中教函[2006]121號(hào)
對(duì)中山市政協(xié)九屆三次會(huì)議提案
第93028號(hào)的答復(fù)
民進(jìn)中山市委會(huì)：
貴委提出關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，經(jīng)過(guò)教育系統(tǒng)全體教職工的努力，我市學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善，教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量有了較大提高。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度出現(xiàn)了差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)教育的投入相對(duì)不足，造成鎮(zhèn)區(qū)之間教育資源配置不均，在很大程度上影響了全市教育的均衡發(fā)展。我局對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，并向市委、市政府作了匯報(bào)，引起了市委、市政府的高度重視。陳根楷市長(zhǎng)在今年教育工作會(huì)議上的講話中就特別提到：“實(shí)現(xiàn)教育公平，是廣大市民的強(qiáng)烈要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急仍然是發(fā)展不均衡問(wèn)題，而推進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展的瓶頸在農(nóng)村，加快農(nóng)村教育振興是我們當(dāng)前最亟需解決的問(wèn)題。我們要立足于新的發(fā)展起點(diǎn)，大力提高農(nóng)村義務(wù)教育工作水平。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要從政策上、投入上、制度上采取措施，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)的均衡，進(jìn)一步加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，建立政策調(diào)控和利益引導(dǎo)機(jī)制，使政策措施向薄弱點(diǎn)傾斜，適度借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控資源配置，達(dá)到扶貧幫弱的目的。要加大區(qū)域內(nèi)校際間的干部教師交流，探索建立區(qū)域內(nèi)教師校際交流制度，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)校際間師資的均衡化發(fā)展。要進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，逐步提高市、鎮(zhèn)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，嚴(yán)格按照中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)投入。要加大對(duì)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)農(nóng)村教育不斷發(fā)展?！?br/> 一、關(guān)于加大市級(jí)財(cái)政對(duì)薄弱鎮(zhèn)區(qū)的支持力度的建議
為支持我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，市委、市政府采取了多項(xiàng)傾斜扶持政策，通過(guò)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出比例和用地指標(biāo)、給予貸款貼息補(bǔ)助等措施大力扶持財(cái)政情況較差的鎮(zhèn)區(qū)。2006－2007年，市委、市政府決定給阜沙等5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)各轉(zhuǎn)移支付400萬(wàn)元用于發(fā)展教育，同時(shí)連續(xù)2年各安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)。我局亦積極響應(yīng)市委市政府要求，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排、師資引進(jìn)、教育管理和教育教學(xué)研究等方面大力支持這幾個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。特別是在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排方面，我們改變過(guò)去撒胡椒面的做法，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)傾斜。2005年，在我局安排給鎮(zhèn)區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中有2524萬(wàn)元撥給了阜沙鎮(zhèn)等7個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，占39.2%，其中阜沙、民眾、神灣、橫欄等4個(gè)鎮(zhèn)安排1002萬(wàn)元，占全市的15.6%。
近年，我市圍繞創(chuàng)建教育強(qiáng)市、創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)），全面推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，全力建設(shè)規(guī)范化學(xué)校，啟動(dòng)“振興初中行動(dòng)計(jì)劃”，大大縮小鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、校與校之間的教育差距，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展和解決人民群眾上優(yōu)質(zhì)學(xué)校難的問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們?cè)诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中按照突出重點(diǎn)、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，全面提高義務(wù)教育均衡化水平。例如，在實(shí)施中小學(xué)校布局調(diào)整工作過(guò)程中，市政府分3年投入近4000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)貼息貸款等措施大力支持、幫助鎮(zhèn)區(qū)落實(shí)中小學(xué)調(diào)整規(guī)劃，加快調(diào)整進(jìn)度。其中阜沙等7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的貼息比例為100%，僅2005年貼息金額就達(dá)645萬(wàn)元，占全市的55%。2003-2005年我市中小學(xué)第二輪布局調(diào)整工程涉及241所項(xiàng)目學(xué)校，全市投入資金11.2億元，建筑面積767219.42平方米，新征地2794.72畝。通過(guò)新一輪布局調(diào)整，進(jìn)一步整合了教育資源，改善了辦學(xué)條件，城鄉(xiāng)之間，校際之間的辦學(xué)條件越來(lái)越接近，有力地促進(jìn)了我市辦學(xué)水平的整體提高。
二、關(guān)于盡量縮小我市義務(wù)教育階段教師待遇差距，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師同工同酬的建議
2003年9月，我市全面實(shí)施了中小學(xué)人事制度改革，教職工工資結(jié)構(gòu)由固定工資（國(guó)家和省定的津補(bǔ)貼等，即統(tǒng)發(fā)工資）和浮動(dòng)工資（崗位工資和績(jī)效獎(jiǎng)金）兩部分組成，崗位工資按月發(fā)放，績(jī)效獎(jiǎng)金按學(xué)期發(fā)放。績(jī)效獎(jiǎng)金在浮動(dòng)工資中占較大的比例, 適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，較好地調(diào)動(dòng)了教職工積極性，體現(xiàn)優(yōu)教優(yōu)酬的基本原則。同時(shí)，為便于改革順利推進(jìn)，在改革前對(duì)全市鎮(zhèn)區(qū)公辦教職工實(shí)際收入調(diào)查的基礎(chǔ)上，按月人均增加200元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定鎮(zhèn)區(qū)公辦教職工收入指導(dǎo)性意見(jiàn)，使鎮(zhèn)區(qū)公辦教職工的總體收入有了一定程度的提高，使他們初步享受到改革的實(shí)惠。
我市實(shí)行分級(jí)辦學(xué)體制，鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)的承受能力，按照市定的鎮(zhèn)區(qū)公辦教職工收入分配標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定所屬學(xué)校教職工收入水平。由于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收入有差距等原因，由分級(jí)辦學(xué)體制引起的收入不平衡。
我局已看到問(wèn)題的存在，并于2006年初，向市政府提交了《關(guān)于我市公辦中小學(xué)教職工收入情況的調(diào)查報(bào)告》。市政府高度重視，為減少城鎮(zhèn)教職工收入差距，增加教職工收入待遇，專門(mén)組織了有關(guān)部門(mén)多次研究制定鎮(zhèn)區(qū)教職工增加工資的工作方案，但國(guó)家近期將進(jìn)行工資制度改革，市政府已明確表態(tài)，待國(guó)家、省有關(guān)新一輪工資改革的文件出臺(tái)后，就一并考慮提高我市公辦教職工收入的總數(shù)。
三、關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估，優(yōu)化教研指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
（一）關(guān)于加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估方面。
市委、市政府督辦部門(mén)和市教育局把扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作作為今明兩年督辦工作重點(diǎn)，市督辦部門(mén)將該項(xiàng)工作列入鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的年度工作目標(biāo)，定期、不定期地發(fā)出督辦通知單，并深入鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行督查，了解工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作的有關(guān)問(wèn)題。我局將認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意支持鎮(zhèn)區(qū)的創(chuàng)建工作，為鎮(zhèn)區(qū)出謀獻(xiàn)策，并提供切實(shí)有效的幫助，形成了劉傳沛局長(zhǎng)親自抓，各分管局長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，各個(gè)業(yè)務(wù)科室、各相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)系人（科長(zhǎng)）具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。市教育督導(dǎo)部門(mén)充分發(fā)揮多年以來(lái)我市形成的教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)廣東省《創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)估方案》、《創(chuàng)建等級(jí)學(xué)校評(píng)估方案》、《中山市鎮(zhèn)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作實(shí)績(jī)年度考核細(xì)則》等評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，加強(qiáng)督政、督學(xué)，從教育思想、教育條件、教育管理、教育科研與教研和教育質(zhì)量等方面具體指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作，幫助他們不斷完善辦學(xué)條件，改進(jìn)內(nèi)部管理，提高教育質(zhì)量，全面提高教育發(fā)展水平。
（二）關(guān)于優(yōu)化教研指導(dǎo)方面。
從2005年開(kāi)始，我局教研室組織全體小學(xué)教研員深入部分教育教學(xué)質(zhì)量較薄弱的鎮(zhèn)、校進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。走進(jìn)學(xué)校，深入課堂，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師探討教學(xué)改革和學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題，全方位地了解學(xué)校的教學(xué)工作和管理工作，受到了各鎮(zhèn)區(qū)和學(xué)校的歡迎。初中部以《振興初中行動(dòng)計(jì)劃》和《初中教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)》為指導(dǎo)，以全面提高初中教育教學(xué)質(zhì)量為工作重心，圍繞初中與高中知識(shí)的銜接、全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)等工作重點(diǎn)開(kāi)展工作。建立了定期定時(shí)到鎮(zhèn)校開(kāi)展教研工作的制度，每周星期三、星期五組織初中部教研員到鎮(zhèn)校開(kāi)展教研指導(dǎo)工作時(shí)間。每到一所學(xué)校，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有中學(xué)教師都一起參加了相關(guān)教研活動(dòng)（特別是中考總復(fù)習(xí)研討活動(dòng)），使指導(dǎo)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，有效地促進(jìn)了初中教學(xué)質(zhì)量的提高。全體高中部教研員每學(xué)期都到全市20所高中進(jìn)行視導(dǎo)，每到一所學(xué)校，各學(xué)科教研員深入課堂聽(tīng)課，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師進(jìn)行座談，尤其是對(duì)高考備考工作進(jìn)行了深入有效的指導(dǎo)。
衷心感謝你們對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！
二〇〇六年七月二十九日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號(hào)