法（試行）》二個(gè)文件（下簡(jiǎn)稱(chēng)“二個(gè)辦法”）后，教育系統(tǒng)各學(xué)校在很短的時(shí)間內(nèi)行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)各校情況進(jìn)行制定方案，并于9月份開(kāi)始實(shí)行。
改革是大勢(shì)所趨，不改不行，教育系統(tǒng)的群眾都贊成，擁護(hù)改革。正因?yàn)槭歉母?，加上從制訂方案到?zhí)行方案的時(shí)間短，二個(gè)辦法本身又存在不足，因此教師意見(jiàn)不少。下面部分教師對(duì)“二個(gè)實(shí)施辦法”的意見(jiàn)：
教育人事制度的改革已進(jìn)行了半年之久，改革也取得了一定階段性的進(jìn)展，但也存在許多急待解決的問(wèn)題:
問(wèn)題一:目前崗位工資部分對(duì)大多數(shù)一線(xiàn)教師而言是以課時(shí)為分配的計(jì)算單位，課時(shí)的多少直接與本學(xué)期的收入有關(guān)，那么在寒暑假期間，大家都沒(méi)有課上的時(shí)候，如何按課時(shí)分配?是否都無(wú)崗位分配部分?還是大家平均分配?不得而知。
問(wèn)題二:許多教師認(rèn)為在期末績(jī)效工資部分的分配，評(píng)估的依據(jù)難以操作，若拉開(kāi)較大的檔次，是否有欠公允?
問(wèn)題三:許多教師給市教育局長(zhǎng)的電子郵箱發(fā)過(guò)多封電子郵件反映情況，但得到的回答令人失望，同時(shí)沒(méi)有公開(kāi)信的內(nèi)容，使大家難以明辯是非與了解真相。
問(wèn)題四：
1、根據(jù)《中山市中小學(xué)人事制度改革意見(jiàn)》目標(biāo)與原則:“……人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下……”優(yōu)秀人才脫穎而出，和中小學(xué)實(shí)行聘任制，校長(zhǎng)成為學(xué)校的法人代表，不可避免地產(chǎn)生有教師與校長(zhǎng)的意見(jiàn)不一致的優(yōu)秀人才被子校長(zhǎng)評(píng)為劣類(lèi)人才，而合同只規(guī)定教師應(yīng)該如何如何，沒(méi)有規(guī)定教師不愿意接受聘任的權(quán)利和義務(wù)。
2、目前已有教師簽定了一年的合同，如果終止合同，學(xué)校、教師雙方各應(yīng)核有什么義務(wù)和權(quán)利。
3、教師人事制度改革后，事實(shí)上大多數(shù)教師的工資均低于平均工資，高于人均工資的只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和在學(xué)校擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)和班主任。這種制度實(shí)質(zhì)上變成了提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任待遇的制度，不同的是以前提高待遇是政府出錢(qián)，現(xiàn)在是教師給錢(qián)為政府減負(fù)。
4、人事制度改革缺乏人情味，工資發(fā)放形式值得探討，致使部分教師(特別是城區(qū)供房的教師)無(wú)法保障正常的生活，每月支出大于收入。比如，夫妻兩都是普通中學(xué)教師，一方的收入不夠交月供房款，還要養(yǎng)孩子 (幼兒園的保教費(fèi)一般在700元/月)。
5、既然學(xué)校的總的經(jīng)費(fèi)不變，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)又沒(méi)有進(jìn)行財(cái)政公開(kāi)，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)銷(xiāo)大方，其中有什么好處無(wú)可查證。既然是大家的錢(qián)，要堅(jiān)持月月財(cái)務(wù)公開(kāi)，超過(guò)一定數(shù)額的開(kāi)支一定要全校教師討論通過(guò)。應(yīng)該成立校財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。
6、不能拖欠教師的待遇。比如教師的房補(bǔ)、公積金等。特別是城區(qū)教師前進(jìn)牢的房補(bǔ)，不能拖欠。國(guó)務(wù)院規(guī)定不能拖欠農(nóng)民工人的工資，我們連農(nóng)民工人都不如。
7、人事制度改革的精神和原則是“按勞分配，優(yōu)勞優(yōu)酬，效率優(yōu)先，兼顧公平”?！岸鄤诙嗟?，優(yōu)質(zhì)多得”向關(guān)鍵崗位和一線(xiàn)教師傾斜。這里的“關(guān)鍵崗位”、“一線(xiàn)教師”如何定義?照這樣的原則，一個(gè)主科教師，滿(mǎn)工作量，中級(jí)以上職稱(chēng)，教齡在十、廿年以上的骨干教師的收入至少應(yīng)該達(dá)到教師收入的平均數(shù)以上。但改革的結(jié)果并非如此。那么，這又如何解釋?學(xué)校的工作，教師的工作，無(wú)論如何教學(xué)應(yīng)該屬于“一線(xiàn)”，教學(xué)質(zhì)量是一個(gè)學(xué)校的生命線(xiàn)，改革應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)教師們?nèi)绾尉毢脙?nèi)功，教得更好。但是，改革的春風(fēng)吹過(guò)了，一個(gè)學(xué)期過(guò)去了，教師們的積極性是提高了還是消沉了，這是顯而易見(jiàn)的。教師們感到的是秋風(fēng)而不是春風(fēng)。
8、改革后，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)階層與教師脫離嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)階層已完全成為控制教師的工具，而不是教學(xué)工作的指導(dǎo)者，與執(zhí)行者。教師與領(lǐng)導(dǎo)階層的矛盾非常尖銳。而領(lǐng)導(dǎo)階層因失去監(jiān)督而變得為所欲為了。
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| 辦 法 |
1、改革要堅(jiān)持下法，不改不行。
2、市教育局應(yīng)當(dāng)派員下到各基層單位，收集意見(jiàn)，特別是奮戰(zhàn)在教師第一線(xiàn)的教師意見(jiàn)，根據(jù)合理的意見(jiàn)，對(duì)“二個(gè)辦法”進(jìn)行必要的修正，使改革的方案更加完善。
3、對(duì)于分配實(shí)施辦法中的一些具體細(xì)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明晰，比如對(duì)年終績(jī)效獎(jiǎng)、課時(shí)補(bǔ)貼等，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)在是各校各行其是）。
4、建立?！袄碡?cái)小組”（或“財(cái)務(wù)監(jiān)督小組”）很有必要，這樣做，可以做到財(cái)務(wù)公開(kāi)，同時(shí)還可減少避免法人代表違法?！袄碡?cái)小組”應(yīng)當(dāng)有普通教師、行政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員共同組成，形成一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。 |
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答 復(fù) |
民進(jìn)中山市委會(huì)：
你委提出的關(guān)于完善中小學(xué)教職工聘用合同制實(shí)施辦法和分配辦法的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2003年，我市在全省率先推行了中小學(xué)人事制度改革，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，取得了階段性的成果，但由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，“摸著石頭過(guò)河”，制定的各種實(shí)施辦法難免或多或少地存在缺陷，非常有必要進(jìn)行修改和完善，因此，我們很贊同您的意見(jiàn)。至今為止，我們?cè)谕晟聘黜?xiàng)改革措施中做了以下工作：
在實(shí)施聘用制方面，我們印發(fā)了《關(guān)于辦理解除或終止合同關(guān)系的通知》（該文在中山教育人事網(wǎng)上已公布），專(zhuān)門(mén)就解除或終止合同關(guān)系的適用范圍、辦理程序和要求作了說(shuō)明。相信，無(wú)論是學(xué)校還是教職工，如需要辦理有關(guān)終止合同手續(xù)的，只要學(xué)習(xí)過(guò)（或在網(wǎng)上瀏覽過(guò)）該通知就知道怎么辦了。而有關(guān)聘后管理的問(wèn)題，我們組織了市屬學(xué)校及鎮(zhèn)區(qū)教辦負(fù)責(zé)人事工作的人員學(xué)習(xí)了有關(guān)合同管理方面的規(guī)定和要求，以便他們?cè)诠ぷ髦心馨匆蠛统绦蜣k理相關(guān)的業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，我們還到鎮(zhèn)區(qū)、學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，直接向校長(zhǎng)們解釋有關(guān)實(shí)施聘任后的規(guī)定，以及對(duì)聘任后所出現(xiàn)的一些問(wèn)題的處理意見(jiàn)，對(duì)校長(zhǎng)們提出的疑難問(wèn)題，有的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，有些待研究后再答復(fù)?？傊?，凡是向我們提出的問(wèn)題，我們做到事事有答復(fù)，我們這樣做的目的，就是進(jìn)一步完善聘用合同管理制度。
應(yīng)該說(shuō)，在聘用實(shí)施辦法中，已清楚界定了聘用雙方的權(quán)利和義務(wù)，無(wú)需再重新界定。至于由學(xué)校向受聘人員提出解除或終止合同的，在聘用實(shí)施辦法中也有明確規(guī)定，必須由所在學(xué)校的聘用領(lǐng)導(dǎo)小組集體作出決定，而絕不能由校長(zhǎng)一人說(shuō)了算，只不過(guò)因校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，最后由其簽署意見(jiàn)按有關(guān)程序辦理而已。
另一方面，為了完善分配制度，我們先后出臺(tái)了《關(guān)于做好浮動(dòng)工資發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)教職工收入分配問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》、《關(guān)于調(diào)整績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放辦法的通知》等文件，規(guī)定各校必須按時(shí)足額發(fā)放教職工的工資（含統(tǒng)發(fā)工資和浮動(dòng)工資），絕不允許拖欠，并要求發(fā)放崗位工資和績(jī)效獎(jiǎng)金時(shí)必須由教職工本人簽領(lǐng)，簽領(lǐng)表備查。這樣做，一來(lái)可讓學(xué)校全體人員監(jiān)督浮動(dòng)工資的分配是否按已定的方案執(zhí)行；二來(lái)又便于上級(jí)部門(mén)督查工資發(fā)放的情況；目前我市所有學(xué)校都已實(shí)行了校務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)校長(zhǎng)在支出經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行監(jiān)管。只要我們嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的制度，真正把措施落到實(shí)處，就能完成好這項(xiàng)工作。
對(duì)于各校自定的浮動(dòng)工資分配方案，我們除提供讓學(xué)校借鑒的方案外，亦明確指出已定的方案不是固定不變的。各?？梢噪S著時(shí)間的推移，工作實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)方案內(nèi)容提出修正和調(diào)整。對(duì)切實(shí)可行的條款應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行；對(duì)那些不利于學(xué)校發(fā)展或者有礙公平分配的條款，可提出來(lái)，通過(guò)召開(kāi)全體教師大會(huì)（或教代會(huì)）進(jìn)行修正。
確定了中小學(xué)教師人均年收入標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行國(guó)家和省新定的增資政策，增資所需經(jīng)費(fèi)另?yè)芙鉀Q。這表明教職工的收入標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，每年應(yīng)有一定幅度的提升。
對(duì)于績(jī)效獎(jiǎng)金放在學(xué)期末發(fā)放，可能會(huì)影響部分教職工生活質(zhì)量的問(wèn)題，經(jīng)研究，我們規(guī)定可調(diào)整績(jī)效獎(jiǎng)金的發(fā)放辦法，但前提是必須由學(xué)校全體教師大會(huì)（或教代會(huì)）通過(guò)，否則，維持原有的發(fā)放辦法。新發(fā)放辦法規(guī)定，以上一個(gè)學(xué)期發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金的平均數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，在下一學(xué)期按月發(fā)放，依此類(lèi)推。這樣，可有效解決部分教師每月生活質(zhì)量降低的問(wèn)題。
為了推進(jìn)改革，今年第四季度，我市將實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制。在有關(guān)校長(zhǎng)職級(jí)制的文件中，我們規(guī)定校長(zhǎng)的待遇由主辦的政府另?yè)芙?jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，不占用所在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在適當(dāng)時(shí)候，將實(shí)施副校長(zhǎng)及中層干部的收入與校長(zhǎng)的收入“捆綁”，這樣，相對(duì)來(lái)說(shuō)，由學(xué)校自主分配的經(jīng)費(fèi)會(huì)增多，教職工整體的人均收入會(huì)有所提高。到時(shí)，就能解決因利益問(wèn)題導(dǎo)致的學(xué)校中層干部與一般老師間的沖突，最大限度地激活廣大教師工作的積極性。
至于如何更科學(xué)、更準(zhǔn)確地理解“關(guān)鍵崗位”和“一線(xiàn)教師”等概念，我們今后會(huì)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)一步明確這些概念的含義，以便指導(dǎo)各校修改和完善分配方案。最終使定出的方案，真正能體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)教優(yōu)酬的原則，真正能調(diào)動(dòng)起廣大教師工作的積極性，這也是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，我們會(huì)竭盡所能做好本職工作，進(jìn)一步推動(dòng)改革向前發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建教育強(qiáng)市的目標(biāo)。
感謝你委對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心和支持。
中山市教育局
二○○四年八月三十日 |
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號(hào)