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關于進一步完善中小學人事分配制度的提案
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| 2004-09-21 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4535 次 |
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| 案 號 |
20040022 |
| 案 由 |
關于進一步完善中小學人事分配制度的提案 |
| 提出人 |
民進中山市委會 |
| 詳 細 內(nèi) 容 |
我市于2003年就基本完成的中小學人事制度改革是一項大膽的創(chuàng)舉，走在全省、全國前列。從多方調(diào)研掌握的情況看，基本實現(xiàn)了“搬掉鐵交椅、打破大鍋飯”的改革意圖，增強了教師的憂患意識與競爭意識，相當程度上調(diào)動了中小學教師的積極性。
但是，由于改革完成的時間比較緊，沒有很充分的試點實驗，一些問題無法事先完全預計并想好對策，因此，出現(xiàn)了新的問題，這些問題已正在影響并將繼續(xù)影響本次改革的預期目標的充分實現(xiàn)，這些問題主要有：
1、相當鎮(zhèn)區(qū)、學校普通教師的收入沒有相應提高，離我市當初希望縮小與周邊地區(qū)教師待遇差距的預期出入較大。有的甚至降低，個別降低較多。
2、最低工資標準，在許多鎮(zhèn)區(qū)實際已低于原收入，原因最低工資標準指的是平均數(shù)，由于校長等行政拿得高，普通教師必然拿不了該數(shù)。
3、“關鍵崗位”的理解，分配方案全市各鎮(zhèn)區(qū)學校缺乏基本的規(guī)定，容易“走樣”。
4、過低“月”收入，“單位人”的憂慮使教師對前景缺乏信心。 |
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辦 法 |
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1、全市根據(jù)形勢發(fā)展和上級有關政策進一步調(diào)整工資標準，更多地關注周邊地區(qū)教師的待遇對我市教師的影響，建立有效的待遇留人、全方位調(diào)動教師工作積極性的機制。
2、對不同鎮(zhèn)區(qū)（經(jīng)濟發(fā)展水平）設不同的指導標準。
3、將學校行政（不是校長）高出教師的待遇部分從教師中分離出來。由政府另外給付。（根據(jù)考核績效）這一點至關緊要，一是對于人數(shù)少的學校；二是不會導致學校行政與教師的根本對立；學校辦好了，校長待遇升，教師反而下降，這就是悖論。
4、全市要在調(diào)研的基礎上，總結好的經(jīng)驗，給鎮(zhèn)區(qū)、學校的相關工作（設置與分配方案等）提供更科學的理據(jù)，不能將它簡單理解為“職務”，或者“把關教師”，不能唯獨考試分數(shù)論，要全面科學地認識和評價教師的工作，特別是基礎年級、藝體類學科。老教師對新教師的培養(yǎng)與幫帶作用等。如果這些被忽略將導致年級、藝體類學科教學、新教師培養(yǎng)等的嚴重滑坡，為后續(xù)的發(fā)展埋下巨大隱憂。
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| 答 復 |
民進中山市委會：
你委提出的關于進一步完善中小學人事分配制度的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
我市去年實施人事制度改革后，大多數(shù)教師的收入比改革前提高了，與周邊發(fā)達地區(qū)教師收入的差距也縮小了。在推行改革前，按照市政府的要求，我們專門對全市鎮(zhèn)區(qū)教職工的月人均實際收入進行了兩次調(diào)查，結果是鎮(zhèn)區(qū)教師改革前月人均實際收入為2400元左右。同時，也了解到珠三角周邊城市現(xiàn)行教職工收入的狀況，發(fā)現(xiàn)我市當時只比江門市略高。針對這一情況，市府考慮鎮(zhèn)區(qū)財政的承受能力，決定在月人均實際收入2400元的基礎上，人均每月增加200元，整體提高教師的收入待遇。但政府規(guī)定，新投入的經(jīng)費不能平分，市定的原有各項津補貼，亦要打破平均主義，禁止吃“大鍋飯”，要合理地拉開收入差距，實現(xiàn)優(yōu)教多得。因此，按改革后月人均實際收入不低于2600元的標準，由有關職能部門研究發(fā)文，設定了鎮(zhèn)區(qū)高中、初中、小學月人均實際收入分別不低于2850元、2650元、2450元的標準，并規(guī)定在確保教職工月平均工資收入不低于市指導最低標準的基礎上，逐步增加教職工浮動工資經(jīng)費。同時，還規(guī)定中小學教職工人均年收入標準確定后，凡按照國家和省的有關政策規(guī)定增資的，如正常晉升工資、職務變動晉升工資、大中專畢業(yè)生轉正定級晉升工資、調(diào)整工資標準晉升工資等，教職工的固定工資應隨國家和省的規(guī)定而增加。應該說，改革后我市教師的整體待遇是提高了，與周邊發(fā)達地區(qū)教師待遇的差距縮小了，對調(diào)動教師積極性、留住骨干教師起到一定作用。
至于出現(xiàn)部分鎮(zhèn)區(qū)教師收入比改革前降低的問題，主要是因為在改革前，這些鎮(zhèn)區(qū)學校的教師存在灰色（或者說是不合法的）收入，而改革則剔除了這部分收入。另外，按照市制定的鎮(zhèn)區(qū)教師收入指導意見，不同鎮(zhèn)區(qū)可在不低于市定的指導標準的前提下確定不同的收入標準，經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)區(qū)完全可以結合本地的實際把標準定高些，這是現(xiàn)行政策允許的。也是市政府允許的。
由學校按照自定的浮動工資分配方案，自主發(fā)放崗位工資及績效獎金，出發(fā)點是好的，目的在于真正實現(xiàn)優(yōu)教優(yōu)酬、多勞多得，體現(xiàn)向一線崗位、關鍵崗位傾斜的原則。至于在實際中存在部分中層以上干部收入偏高、一般教師待遇拉低的問題，相信很快會得到有效解決。這是因為2004年第四季度起將實行校長職級制，校長的待遇由所屬主管部門另撥經(jīng)費負責，不占用學校人員經(jīng)費；另一方面，擬出臺有關副校長及中層干部分配的指導意見，實行與校長收入掛勾，我們建議市有關部門同意其收入高出人均的部分，也由所屬主管部門另撥經(jīng)費解決。這樣，就會解決中層以上干部與一般教師間的利益沖突，對提高一般教職工的待遇發(fā)揮很大的作用。
對于浮動工資分配方案，我們多次強調(diào)，方案不是一成不變的。在經(jīng)過實踐檢驗后，合理可行的繼續(xù)執(zhí)行，有缺陷的在教師大會（或教代會）上提出修改，不斷完善。同時，我們今后還會在充分調(diào)研的基礎上，繼續(xù)對完善分配方案提供指導意見，這次向市政府提出進一步完善副校長及中層干部的分配制度就是一個例子。相信經(jīng)過不懈的努力，浮動工資分配方案將會有力促進辦學質(zhì)量的提高。
中山市教育局
二〇〇四年八月三十日 |
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