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答　復(fù)

   近年來(lái)，我市農(nóng)村文化建設(shè)在市委市政府的高度重視、文化部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)的大力支持和配合下，正在蓬勃興起，勢(shì)頭喜人，已經(jīng)成為精神文明建設(shè)的重要組成部分。你們?cè)谔岚钢蟹从车那闆r屬實(shí)，提出的解決方案是可行的，感謝你們對(duì)我市農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)心和支持。
    農(nóng)村文化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、群眾性強(qiáng)、工作量大，緊迫而艱巨的任務(wù)；需要各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門(mén)密切配合，文化部門(mén)奮發(fā)圖強(qiáng)，才能做好的事業(yè)。去年，廣東省為加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了省基層文化工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神，中山年內(nèi)也將召開(kāi)全市文化工作會(huì)議，專(zhuān)題研究加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)問(wèn)題，并制定相關(guān)的政策文件下發(fā)貫徹執(zhí)行，為此我們提出如下工作措施：
    一是認(rèn)真落實(shí)全市文化工作會(huì)議精神。
    早在2000年，我市文化工作會(huì)議就頒發(fā)了文件《關(guān)于加快我市文化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)有了具體的要求，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真重視文化工作。幾年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)這一精神，正在逐步完善農(nóng)村文化建設(shè)。今年，我們也將把農(nóng)村文化建設(shè)作為第二次全市文化工作會(huì)議的重要議題，解決一些具體問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)重視是基層文化建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把基層文化建設(shè)落到實(shí)處。通過(guò)四個(gè)“納入”，形成抓基層文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任落實(shí)的新機(jī)制，推動(dòng)基層文化建設(shè)的制度化、程序化、規(guī)范化。其次，政府文化經(jīng)費(fèi)投入要重點(diǎn)向基層農(nóng)村傾斜。各級(jí)政府要逐年增加文化投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度。保證基層文化經(jīng)費(fèi)投入，縣級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)落實(shí)文化館、圖書(shū)館等公益性事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)資金、日常工作經(jīng)費(fèi)、離退休人員費(fèi)用，保證公共圖書(shū)館有一定的數(shù)量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真處理好費(fèi)改稅后的遺留問(wèn)題。鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)把文化站的人員費(fèi)用納入財(cái)政開(kāi)支，安排并逐年增加業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，達(dá)到市委、市政府提出的文化經(jīng)費(fèi)占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的比例不低于1％的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，要落實(shí)省府辦公廳《關(guān)于調(diào)整娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的通知》（粵府辦［2000］87號(hào)）和省地稅局、省財(cái)政廳、省文化廳《轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳關(guān)于調(diào)整娛樂(lè)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率的通知》精神，市鎮(zhèn)兩級(jí)的地稅部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和文化部門(mén)可聯(lián)合對(duì)我市文化娛樂(lè)“費(fèi)改稅”前后的情況作一個(gè)調(diào)研，從而對(duì)“費(fèi)改稅”后的文化經(jīng)費(fèi)作出合理的安排。為鎮(zhèn)區(qū)文化部門(mén)完成各項(xiàng)職能任務(wù)、發(fā)展文化事業(yè)提供經(jīng)濟(jì)保障。
    二是依托文化體制改革，完善農(nóng)村文化管理機(jī)構(gòu)。
    2004年底，文化廣電新聞出版“三局合并”，我市也成為了第二批廣東省文化體制改革的試點(diǎn)。我們希望通過(guò)文化體制改革，能給農(nóng)村基層的文化建設(shè)帶來(lái)契機(jī)。重點(diǎn)是理順和完善好文化站（宣傳文化中心）的建設(shè)。一是完善宣傳文化中心架構(gòu)，不管模式如何，都必須明確文化工作有一套人馬，形成完整的運(yùn)作機(jī)制，不要總是當(dāng)獨(dú)頭司令或多職兼容。要取得組織、人事部門(mén)的支持，對(duì)宣傳文化中心的級(jí)別、職能、編制等有規(guī)范性的落實(shí)。二是加強(qiáng)對(duì)宣傳文化中心人員、特別是文化專(zhuān)干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳文化中心文化專(zhuān)干很多不是專(zhuān)業(yè)出身，雖然有一定組織能力，但對(duì)很多具體文化業(yè)務(wù)是掌握得不夠的，極有必要進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)知識(shí)以及文化法規(guī)等培訓(xùn)；三要積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人才，充實(shí)宣傳文化中心培訓(xùn)輔導(dǎo)力量。另外，對(duì)個(gè)別確定無(wú)法勝任工作的文化專(zhuān)干，應(yīng)予以更換；四是要解決好文化站（宣傳文化中心）在文化市場(chǎng)管理上如何做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的問(wèn)題，在不違反法規(guī)的前提下，要進(jìn)行下放權(quán)力的探討。
    三是認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)素質(zhì)。
    基層文化的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)文化工作者和文藝人才，沒(méi)有一支高素質(zhì)的文化工作隊(duì)伍，就不能勝任代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、培育“四有”新人的重任。一定要抓緊、抓好隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。一方面，要通過(guò)多種途徑和形式，提高現(xiàn)有基層文化工作者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，要做好充實(shí)新人的工作，要制定政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生和社會(huì)上優(yōu)秀文藝人才到農(nóng)村基層文化部門(mén)工作；還要鼓勵(lì)各大專(zhuān)院校結(jié)合基層文化建設(shè)的需要，設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)適用于基層文化工作的后備人才。
為激勵(lì)基層文化工作隊(duì)伍，要定期表彰一批長(zhǎng)期在農(nóng)村基層文化建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。同時(shí)還要發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村基層文化單位和文化工作者的先進(jìn)模范事跡，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持基層文化的良好氛圍。
    四是創(chuàng)新服務(wù)手段，活躍基層群眾文化生活。
    基層文化建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是豐富群眾的精神文化生活，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。實(shí)踐證明，基層文化陣地，先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，落后腐朽和反動(dòng)的文化就必然去占領(lǐng)。我們要從講政治的高度去看待這個(gè)問(wèn)題。因此，開(kāi)展農(nóng)村基層文化活動(dòng)，必須緊緊圍繞黨的中心工作，結(jié)合農(nóng)村基層工作的實(shí)際和群眾思想、生活的實(shí)際，大力傳播先進(jìn)文化，倡導(dǎo)科學(xué)精神，塑造美好心靈，提高基層群眾抵制腐朽、反動(dòng)文化的能力和自覺(jué)性。組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，我市開(kāi)創(chuàng)了不少新經(jīng)驗(yàn)，如“慈善萬(wàn)人行”、“鎮(zhèn)區(qū)文藝大巡禮”、“中山合唱節(jié)”、“少兒藝術(shù)花會(huì)”、“公務(wù)員風(fēng)采大賽”、“中山之窗藝術(shù)節(jié)”、“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“先進(jìn)文化廣場(chǎng)”、“先進(jìn)業(yè)余社團(tuán)”的評(píng)比、流動(dòng)圖書(shū)館建設(shè)等等，我們要總結(jié)、推廣這些年來(lái)創(chuàng)造開(kāi)展文化活動(dòng)的新經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)辦好、辦活。同時(shí)，盤(pán)活文化資源，改進(jìn)服務(wù)手段，增加科技含量，力求文化服務(wù)形式新穎。如深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施送書(shū)下鄉(xiāng)工程、送電影下鄉(xiāng)的2131工程；擴(kuò)大實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程，增加基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；保護(hù)民族民間文化，建設(shè)特色藝術(shù)之鄉(xiāng)等。根據(jù)不同地域的特點(diǎn)，利用各種節(jié)慶日，特別是民族傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展形式新穎、符合時(shí)代特點(diǎn)的各類(lèi)健康文明的群眾文化活動(dòng)，打造基層文化活動(dòng)品牌，用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)基層思想文化陣地，從而帶動(dòng)全市社區(qū)、農(nóng)村、校園、企業(yè)文化的繁榮發(fā)展。
    五是拓寬基層文化建設(shè)的各種渠道。
    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然基層文化建設(shè)作為公益事業(yè)但也不能全靠政府舉辦，我們要進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道投入基層文化建設(shè)的良性機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)家關(guān)于文化事業(yè)的資金投入、稅收減免、捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，利用財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，扶持基層公益文化機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助基層文化事業(yè)。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自辦文化的發(fā)展。農(nóng)民既是農(nóng)村文化的受益者，也是農(nóng)村文化建設(shè)的參與者。引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要途徑，也是農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。要采取措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自辦文化的積極性，發(fā)展民間劇團(tuán)、文化戶、文化大院、個(gè)人圖書(shū)室等民辦文化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還要加強(qiáng)對(duì)自辦文化的指導(dǎo)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分類(lèi)別地樹(shù)立農(nóng)民自辦文化的典型，對(duì)他們創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)推廣。