中教函［2008］107號
對中山市政協(xié)十屆二次會議提案
第102019號的答復(fù)
民進中山市委會：
貴委提出的關(guān)于高水平、高質(zhì)量普及高中階段教育的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
高中階段教育是義務(wù)教育的延伸，是高等教育的基礎(chǔ)，也是為經(jīng)濟社會培養(yǎng)合格勞動者的黃金時期，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，高等教育由精英化向大眾化、普及化過渡的今天，高中階段教育水平的高低成為衡量一個地區(qū)教育貢獻值高低的重要依據(jù)。
為全面貫徹落實全省加快普及高中階段教育工作會議精神，促進我市高中階段教育全面可持續(xù)發(fā)展，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提升教育對中山經(jīng)濟社會的貢獻值，在經(jīng)過前期調(diào)研，我市多次召開教育系統(tǒng)有關(guān)代表、部委辦局、鎮(zhèn)區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)征求意見座談會，在深入論證的基礎(chǔ)上，最近，市政府出臺了《關(guān)于高質(zhì)量高水平普及高中階段教育的意見》（中府［2008］74號，下面簡稱《意見》）?！兑庖姟反_定了我市高質(zhì)量、高水平普及高中階段教育的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本思路、重點工程與保障措施等，全面規(guī)劃了我市2008-2011年高中階段教育的發(fā)展，明確了具體任務(wù)、措施與實施步驟。這是我市近期發(fā)展高中階段教育的綱領(lǐng)性文件，對提案中的建議也予以吸收和采納。
一、關(guān)于合理制定高中階段教育發(fā)展規(guī)劃方面
《意見》明確了我市高中階段教育的發(fā)展目標(biāo)：“以率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總目標(biāo)，切實加大發(fā)展力度，高質(zhì)量、高水平普及高中階段教育。到2011年，全市戶籍人口高中階段教育毛入學(xué)率達到100％”、“根據(jù)現(xiàn)有在校初中畢業(yè)生測算，2011年全市高中階段教育在校生規(guī)模將達到9.2萬人（含面向本省欠發(fā)達地區(qū)招收的中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生約7500人），比2007年增加約2萬人，普通高中、中等職業(yè)技術(shù)教育在校生規(guī)模將分別達到5.2萬人、4萬人左右，普高、職高均比2007學(xué)年增加約1萬個學(xué)位”；制定了中山市普通高中學(xué)校2008－2011年發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃以及中山市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校2008－2011年發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃。
《意見》要求各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)市有關(guān)規(guī)劃編制出本鎮(zhèn)（區(qū)）全面普及高中階段教育發(fā)展規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定有力措施確保重點建設(shè)工程如期完成。各高中階段學(xué)校也要根據(jù)市或鎮(zhèn)（區(qū)）有關(guān)規(guī)劃制定本校發(fā)展規(guī)劃及實施措施。
二、關(guān)于改革投入機制，合理分擔(dān)教育成本方面。
《意見》指出，“進一步理順市、鎮(zhèn)兩級辦學(xué)體制，落實各級政府辦學(xué)責(zé)任，加大全市高中發(fā)展力度。一是建立教育成本分擔(dān)機制，由市、鎮(zhèn)兩級按一定比例分擔(dān)生均教育成本；二是建立高中經(jīng)費全市統(tǒng)籌調(diào)配機制，實行根據(jù)學(xué)生人數(shù)和生均教育經(jīng)費劃撥辦學(xué)經(jīng)費的制度，打破生源區(qū)域限制，全面激發(fā)辦學(xué)活力；三是吸納社會資金投入高中教育，對民辦高中公費招生部分給予經(jīng)費補助”、“由市財政部門會同教育、建設(shè)、勞動和社會保障等部門測算、核定各類公辦高中生均教育成本，高中階段學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費采取“市鎮(zhèn)兩級分成共擔(dān)，按人劃撥”的方式進行統(tǒng)籌調(diào)配。即學(xué)生戶籍所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府按生均教育成本承擔(dān)高中教育經(jīng)費，學(xué)生在何校就讀，經(jīng)費即劃撥何校（包括民辦高中）。高中辦學(xué)經(jīng)費全市統(tǒng)籌，由市按學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和生均教育成本統(tǒng)一撥付，確保各校正常運作和可持續(xù)發(fā)展”。目前，我局已經(jīng)會同市財政局擬出經(jīng)費分擔(dān)方案供市政府參考決策。
三、關(guān)于高中教育階段布局調(diào)整方面
提案中提出“狠抓布局調(diào)整，以規(guī)模辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)”。在高中教育階段布局調(diào)整方面，《意見》提出了以“有效增容”為主線，擴大現(xiàn)有品牌高中辦學(xué)規(guī)模的基本思路。一方面，充分利用現(xiàn)有資源，以改建、擴建現(xiàn)有社會認同度較高、辦學(xué)規(guī)模較大、教育教學(xué)質(zhì)量有保障的高中為主，以適度新建為輔，通過“擴”（擴大規(guī)模）、“分”（初、高中分離）、“并”（撤并）、“建”（新建）等途徑擴大辦學(xué)規(guī)模，既解決增容壓力，又確保教育質(zhì)量提升，真正實現(xiàn)有效增容，將高中教育量的擴張過程變?yōu)閮?yōu)質(zhì)化過程；另一方面，有效統(tǒng)籌高中階段教育資源配置，進一步優(yōu)化學(xué)校布局和生源結(jié)構(gòu)，撤并部分規(guī)模偏小、辦學(xué)效益偏低的學(xué)校，進一步提高高中教育綜合實力和整體水平。屆時，我市將形成13-15所優(yōu)質(zhì)普通高中集群，建成11所國家級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
四、關(guān)于中考招生制度改革，合理分配高中生源方面
中考科目和中考招生制度改革方面，《意見》從以下幾方面入手，實現(xiàn)生源的優(yōu)化配置。一是調(diào)整中考科目，將歷史、生物、地理納入中考范圍，增強文科在中考中的地位，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)；二是進一步完善初中生綜合評價，擴大推薦優(yōu)秀初中畢業(yè)生直接升入優(yōu)質(zhì)高中的比例；三是制訂優(yōu)秀初中畢業(yè)生（特長生）標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)招生政策，促進人才的多樣化發(fā)展；四是根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革的要求，積極探索將部分優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口和辦學(xué)水平直接分配到鎮(zhèn)區(qū)的招生方式，逐步將單純的升學(xué)競爭引導(dǎo)到辦學(xué)水平競爭的良性軌道上來；五是打破現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)高中只在本鎮(zhèn)區(qū)招生的格局，按照尊重學(xué)生志愿，相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌調(diào)整高中階段學(xué)校招生計劃。
目前，我局正在擬定《意見》的配套實施方案，含經(jīng)費分擔(dān)劃撥方案、師資建設(shè)方案、中考及招生方式改革方案等，這些配套實施方案的出臺將進一步保障《意見》順利實施。我們相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過全市教育工作者的努力，我市高中階段教育將會邁上嶄新臺階，高質(zhì)量、高水平普及高中階段教育的目標(biāo)一定會如期實現(xiàn)。
衷心感謝貴委對中山教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持！
中山市教育局
二〇〇八年六月十八日
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