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關于促進五桂山生態(tài)保護與發(fā)展的建議
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| 2009-09-23 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 5400 次 |
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| 案 號 | 20090016 | | 案 由 | 關于促進五桂山生態(tài)保護與發(fā)展的建議 | | 提出人 | 民進中山市委會 | | 詳 細 內(nèi) 容 | 建設中山生態(tài)市，號稱中山綠肺的五桂山生態(tài)保護區(qū)起著關鍵作用。2005年設立市級生態(tài)保護區(qū)后，五桂山良好的自然生態(tài)環(huán)境為中山市建設生態(tài)城市提供了良好的生態(tài)基礎，同時對中山市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護也意義重大。
一、五桂山生態(tài)保護區(qū)建立后的措施與成績
為了在未來中山市保持社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，使五桂山繼續(xù)扮演發(fā)揮其城市“綠核”和“市肺”的角色功能，充分發(fā)揮其更大的生態(tài)輻射和資源蘊育作用，2008年初中山市政府頒布了《中山市五桂山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)規(guī)劃》，劃定了保護區(qū)的范圍和面積，省市及五桂山黨工委、辦事處把生態(tài)環(huán)境保護作為工作的重中之重來抓，如2008年投入資金542萬元。
省、市兩級財政對五桂山的綠化造林每年都有一定比例的支持，在財政上將五桂山列為一級財政；在行政上成為市政府的派出機構(gòu)，加強了直接管理；在考核干部上，是唯一一個把環(huán)境指標放在第一位的考核單位；在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上給予大力支持，制定了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略。
為了處理好保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，在保護與發(fā)展之間找到一個平衡點，五桂山辦事處采取了限制工業(yè)發(fā)展的措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序，由原來的“一、二、三”調(diào)整為現(xiàn)在的“三、一、二”，即重點發(fā)展對環(huán)境影響較小的第三產(chǎn)業(yè)。為此，五桂山辦事處遷出了一批高能耗、高污染的工業(yè)企業(yè)。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，將環(huán)境評估作為最重要的條件，堅決杜絕污染項目的進入。
2008年以來完成林相改造6045畝，種植各類樹木100萬棵，完成林相改造幼林撫育近1.5萬畝。加大了防火隔離帶的建設，2008年維修防火隔離帶115公里，新建防火隔離帶10公里。加大林業(yè)執(zhí)法力度，制止濫伐林木行為4起，制止違法占用林地行為3起，排查火險隱患3宗，勸阻登山人員500多人次，阻止攜帶火種上山21宗，全年未發(fā)生孫林或在事故。
二、目前存在的主要問題
雖然各級政府對五桂山的生態(tài)保護作出了上述政策及財政支持，也取得了一定成績，但在實際保護過程中依然存在一些亟待解決的問題，需要政府加大保護力度，給予更廣泛的政策支持。
（一）農(nóng)民居住分散，加大了基礎設施建設的成本，也不利于生態(tài)保護區(qū)的管理。
五桂山辦事處現(xiàn)有常住人口7700人，分散居住在多達46個自然村，平均每村人口不足170人，其中人口在100人以下的村莊有26個，人口最少的村莊僅有人口15人，并且這些自然村零星分布在廣達113平方公里的山區(qū)，許多村莊距離最近的公路出口有數(shù)公里遠。這樣的居住方式，一是浪費土地資源；二是不利于生態(tài)保護區(qū)的護林防火、環(huán)境保護；三是不利于村民交通、通訊、用水、用電、日常生活等民生問題的解決；四是隨著人口不斷增加，村民子女長大分戶，要求分宅基地的越來越多。
（二）五桂山地區(qū)生態(tài)公益林的劃定偏少。
目前，五桂山辦事處共有省級公益林3995.7公頃（59935.5畝），有市級公益林2078.9公頃（31183.5畝），按目前每年每畝16元計算，今年市財政補助金額為49萬多元, 而目前，五桂山戶籍人口7000多人，平均到每人的收入明顯偏少。
（三）五桂山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后于全市的水平。
五桂山地區(qū)經(jīng)濟實力相對較弱，發(fā)展相對滯后，靠自身投入發(fā)展的能力嚴重不足。中山市2008年的生產(chǎn)總值約為1409億元，五桂山2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值約9.85億元，僅占全市生產(chǎn)總值的0.7%。2008年中山市農(nóng)村居民人均純收入為11001元，而五桂山2008年的農(nóng)村居民純收入僅為8580元，比全市農(nóng)村居民人均純收入少2421元。五桂山辦事處經(jīng)濟實力相對較弱，發(fā)展相對滯后，并且與全市平均水平的差距有進一步拉大的趨勢。
| | 辦 法 | 五桂山生態(tài)保護區(qū)的進一步保護與發(fā)展建議
為使五桂山生態(tài)保護區(qū)更好地發(fā)揮其中山市綠肺的作用，增強其可持續(xù)發(fā)展的后勁，走保護與發(fā)展相結(jié)合，輸血與造血相融合之路成為必然的選擇。
因此，提出如下建議：
（一）建立生態(tài)化的農(nóng)民新村保護小區(qū)
由于五桂山人口居住分散，對資源的消耗較大，不利于保護區(qū)的管理和保護。為此，市政府五桂山辦事處結(jié)合新農(nóng)村建設和生態(tài)保護區(qū)建設的要求，鼓勵農(nóng)民集中居住、上樓居住，逐步淘汰分散的眾多自然村落。這個設想也得到了廣大村民的大力支持。建立農(nóng)民集中居住的生態(tài)小區(qū)，不但符合農(nóng)民的利益，也騰出大片的山地用于植樹種草、發(fā)展生態(tài)化經(jīng)濟?，F(xiàn)在五桂山的石鼓村已有立項計劃用200畝土地建成人均30平方米的農(nóng)民新村，2009年啟動此項目，它對周邊的農(nóng)民具有示范作用。其余的三個村（龍?zhí)链?、南橋村、桂南村）也準備建設這樣的小區(qū)，需要用地指標總計450畝，建議政府能給予政策支持。農(nóng)民新村的資金來源可采用“三個一點”的辦法解決：五桂山地區(qū)的財政支持一點，農(nóng)民自己解決一點，市政府能在有關稅費上減免一點。
（二）建議將五桂山山林納入生態(tài)公益林，并提高補償標準
五桂山地區(qū)面積113平方公里，山林面積約占75%，而其中市級生態(tài)公益林僅占兩千多公頃（31183.5畝），每年每畝補助僅16元。建議將五桂山地區(qū)的山林全部納入生態(tài)公益林范圍，并借鑒東莞等城市的經(jīng)驗，適度提高農(nóng)民生態(tài)林的補償標準（目前東莞的是每年每畝200元），從而切實提高五桂山地區(qū)的農(nóng)民收入。
（三）建議加大對五桂山地區(qū)基礎設施的支持力度
五桂山地區(qū)的基礎設施（如供水供電道路等）相對薄弱，由于不歸市府統(tǒng)一管理，其資金投入僅憑五桂山地區(qū)的財政支持顯然不夠，而且五桂山地區(qū)的上山道路狹窄崎嶇，不利于山地林木的更好保護，更為山林火災留下了隱患，2004年五桂山山林大火上山救火困難的教訓前車不遠，拓寬上山的消防通道勢在必行。同時加大五桂山地區(qū)的供水供電道路建設，建議在安排鄉(xiāng)村道路建設資金上給予傾斜。五桂山地區(qū)的道路興建既消除火災隱患，又為今后的生態(tài)開發(fā)打下堅實基礎，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。
（四）在保護中發(fā)展，建議考慮建設五桂山生態(tài)示范園
保護是為了更進一步的發(fā)展，更好地有利于當?shù)丶罢麄€中山市人民的福祉，因此，在保護的基礎上，適當發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟，對帶動五桂山地區(qū)的經(jīng)濟自足發(fā)展，為保護帶來后勁具有促進作用。如在不破壞環(huán)境的前提下，適度開發(fā)綠色旅游業(yè)，建議集居住、產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)示范區(qū)，使用環(huán)保材料，開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，形成既有人居住又有生產(chǎn)、發(fā)展的生產(chǎn)消費良性循環(huán)的生態(tài)友好型系統(tǒng)。建議政府在規(guī)劃上和相關政策上進行引導。
（五）在輸血中造血，建議建立五桂山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)補償機制
五桂山至今能保持較好的生態(tài)環(huán)境，與當?shù)鼐用竦呐κ欠植婚_的，保護總是有代價的，建議按照“誰受益誰出錢”的原則，建立全市性的生態(tài)保護補償機制，給予保護者一定的補償才更會使保護落到實處，形成良性循環(huán)。
建立中山市五桂山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)補償機制不僅是進一步落實五桂山區(qū)域生態(tài)保護要求的重要保障，也是中山市建設“三個適宜”美好家園的主要內(nèi)容，在“誰擁有了生態(tài)資源，誰就占領了經(jīng)濟發(fā)展的制高點，就擁有了可持續(xù)發(fā)展的美好未來”的發(fā)展趨勢下，建立并實施五桂山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)補償機制更是實現(xiàn)中山市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
| | 答 復 |
對中山市政協(xié)十屆三次會議提案第103016號的答復
民進中山市委會：
貴委提出關于促進五桂山生態(tài)保護與發(fā)展的建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
五桂山生態(tài)保護區(qū)是我市創(chuàng)建“三個適宜”新型城市的生態(tài)基石，貴委提出的建議有利于充分發(fā)揮生態(tài)保護區(qū)強大的生態(tài)輻射和資源蘊育作用，推動中山區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧綠色生態(tài)中山。市政府對此高度重視，提出明確要求，司徒偉湛副市長親自牽頭辦理。4月中旬，司徒偉湛副市長召集五桂山辦事處、發(fā)改、規(guī)劃、林業(yè)、財政、國土、環(huán)保、旅游等部門召開辦理工作會議，專題研究落實提案的具體措施。會后，市府辦會同市林業(yè)局等部門認真整理，制定了《關于五桂山生態(tài)保護區(qū)管理與發(fā)展重點提案的辦理方案》，并對《方案》確定的具體任務作了分解，下發(fā)各責任單位落實?，F(xiàn)將初步落實情況報告如下：
一、推進農(nóng)民集中居住小區(qū)建設
五桂山石鼓村利用職教園區(qū)征地預留發(fā)展的土地和部分資金，大力推進農(nóng)民居住小區(qū)建設，計劃用100畝土地建設建筑面積約7萬平方米的居住小區(qū)。目前建設用地已辦證，建設方案正在制定中，計劃今年啟動。市建設局初定以石鼓村農(nóng)民居住小區(qū)為試點，計劃定期深入到該村指導和推進農(nóng)民居住小區(qū)建設，以此帶動其他村大力開展推進農(nóng)民集中居住小區(qū)建設。關于農(nóng)民新村用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標問題，我市將充分利用“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”政策，爭取城鎮(zhèn)建設用地的周轉(zhuǎn)指標用于農(nóng)民新村建設，村民遷出原農(nóng)村居民點后，退出的原農(nóng)村居民點通過整理，復墾為農(nóng)用地甚至耕地，增加可耕作土地的面積，質(zhì)量達到要求的可以作為耕地保有量甚至基本農(nóng)田進行保護，達到建設用地規(guī)模不增加農(nóng)用地面積不減少的目的。
二、推進森林防火基礎設施建設
根據(jù)森林防火形勢，不斷加強基礎設施和人員培訓等薄弱環(huán)節(jié)建設，充分做到了把防火工作抓早、抓細、抓嚴和抓實，不斷提升群眾森林防火意識，切實提高防控水平，最大限度地遏制了森林火災的發(fā)生。2009年以來，新開防火線92.78公里、撲火通道105公里、維修防火林帶600公里，大都集中在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，有效地保護了森林資源。同時，由省嶺南綜合勘測設計院編制的《中山市森林防火網(wǎng)絡體系建設工程總統(tǒng)規(guī)劃》已通過專家評審，市政府批準實施后將進一步優(yōu)化我市以火情監(jiān)測瞭望、林火預測預報、地面巡邏巡查、通訊指揮調(diào)度、林火阻隔為主的森林消防和撲救體系。
三、建立五桂山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)補償機制
科學調(diào)節(jié)生態(tài)保護區(qū)各方利益關系。運用財政、稅費、市場等多種手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護區(qū)各相關利益方的利益關系，公平分配相關各方環(huán)境保護責任與義務，制定實施生態(tài)保護外部效益內(nèi)部化的政策措施。嚴格執(zhí)行《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，按照“誰受益誰出錢”的原則，建立全市性的生態(tài)保護補償機制，給予保護者該有的一定補償，良性循環(huán)地保護好五桂山生態(tài)環(huán)境。一是提高生態(tài)公益林補償標準。五桂山現(xiàn)有省級公益林59935.5畝、市級公益林31183.5畝（省、市二級生態(tài)公益林面積占林地面積90.6%）。作為我市的生態(tài)保護區(qū)，五桂山在生態(tài)環(huán)境保護中作出了巨大貢獻，我市擬從2010年起適度提高生態(tài)公益林的補償標準，相關補償資金納入林業(yè)專項資金管理，目前有關事宜正在報審中。二是繼續(xù)實施水資源費返還政策。三是設立五桂山生態(tài)保護區(qū)生態(tài)補償專項資金。我市擬從2010年開始統(tǒng)籌安排生態(tài)保護專項資金，專項用于五桂山的生態(tài)保護補償。
四、加強五桂山生態(tài)保護區(qū)保護工作
（一）開展保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。為進一步強化對本地區(qū)森林資源和野生動物資源的保護，做好林區(qū)治安穩(wěn)定工作，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、日常執(zhí)法檢查和專項打擊行動等方式相結(jié)合，嚴厲打擊各類破壞野生動物資源和森林資源的違法犯罪活動，切實保護我市生態(tài)環(huán)境，積極營造愛護野生動物的良好社會氛圍，促進人與自然和諧。2009年以來，林業(yè)部門共接到群眾舉報線索37條，出動執(zhí)法人員195人，出動執(zhí)法車輛53車次，清查車站5個、市場36個、酒樓116家、鳥類遷徙停歇地和棲息地8個；抓獲違法人員10人，收繳野生鳥類688只，并在市級電視臺、報刊進行報道。有效震懾了違法犯罪分子，有力保護了本地區(qū)野生動物資源和生態(tài)安全。
（二）開展環(huán)境監(jiān)察。定期對五桂山生態(tài)保護區(qū)進行巡視監(jiān)察，巡查生態(tài)保護情況、工業(yè)企業(yè)項目建設情況等。污染源企業(yè)環(huán)境監(jiān)察方面，目前五桂山生態(tài)保護區(qū)內(nèi)被列入污染源名錄的企業(yè)共41家，全部為鎮(zhèn)級污染源，均按相關要求對其進行污染源監(jiān)察，對在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)存在不正常使用污染物治理設施或擅自擴建生產(chǎn)項目等違法行為，按照相關法律規(guī)定要求企業(yè)限期整改或進行了違法行為立案查處，及時制止了企業(yè)的環(huán)境違法行為、消除了違法排污行為對生態(tài)環(huán)境的影響。
（三）加強森林資源管護工作。加大林地、林木審批力度。嚴格依法辦理建設項目征占用林地審核手續(xù)；主動做好服務工作，指導項目建設單位規(guī)范編寫征占用林地申報材料，對征占用林地申請人提交的材料認真核實，嚴格把關；對征占用林地全過程進行監(jiān)管，跟蹤檢查用地情況，杜絕少批多占，不批也占等違法行為發(fā)生。通過各項措施的實施，有效遏制亂征濫用林地和亂砍濫伐行為，確保森林資源安全。
（四）加強保護區(qū)土地管理。
一是嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱（2006－2020年），以下簡稱《規(guī)劃大綱》。新編制《規(guī)劃大綱》在土地利用空間管制中將五桂山生態(tài)保護區(qū)的核心地區(qū)劃入禁止建設區(qū)，區(qū)內(nèi)實行嚴格的資源和環(huán)境保護。市國土資源局嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地審批，做好保護區(qū)的土地管理工作。
二是抓好廢舊石礦場整治復綠。按照先急后緩原則，對廢舊石礦場破壞的植被進行復綠。探索多種整治形式，因地制宜，以“一場一方案”分類實施。多渠道籌措資金，吸納社會力量參與采石場整治工作。對有一定資源且對開采影響不大的，實行“以資源換復綠”的方法，解決部分資金出路問題。
（五）加大林相改造力度。繼續(xù)抓好“一區(qū)三線”第二重山的林相改造，特別是加大五桂山區(qū)域局部森林景觀改造，爭取到2012年全市完成改造2.5萬畝。通過林相改造工程，大力營造森林有特色的四季森林景觀，促進現(xiàn)有林分向具有南亞熱帶季風常綠闊葉林特征的方向演替，形成結(jié)構(gòu)自然合理、生態(tài)穩(wěn)定、具有鄉(xiāng)土森林特色，水源涵養(yǎng)、水土保持功能高效的森林生態(tài)體系。豐富和充實森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性，為中山經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)屏障。
五、推進集體林權制度改革
據(jù)調(diào)查，中山市林業(yè)用地面積48.22萬畝，僅占全市面積的17.8%。此次林業(yè)制度改革涉及集體林地約45萬畝，占林地總面積的90%以上，其中大都屬村集體所有，涉及農(nóng)戶76645戶，農(nóng)民289242人。為適應中山森林資源缺乏、生態(tài)需求高的實際，我市將認真按照省關于“分股不分山，分利不分林”的原則，積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。改革將從2009年起，爭取用三年時間基本完成。
六、加大生態(tài)保護區(qū)宣傳力度
積極與南方日報、中山電視臺、中山日報、中山網(wǎng)等媒體合作，通過報紙、電視媒體、網(wǎng)絡媒介以森林資源培育、森林維護及管理等方面為主題，進一步提高群眾生態(tài)意識，宣揚中山林業(yè)生態(tài)建設成果。目前，已與中山電視臺達成協(xié)議，共同制作保護自然類紀錄宣傳片——《五桂山生態(tài)保護區(qū)探秘》；與中山商報達成協(xié)議，共同制作中山風水林系列?？?；在中山網(wǎng)進行了中山林業(yè)環(huán)境系列視頻宣傳。
非常感謝貴委提出的寶貴意見，五桂山生態(tài)保護區(qū)管理與發(fā)展是一項系統(tǒng)的、長期性的工作，市府辦將協(xié)調(diào)有關職能部門有序推進。歡迎貴委繼續(xù)關心和支持五桂山生態(tài)保護區(qū)管理和發(fā)展工作。
專此函復
中山市人民政府辦公室 二ＯＯ九年六月九日
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