當(dāng)前，禽流感病對(duì)人類生命安全和社會(huì)安定的威脅愈來愈大。表現(xiàn)在人感染高致病性禽流感案例不斷增加，死亡人數(shù)也不斷增加。據(jù)中國網(wǎng)報(bào)道：國內(nèi)，2007年廣州市發(fā)生一例人感染禽流感死亡病例，2008年湖南省、廣西壯族自治區(qū)和廣東省汕尾市各發(fā)生一例人感染禽流感死亡病例，2009年1月6日北京市發(fā)生一例人感染禽流感死亡病例。國外，今年年初，在我國周邊的越南、柬埔寨、泰國等國家均發(fā)生高致病性禽流感疫情，越南和柬埔寨分別有一例人禽流感死亡病例。據(jù)統(tǒng)計(jì)：到2009年1月10日止，全球發(fā)生392例人感染禽流感病例，其中248人死亡；中國發(fā)生31例人感染禽流感病例，其中21人死亡。
禽流感疫情愈來愈多，愈來愈近，造成經(jīng)濟(jì)損失巨大。在省內(nèi),2007年廣州番禺市、2008年2月汕尾市和2008年6月江門新會(huì)市分別發(fā)生一起高致病性禽流感疫情，每次疫情造成當(dāng)?shù)刂苯雍烷g接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以億計(jì)，而且社會(huì)安定繁榮局面和人民生命安全受到極大威脅。
因此，防控高致病性禽流感工作顯得非常重要，動(dòng)物防疫是防控高致病性禽流感工作中最重要、最基礎(chǔ)的工作。我市動(dòng)物防疫工作量非常大，這大量工作需要一支強(qiáng)有力的動(dòng)物防疫隊(duì)伍來完成，特別是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，是不可缺少的一部分。我市動(dòng)物防疫隊(duì)伍為我市動(dòng)物防疫和肉食安全做出了卓越的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)部早在2005年11月28日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全動(dòng)物疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置村級(jí)動(dòng)物疫情觀察員的通知》（農(nóng)明發(fā)[2005]第78號(hào)特急明電），要求各地盡快建立村級(jí)動(dòng)物疫情觀察員（動(dòng)物防疫員）隊(duì)伍；2008年4月21日發(fā)出《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]16號(hào)，下簡稱《意見》），《意見》強(qiáng)調(diào)指出：“各地要建立村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政投入為主，各地要積極協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，建立完善基層動(dòng)物防疫工作特別是村級(jí)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。要認(rèn)真測算村級(jí)動(dòng)物防疫工作的任務(wù)量和工作強(qiáng)度，把村級(jí)動(dòng)物防疫工作所需要的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高基層動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)保障水平?！币?yàn)?，我市每年約有21000戶畜禽養(yǎng)殖場，共飼養(yǎng)畜禽2000多萬只(頭)、犬只10萬多只，年銷售畜禽3000多萬只(頭)等等。要做好全市動(dòng)物防疫工作，就必須從畜禽養(yǎng)殖造冊(cè)登記、免疫注射和標(biāo)識(shí)、疫病監(jiān)測、檢疫、疫情報(bào)告和處理等環(huán)節(jié)做工作，這樣大量基礎(chǔ)工作光靠獸醫(yī)站人員無法完成。我市屠宰企業(yè)較多（18家），僅檢疫一項(xiàng)就需要獸醫(yī)站大部分人手，其余人手無法應(yīng)對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)的大量工作。目前，部分獸醫(yī)站人員無法正常休假，甚至因缺人手無法休假，存在超負(fù)荷工作現(xiàn)象。因此，超大量的工作就需要村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍來完成。否則，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的隱患不能及時(shí)消除，都可能造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生，給我市帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，人民生命安全和社會(huì)安定也受到威脅。
近年，市委、市政府高度重視動(dòng)物防疫工作，從獸醫(yī)體制改革、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面給予大力支持。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市動(dòng)物防疫隊(duì)伍眾志成城，采取有效措施，防控了高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的威脅。當(dāng)中，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍起到了重要作用，依靠他們對(duì)畜禽進(jìn)行調(diào)查登記、免疫注射、疫情監(jiān)測和報(bào)告，使得能夠?qū)?dòng)物疫情撲滅在疫點(diǎn)上，確保我市無重大動(dòng)物疫情發(fā)生。
但是，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：我市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)很不完善。表現(xiàn)在：1、大部分鎮(zhèn)區(qū)未能建立專職村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。我市農(nóng)業(yè)部門從2005年底開始建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，幾年間也在不斷加強(qiáng)，但經(jīng)費(fèi)問題遲遲未能解決。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：全市24鎮(zhèn)區(qū)中，有8鎮(zhèn)區(qū)建立了專職村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，其他16鎮(zhèn)區(qū)請(qǐng)村干部兼職。由于兼職村干部在村里的主要工作任務(wù)繁多而無時(shí)間顧及動(dòng)物防疫工作；或者，因?yàn)閯?dòng)物防疫員崗位本身工作任務(wù)就很多，兼職村干部是無法應(yīng)付得了；或者，因?yàn)榧媛毚甯刹繘]有兼職待遇或者待遇太低影響積極性。種種原因使基層動(dòng)物防疫工作落不到實(shí)處,將給我市動(dòng)物疫病防控工作留下重大隱患。2、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍工資待遇低，甚至不到位。少部分鎮(zhèn)區(qū)已完成了專職村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，也落實(shí)適當(dāng)待遇，使工作順利開展。然而，部分鎮(zhèn)區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇太低，每人每月只有300--500元（兼職人員200元或無），甚至有個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)有拖欠工資現(xiàn)象，大大挫傷其工作積極性。
辦 法
為了有效防止我市發(fā)生重大動(dòng)物疫情，確保全市人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定繁榮，進(jìn)一步加強(qiáng)我市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)完善管理，逼在眉睫。為此，特提出如下建議：
1、各鎮(zhèn)區(qū)盡快建立和完善專職村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖情況，建立一支適當(dāng)規(guī)模的專職村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使村級(jí)動(dòng)物防疫員配合獸醫(yī)站人員，共同做好動(dòng)物防疫各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
2、落實(shí)好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的工資待遇。村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剡m當(dāng)水平。建議參考我市林業(yè)部門護(hù)林員工資待遇辦法，用“三個(gè)一點(diǎn)”來解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資：市財(cái)政撥?？罱鉀Q一點(diǎn)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)要傾斜；鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政解決一點(diǎn)；村委會(huì)自己解決一點(diǎn)。如果工資待遇得不到解決，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍就形同虛設(shè)。試想：解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資約每年300萬元，解決不好發(fā)生了重大動(dòng)物疫情，那損失將可能數(shù)以億計(jì)，孰輕孰重，要好好掂量。珠海、廣州和江門市就因發(fā)生高致病性禽流感疫情，得到的是慘痛教訓(xùn)和巨額損失，我們應(yīng)引以為鑒。
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