|
|
|
關(guān)于加快中山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，建立農(nóng)機安全監(jiān)理機制的建議
|
|
| 2006-10-22 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 3960 次 |
|
|
| 案 號 |
20060026 |
| 案 由 |
關(guān)于加快中山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，建立農(nóng)機安全監(jiān)理機制的建議 |
| 提出人 |
民進(jìn)中山市委會 |
| 詳 細(xì) 內(nèi) 容 |
“建設(shè)和諧社會是我們國家宏偉目標(biāo)。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)光榮而艱巨。中山農(nóng)村要脫貧致富，就要依靠科學(xué)來推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步提高中山農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。
隨著“三農(nóng)”推進(jìn)，“三農(nóng)”也在發(fā)展變化。但是人類對農(nóng)業(yè)和生態(tài)的依賴是必然的。因此，在中山工業(yè)化不斷深入，人口不斷增長同時，如何在有限土地資源上提高產(chǎn)出率是擺在我們面前的重要課題。經(jīng)深入的調(diào)查研究，就如何加快中山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，建立農(nóng)機安全監(jiān)理機制的課題，提出如下情況反映和建議：
一、中山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程
自建國以來，在各級黨委和政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，中山市農(nóng)業(yè)機械化取得了令人欣慰的好成績。中山的農(nóng)業(yè)機械從無到有，農(nóng)業(yè)機械隊伍從小到大，機械化綜合水平不斷提高，目前中山市農(nóng)業(yè)機械化綜合水平名列全省排頭兵。她的發(fā)展過程有如下特點：
1、歷史悠久。據(jù)記載：1948年，中山市（原香山縣）已擁有農(nóng)業(yè)機械。1954年開始農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，沙朗建立了全國第一家國營農(nóng)機站。從此，農(nóng)業(yè)機械逐漸被中山人民認(rèn)識了解并扎根廣大農(nóng)村。
2、政府重視，從政策和資金支持力度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械的作用日益凸顯，市政府為了農(nóng)業(yè)機械長遠(yuǎn)發(fā)展先后在1991年到2001年間共發(fā)紅頭文件6份，為加快我市農(nóng)業(yè)機械化步伐，政府下發(fā)了2002年104號文，為農(nóng)機化的長足發(fā)展提供了強有力的保障。
3、基礎(chǔ)好，發(fā)展快。經(jīng)過50多年發(fā)展，特別近15年大力發(fā)展，到2004年底，中山市已擁有農(nóng)業(yè)機械60萬千瓦動力，勞均3千瓦（農(nóng)機現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)為4千瓦）；農(nóng)機械化達(dá)每公頃15.3千瓦動力（標(biāo)準(zhǔn)為13.5千瓦）；機械耕整率達(dá)99.1%（全省水平70%）；機械收割率80%（全省16%）；水產(chǎn)增氧率達(dá)90%。
4、變化大?？偟淖兓菑膫鹘y(tǒng)農(nóng)機代人忙向新時代的致富工具轉(zhuǎn)變。新時期，中國面臨人口與資源挑戰(zhàn)，如何在有限的人均農(nóng)業(yè)資源上提高效率，發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造財富是新時期農(nóng)民面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用就是提高效率的最好工具。具體變化歸納為幾點：一是農(nóng)業(yè)機械內(nèi)涵發(fā)生巨大變化。80年代前，“以糧為綱”方針統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)機械相對單一。開放后，農(nóng)村多種經(jīng)營帶來農(nóng)業(yè)機械百花齊放，有本省也有外省，有國內(nèi)的，也有進(jìn)口的，種類多、品種齊迎合不同需求。二是購買主體發(fā)生變化。農(nóng)村改革開放前，農(nóng)機械購買主要靠集體。之后，購買主體主要是個體生產(chǎn)組織者。三是從單一向多元化、多領(lǐng)域發(fā)展。從以往單一耕田機械發(fā)展到現(xiàn)在水產(chǎn)機械、園林機械、畜牧機械、水利機械和水果蔬菜機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、農(nóng)業(yè)設(shè)施等等。四是從單體向成套機械發(fā)展。五是從粗放機械向精細(xì)化效益化和科學(xué)化發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)機械在中山農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要作用
從農(nóng)業(yè)機械進(jìn)入中山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以來，特別農(nóng)村開放改革后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械越來越多，更加凸顯農(nóng)業(yè)機械化帶來的好處，對現(xiàn)代“三農(nóng)”起了重要作用，主要體現(xiàn)在：
1、農(nóng)業(yè)機械化大大提高生產(chǎn)效率和效益，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)機械的投入，提高了生產(chǎn)效率，提高了單產(chǎn)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，減少生產(chǎn)損耗，降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民收入增加，生活不斷改善，從溫飽走向小康富裕。例如：使用收割機，每畝水稻比用人工收割多收20公斤稻谷，費用降低40—50元。全市年22萬畝水稻可創(chuàng)利1800萬元以上，又能實現(xiàn)稻稈回田沃土計劃。又如水產(chǎn)深層增氧機械和技術(shù)的使用，大大地提高單位面積的放養(yǎng)密度，產(chǎn)量也提高30%以上。
2、農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)村穩(wěn)定提供了經(jīng)濟(jì)條件。農(nóng)業(yè)機械使用，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)村穩(wěn)定得以保證。
3、農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件。農(nóng)業(yè)機械大量使用，農(nóng)村大量富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)和繁榮立下漢馬功勞，也為農(nóng)村“三化”進(jìn)程打下基礎(chǔ)。
4、農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供條件。農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程帶來了集約化生產(chǎn)，出現(xiàn)了大耕家或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的公司加農(nóng)戶生產(chǎn)模式。發(fā)展趨向必然淘汰單一小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。集約生產(chǎn)方式便于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。同樣，統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高會帶來事半功倍。
三、中山市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管及社會化服務(wù)上存在問題
農(nóng)業(yè)機械化在中山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用之大，覆蓋面之廣，對三農(nóng)工作穩(wěn)步發(fā)展乃至中山和諧社會建設(shè)意義深遠(yuǎn)。如何加強中山市農(nóng)業(yè)機械安全管理和完善社會化服務(wù)工作，關(guān)乎中山市農(nóng)業(yè)機械化長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)村和諧。我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要存在問題有：
1、管理職能錯位。農(nóng)業(yè)機械被納入公安部門管理的19年間，農(nóng)用運輸拖拉機陷于無人管，隱患大。農(nóng)業(yè)部門雖有人員但無機構(gòu)無職能，管理無從落手。《道路交通安全法》實施后，明確了農(nóng)業(yè)機械管理職能權(quán)屬，今年7月省發(fā)文要求各地在8月10日前完成公安與農(nóng)業(yè)部門間關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理業(yè)務(wù)交接。但是由于種種原因仍未完成移交工作。
2、農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)不完整。2001年機構(gòu)改革前，市設(shè)農(nóng)機局39個編制，下設(shè)農(nóng)機監(jiān)理所、農(nóng)機學(xué)校、農(nóng)機研究所和農(nóng)機推廣站，改革后，在農(nóng)業(yè)局僅設(shè)農(nóng)機化辦編制5人，農(nóng)機監(jiān)理所掛在市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心內(nèi)，無場所無設(shè)施，名存實亡。鎮(zhèn)區(qū)一級農(nóng)機站也撤并到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，農(nóng)機安全無專人管理。
3、農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)處在過度時期還未跟得上。農(nóng)業(yè)機械的銷售、維修保養(yǎng)等社會化服務(wù)的好壞，直接影響農(nóng)業(yè)機械的推廣使用。目前，中山市沒有一家正規(guī)的農(nóng)業(yè)機械檢測維修機構(gòu)，農(nóng)業(yè)機械零配件經(jīng)營單位也寥寥無幾，這種局面與中山農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢極不相稱。 |
| 辦 法 |
四、意見和建議
綜上所說，建立一系列農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督機制逼在眉睫，以便切實監(jiān)管農(nóng)業(yè)機械安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展，為此，我們提出如下建議：
1、進(jìn)一步建立和完善中山市農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理長效機制。
主要解決下列問題：
⑴完善農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管機構(gòu)。建議盡快在農(nóng)業(yè)局下設(shè)農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所，屬行政執(zhí)法型事業(yè)單位，10人編制。鎮(zhèn)區(qū)分別在東、南、西、北、中建五個區(qū)域中心農(nóng)機站，分管轄區(qū)農(nóng)機安全，形成上下機構(gòu)人員齊備的管理體系。
⑵盡快糾正職能錯位。在農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管機構(gòu)完備后，盡快完成公安與農(nóng)業(yè)兩部門間關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)管手續(xù)交接，使長期職能錯位歸正，農(nóng)業(yè)機械安全管理工作得以順利開展。
⑶促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中山市農(nóng)機擁有量較大，然而農(nóng)機維修、零配件銷售網(wǎng)點，相關(guān)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失。造成農(nóng)民農(nóng)機維修難，農(nóng)機帶病工作，導(dǎo)致農(nóng)機效率底，提前報廢，安全隱患多等問題。因此，政府應(yīng)盡快研究出臺扶持政策，促進(jìn)農(nóng)機技術(shù)人員培訓(xùn)，服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，農(nóng)機新產(chǎn)品研究開發(fā)推廣使用等，為中山農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，為和諧中山社會建設(shè)做好基礎(chǔ)性工作。
2、從落實科學(xué)發(fā)展觀高度做好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大作用是不容置疑的，但是我們與先進(jìn)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化差距較大，也說明我們的發(fā)展空間很大。要落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，目標(biāo)向著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，使農(nóng)業(yè)機械得以涵蓋大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)中山農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化。最重要舉措是將農(nóng)業(yè)用地納入科學(xué)規(guī)劃，引入先進(jìn)耕種模式、科學(xué)管理、配套、節(jié)能、高效、安全的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、設(shè)施，為農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)“兩適宜”生態(tài)中山社會提供有力保證。
3、將農(nóng)業(yè)機械制造納入中山裝備制造整體規(guī)劃。
⑴農(nóng)業(yè)機械制造前景無限。首先中國是農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)業(yè)需要大量農(nóng)業(yè)機械。其次，中國農(nóng)業(yè)機械化水平低，發(fā)展空間大。其三，中山農(nóng)業(yè)機械基礎(chǔ)較好。中山使用和制造農(nóng)業(yè)機械的歷史較長。其四，中山具有裝備制造基地和條件。
⑵農(nóng)機制造是裝備制造業(yè)的補充。農(nóng)業(yè)機械制造雖然說是冷門，但前景很好。
⑶中山有農(nóng)機制造優(yōu)勢。我們中山曾擁有農(nóng)機廠，在技術(shù)人員，生產(chǎn)經(jīng)驗方面有優(yōu)勢。我們更是農(nóng)機擁有量大市，為農(nóng)機試驗提供合適場所。 |
|
答 復(fù) |
|
民進(jìn)中山市委會：
你們提出的《關(guān)于加快中山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，建立農(nóng)機安全監(jiān)理機制的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加快中山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是有效解放農(nóng)村勞動力，減輕勞動強度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必由之路。我市一貫高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械推廣種類逐年增多，農(nóng)業(yè)機械在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用和地位不斷凸顯。尤其是近年來，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、廣東省《農(nóng)機議案實施辦法》的總體要求，結(jié)合中山農(nóng)業(yè)實際，我市認(rèn)真制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化步伐的意見》（中府〔2002〕104號）和《中山市貫徹省<農(nóng)機議案實施辦法>的實施意見》，進(jìn)一步明確了農(nóng)機化發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點和主要措施，緊緊圍繞中山農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，堅定不移地按照“先進(jìn)適用，節(jié)能增效，安全環(huán)?！钡陌l(fā)展方針，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃全市農(nóng)、林、牧、副、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工各個領(lǐng)域的機械化發(fā)展。
從2003年至2010年，市財政預(yù)算每年按照支農(nóng)資金投入總額的5%左右安排農(nóng)機化資金；鎮(zhèn)區(qū)配套的農(nóng)機化資金要達(dá)到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入總額的3%左右。從2003年至2005年，市財政共下?lián)苻r(nóng)機專項建設(shè)資金1865萬元，在水稻生產(chǎn)上發(fā)展了拖拉機、機耕船、高速插秧機、聯(lián)合收割機、烘干機、植保機械等機種；在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，發(fā)展了增氧機、深層增氧系統(tǒng)、投料機、魚塘清淤機等機種；在蔬菜花卉種植方面，發(fā)展了園藝機械、植保機械、微耕機械、噴灌、滴灌機械設(shè)施、溫室、大棚等設(shè)施和清洗消毒機械等機種；水果生產(chǎn)上，發(fā)展了香蕉低壓微噴灌系統(tǒng)、索道運輸系統(tǒng)、機動電動噴藥機械、移動式噴淋機械等設(shè)施；在農(nóng)產(chǎn)加工方面，發(fā)展了冷凍保鮮機械、水產(chǎn)家禽品加工生產(chǎn)線等等。此外，還發(fā)展了各種農(nóng)排、農(nóng)灌機械設(shè)施，全市農(nóng)業(yè)機械種類不斷增多，覆蓋范圍不斷增大，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。到目前為止，全市農(nóng)業(yè)機械的總動力為59.4萬千瓦，勞均擁有農(nóng)機動力3千瓦以上，每公頃農(nóng)用面積高達(dá)15.3千瓦，僅近兩年來，農(nóng)機動力就新增了7萬千瓦。2005年，我市被省農(nóng)業(yè)廳推薦為廣東省農(nóng)機化工作先進(jìn)典型，作為省唯一代表到全國去參評。
根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化步伐的意見》以及《中山市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2010年，我市農(nóng)機化發(fā)展將達(dá)到如下目標(biāo)：全市農(nóng)業(yè)勞力人均擁有農(nóng)機動力4千瓦；每公頃農(nóng)用面積擁有農(nóng)機動力13.5千瓦以上；水稻機耕機整率達(dá)90%以上；水稻機收機割率達(dá)85%以上；工廠化及設(shè)施育秧率達(dá)80%；水稻機械插植率達(dá)80%；魚塘機械增氧率達(dá)95%；魚塘的機械清淤率達(dá)80%；魚塘餌料機械化投放率達(dá)50%；大宗農(nóng)副產(chǎn)品的加工率達(dá)70%。
二、關(guān)于建立農(nóng)機安全監(jiān)理機制問題
建立健全農(nóng)機安全監(jiān)督管理機構(gòu)，是貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國行政許可法》和《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)的需要，是做好三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機等農(nóng)用車輛管理工作，預(yù)防道路交通事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。市政府高度重視農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作。今年初，市政府召開常務(wù)會議專門研究該項工作，會上陳根楷市長指示有關(guān)部門抓緊研究，提出意見，力爭今年內(nèi)將解決好農(nóng)機監(jiān)理所的組建問題。目前，市編委、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門正積極研究農(nóng)機監(jiān)理所的機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備和場地等問題。 |
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
粵公網(wǎng)安備 44200002442517號