對中山市政協(xié)九屆二次會議提案
第92071號的答復(fù)
單金良委員：
您提出《關(guān)于深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于行政管理體制改革
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)以公共服務(wù)為中心，通過提供公共服務(wù)和基本的公共產(chǎn)品，用以解決市場主體所不能解決的許多公共問題，保護(hù)和維持正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)要求看，政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變尤為迫切。
在初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制的框架下，政府在經(jīng)濟(jì)方面的主要職能是提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，主要表現(xiàn)在5個方面：一是通過有效的宏觀調(diào)控和管理，提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和金融環(huán)境；二是通過制定科學(xué)的中長期規(guī)劃，為企業(yè)、社會的理性預(yù)期提供充分依據(jù)；三是要及時公開提供經(jīng)濟(jì)信息和市場信息；四是通過有效的市場監(jiān)管提供良好的市場環(huán)境；五是提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。但政府在實(shí)施過程中，常常把基礎(chǔ)設(shè)施的提供者和建設(shè)者混淆，既是提供者又是建設(shè)者。所以，應(yīng)當(dāng)努力地在經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)中引入競爭機(jī)制，使企業(yè)尤其是民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的主體。
從有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的立場出發(fā)，要建立有利于中山社會管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的行政機(jī)構(gòu)體制，仍有必要在前幾輪機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上對中山現(xiàn)行的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，特別是要參照國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架，結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和梳理，減少機(jī)構(gòu)不對應(yīng)對工作所帶來的折騰和效率消耗。
改革開放以來，我市先后進(jìn)行了四次較大的機(jī)構(gòu)改革，取得了較好成效：一是理順政府與市場的關(guān)系，該屬于政府的權(quán)力歸政府，該屬于市場的權(quán)力歸市場；二是理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，切實(shí)解決政府的“越位”、“錯位”和“缺位”問題；三是理順政府與社會的關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型政府。下一階段，主要從深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、探索建立綜合行政執(zhí)法新體制、健全機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)體系等方面著手，通過深化政府的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好社會發(fā)展環(huán)境上來。在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的同時，開始花更大的氣力來“兼顧”公平，著力推進(jìn)和諧中山的構(gòu)建。
二、關(guān)于深化行政審批制度改革工作
市委、市政府一直都十分重視行政審批制度改革工作，把它作為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的突破口來抓。2000年以來，我市共開展了三輪的行政審批制度改革。我市原有審批事項(xiàng)1404項(xiàng)，三輪改革共削減1054項(xiàng)審批事項(xiàng)，減幅達(dá)75.1%。通過三輪的改革，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，精簡了審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率，群眾是比較滿意的。
我市行政審批制度改革雖已取得階段性成效，但仍存在一些不足之處：一些部門負(fù)責(zé)審批的人員對改革認(rèn)識不足；超時審批現(xiàn)象仍然存在；個別窗口工作人員素質(zhì)低；重審批、輕管理仍存在；改革力度不平衡，處理審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。這些都與建立公平、開放的市場經(jīng)濟(jì)體制還有相當(dāng)大的距離，因此，根據(jù)合法、合理、高效能等原則，依托中山市行政服務(wù)在線系統(tǒng)，繼續(xù)深化行政審批制度改革。特別是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，可以由市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定、中介機(jī)構(gòu)管好的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消政府行政審批管理，要進(jìn)一步放開一般競爭性領(lǐng)域的準(zhǔn)入和退出，這也是審改工作中我們把握的原則之一。除少數(shù)涉及國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命安全及國家規(guī)定的特殊行業(yè)和壟斷性(含專營)行業(yè)需保留審批外，其它行業(yè)應(yīng)在明確市場準(zhǔn)入與退出的條件和要求的基礎(chǔ)上，全面放開，由投資者自主決定進(jìn)出。總之，要對審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對行政許可審批事項(xiàng)，按照《行政許可法》的要求進(jìn)行規(guī)范，對非行政許可審批事項(xiàng)，要根據(jù)我市近年來改革進(jìn)展情況和存在的主要問題進(jìn)行分析，并找出符合我市實(shí)際情況的目錄。
三、關(guān)于公務(wù)員制度改革
建設(shè)一個廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度是社會發(fā)展的必然要求。一個行政體制和公務(wù)員制度改革的新浪潮，必將伴隨新世紀(jì)的到來而蓬勃興起，特別是科技革命的影響和經(jīng)濟(jì)全球化的加快對政治體制改革提出了新要求。2006年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，我市將結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，通過一系列新措施，進(jìn)一步完善公務(wù)員行為規(guī)范。主要做好以下幾點(diǎn)工作：
一是注重提高公務(wù)員素質(zhì)。嚴(yán)把公務(wù)員“入口”關(guān)，完善公務(wù)員考核制度。招考公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)行公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)；面試環(huán)節(jié)實(shí)行考官、考生“雙抽簽”、考生佩戴序列號牌、當(dāng)場公布面試成績；招錄環(huán)節(jié)的招考公布、考試成績、入圍體檢、入圍考核和擬錄用人員名單及時在網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督，以杜絕暗箱操作。
二是完善公務(wù)員選拔錄用制度。堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，拓寬公務(wù)員范圍，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)公務(wù)員在職培訓(xùn)和鼓勵公務(wù)員參加成人學(xué)歷教育，提升公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)。選派一些優(yōu)秀公務(wù)員到發(fā)達(dá)地區(qū)和基層農(nóng)村任職鍛煉，使我市公務(wù)員的政治思想水平進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，提高了公務(wù)員的整體素質(zhì)。
四是建立公務(wù)員分類管理制度。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》精神，以推行聘用制為突破口，以建立競爭機(jī)制、激勵機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。研究制定未聘人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、重新上崗的具體辦法，妥善安置、管理未聘人員。從制度上規(guī)范公務(wù)員言行，開展向人民滿意公務(wù)員學(xué)習(xí)活動。
按照我市在“十五”和“十一五”時期將建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制和環(huán)境的新優(yōu)勢，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，必須進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。政府部門做到與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新的環(huán)境，吸納各方面提出的寶貴意見，借鑒其它地區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，致力于推動政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建立一個高效、廉潔、協(xié)調(diào)的依法行政管理體系。
二○○五年七月二十五日 | 
粵公網(wǎng)安備 44200002442517號