函〔2006〕第10號
對中山市政協九屆三次會議
提案第93086號的答復
徐杰委員：
您提出關于采取得力措施，切實保障市民財產人身安全的建議收悉，現答復如下：
今年以來，我市各級公安機關圍繞建設和諧中山這一中心工作，在市委、市政府和省公安廳的領導下，積極開展“排頭兵”實踐活動，推進我市各項公安工作走在全省前列；深入開展“抓基層、打基礎、苦練基本功”工作，增加基層實力，激發(fā)基層活動，提高隊伍素質，為我市公安工作的長遠發(fā)展夯實基礎；同時結合我市實際情況，先后開展了“粵鷹2”嚴打整治百日行動、“打黑除惡”專項行動、偵破命案專項行動、打擊“兩搶一盜”犯罪專項行動和執(zhí)勤點查緝工作，加大對各類犯罪的打擊力度，確保我市社會治安穩(wěn)定。
我市公安機關駕馭社會治安局勢的能力得到進一步提高。群眾反映強烈的“兩搶一盜”等多發(fā)性案件得到有效遏制，一批大案要案得到及時偵破，社會治安大局實現了持續(xù)穩(wěn)定。主要成績如下：
--搶奪、盜竊等刑事發(fā)案下降。1月-5月，全市搶奪案件比去年同期下降25.15%、盜竊機動車案件下降1.22%。
- -破案數增多。1月-5月，共破獲各類刑事案件2918 起，破案數比去年同期上升16.12%， 其中“雙搶”案件破案數比去年同期上升13.37%，查處治安案件4617起，比去年同期上升20.89％。
--打掉了一批犯罪團伙。1月-5月，全市公安機關共打掉各類犯罪團伙189個723人。
--抓獲了一批犯罪分子。1月-5月，各級公安機關共抓獲各類刑事犯罪嫌疑人3194名，比去年同期（2928名）上升9.08%。
--案件各主要指標數名列全省前列。2006年1-5月，我市百名民警破獲刑事案件數、百名民警查處治安案件數，百名民警提請批準逮捕人數和百名民警治安拘留人數分別排在全省21個地市的第二位、第六位、第二位和第二位。
我市各級公安機關一貫堅持“打防結合、預防為主”、專門機關工作與群眾路線相結合等社會治安綜合治理方針，堅持在黨和政府的統一領導，發(fā)動和依靠全社會的力量，有效預防和遏制違法犯罪，促進社會治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。2004年9月，市綜治辦印發(fā)了《中山市社會治安防控體系建設實施方案》，明確了治安防控體系建設的總體目標，我局積極發(fā)揮主導作用，圍繞總體目標制定了“社會面防控網絡”、“重點要害單位場所防控網絡”、“社區(qū)安全防范網絡”、“特種行業(yè)治安防范網絡”、“出租屋和流動人口管理網絡”（以下簡稱“五張網”）的具體實施方案?！拔鍙埦W”建設涉及“三安”聯動、卡哨建設、重點要害單位安全防范、特種行業(yè)和公共娛樂場所治安管理、出租屋和流動人口管理、社區(qū)警務建設等多個層面，是關系到我市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的系統工程，綜治部門同時將建設工作情況及成效列為綜治檢查考評的主要指標和內容。各個子方案均按循序漸進原則設定了三個階段（即全面布建階段、自查驗收階段和考核、驗收階段），同時要求市鎮(zhèn)兩級根據方案提出的工作內容和目標以百分制的形式對考評對象打分。目前全市各分局均在黨委政府的支持下按照規(guī)定的步驟和要求穩(wěn)步推進“五張網”建設，具體情況如下：
（一）在全市主要出入口設立全勤卡哨及執(zhí)勤點。
（二）城市巡邏防范體系正逐步加強和完善。城區(qū)巡警主要負責城市范圍內各大主干道的治安巡邏，與轄區(qū)派出所進行的內街巷巡邏有機結合，基本有效控制社會面的治安防控。
（三）行業(yè)場所的治安管理和安全保衛(wèi)工作得到有效落實。目前重點要害單位場所的人防技防率已達100%，特種行業(yè)和公共娛樂場所的登記管理、分級管理制度得到有效落實，行業(yè)違法犯罪現象得到有效遏制。
（四）切實推動警力下沉和警務前移，積極參與創(chuàng)建平安和諧社區(qū)。我局自2003年啟動社區(qū)警務建設戰(zhàn)略，經過全省警務規(guī)范化試點和爭創(chuàng)全國首批文明城市等重大創(chuàng)建活動，目前全市101個社區(qū)及110個農村村委基本建有警務室，一大批警務人員下沉到社區(qū)和村委會，通過帶動群眾開展鄰里守望等，調動積極因素和遏制消極因素，積極參與創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作。
（五）積極引導和規(guī)范治保會、治安聯防隊、保安組織等群防群治隊伍協助公安機關維護社會治安秩序。目前我市群防群治力量正逐步發(fā)展壯大，全市各村（居）治保組織健全，治保人員近3000人，由村（居）組建的治安聯防隊共有131支，聯防隊員3100余人，由各區(qū)鎮(zhèn)政府出資組建、并交由公安機關管理調度的治安聯防隊共有24支，聯防隊員2000余人，群防群治配合公安機關開展工作的能力日益增強。
（六）加強流動人口管理。我市全面應用“中山市暫住人口信息系統”，實行流動人員電話預約申報戶口制度，實現出租屋入住人員、商業(yè)小區(qū)內出租屋及租住人員、企事業(yè)單位和建筑施工單位等聘用的流動人員登記率達到90％以上，全市出租屋基本登記入冊。同時，加強對出租屋主的管理，落實出租屋內發(fā)案反查制度和流動人口通報協查制度，抓好《治安責任書》的簽訂工作，計劃于2007年完成出租屋《治安責任書》簽訂目標。進一步擴大出租屋租住人員登記的信息采集內容與范圍，設立出租屋特殊戶口冊，將未辦理暫住證的流動人員納入管理視線。對流動人員實行分類分層次管理，查控以地緣結伙的高危人群，解決聚居地的突出治安問題，確保我市社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
今后我局將不斷改進工作方式，繼續(xù)加強社會治安綜合治理工作，并認真吸取委員的意見和建議，加強與委員的溝通交流，不斷完善社會治安綜合治理工作，為群眾生活和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
感謝您對我們公安工作提供的寶貴意見和建議。
二○○六年六月十八日
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