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關(guān)于防范全球金融海嘯沖擊我市花木行業(yè)的幾點建議
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| 2009-09-23 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4397 次 |
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| 案 號 | 20090023 | | 案 由 | 關(guān)于防范全球金融海嘯沖擊我市花木行業(yè)的幾點建議 | | 提出人 | 彭增華,葉裕華,胡子冠,肖偉 | | 詳 細 內(nèi) 容 | 中山市屬于亞熱帶氣候，無霜期長，四季如春，而且大多數(shù)土地屬于沖積平原，土壤結(jié)構(gòu)十分適合花卉苗木栽培。中山市花木種植歷史悠久，歷經(jīng)多年發(fā)展，目前全市種植面積達6萬多畝，2007年年產(chǎn)值約10－12億元，2008年產(chǎn)值達11－13億，形成了以棕櫚科植物、綠化苗木、草坪草、花灌木四大品系為主的花木產(chǎn)業(yè)格局，品種達300多個，產(chǎn)品銷往全國20多個省市（區(qū)），在華南地區(qū)處于領(lǐng)先位置，是全國最大花卉苗木集散地之一。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全市有花木企業(yè)320多家，100多畝（或營業(yè)額300萬以上）的大中型企業(yè)達100多個，花農(nóng)5000多戶，從業(yè)人員近2萬人，其中98％以上都是本地戶籍農(nóng)戶，或年平均純收入10多萬元，是農(nóng)業(yè)中種植資效益最好的，已成為全市五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。
（一）我市花木業(yè)面臨的困境
1、經(jīng)濟危機導(dǎo)致市場萎縮
由于受全球金融海嘯影響，房地產(chǎn)、市政工程等大幅縮水，導(dǎo)致中山花木下半年銷量明顯低于上半年，苗木價格出現(xiàn)較大回落，而且市場非常冷清。下半年我市苗木供銷普遍趨于平淡，但是不同產(chǎn)品影響各不相同，主要受房地產(chǎn)業(yè)的嚴重打擊，中小規(guī)格苗木價格下跌，大規(guī)格喬木用量下降。由于房地產(chǎn)市場影響周期長，其市場恢復(fù)需要一定的時間。房地產(chǎn)的市場萎縮必將對我市花木業(yè)造成嚴重影響。此外，金融風暴還導(dǎo)致了大量工廠倒閉，明年的工廠綠化苗木用量也會大大減少。因此，我市明年苗木業(yè)市場形勢尤為嚴竣。估計整體用量比08年有20％的降幅。對我市數(shù)以萬計的苗木從業(yè)者帶來不利影響。
2、花木企業(yè)融資困難
我市花木企業(yè)資金來源無抵押貸款，應(yīng)收款項，主要靠銀行貸款，而銀行對花木經(jīng)營者向來存有芥蒂，認為農(nóng)戶花木生產(chǎn)規(guī)模小，抗風險能力差，而限制對農(nóng)戶的資金信貸，導(dǎo)致中小企業(yè)融資成為 “老大難”。阻礙了我市花木企業(yè)的進步、發(fā)展。
3、銷售范圍窄
目前，我市花木銷售僅限于華南、西南地區(qū)，以及少量部分中南地區(qū)。相比浙江金華、蕭山等地仍存在一定差距，浙江金華、蕭山已形成國內(nèi)知名品牌，實現(xiàn)了“走出去”，其銷售面覆蓋大半個中國。
4、成本增長過快
近年，我市花木行業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)在銷售額提高的同時，成本也在加倍增長。首先，勞動力緊缺，今年工人工資比07年上漲15％左右；其次，土地資源有限，地租增長過快，如古鎮(zhèn)、小欖、橫欄等地普遍上漲，最高的達1萬多元/畝；再次，生產(chǎn)資料成本高，如化肥、農(nóng)藥、容器袋等物資升幅快，個別漲幅達20％；此外，運輸費用的增加，也影響了我市花木的省外市場的銷售量。
5、周邊地區(qū)發(fā)展快，市場競爭激烈
近年，粵東、粵西地區(qū)苗木發(fā)展迅速，特別是湛江地區(qū)，生產(chǎn)面積達12多萬畝，由于湛江溫度高，苗木生產(chǎn)速度比中山地區(qū)快；地租便宜，成本比中山低；以及粵西地區(qū)離廣西、海南、西南等地近，其 他地區(qū)優(yōu)勢搶去了很多市場份額。
6、技術(shù)創(chuàng)新不夠
技術(shù)創(chuàng)新是保持苗圃長期發(fā)展的核心，是經(jīng)濟增長點的關(guān)鍵。其中包括品種、栽培方式、管理方式、經(jīng)營方式創(chuàng)新等等。目前，我市苗木栽培缺乏自主創(chuàng)新，與浙江重視花木新品種的研發(fā)，培育出許多不同花葉、花型品種相比，還有很大的差距。此外，還缺乏對苗木造型的技術(shù)與形式上的創(chuàng)新。
7、花木保險措施不完善
花木行業(yè)作為農(nóng)業(yè)中市場化程度最高的一部分，已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支柱產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展花木業(yè)具有投資大、周期長、風險大、見效慢、受氣候影響突出等特點，需要做好防御保險措施，但我市這方面就不完善。如今年年初的冷害，夏季的水災(zāi)、風害等，使我市農(nóng)戶損失慘重。
8、對龍頭企業(yè)的扶持力度不夠
龍頭企業(yè)作為地區(qū)行業(yè)經(jīng)濟的支柱與主力軍，對帶動整個地區(qū)花木行業(yè)的發(fā)展起著不可估量的作用，因此，政府的扶持與支持尤為重要。
| | 辦 法 | 防范金融海嘯對我市花木業(yè)沖擊的幾點對策
1、加大對花木企業(yè)的資金扶持力度
農(nóng)業(yè)企業(yè)由于普遍缺乏抵押物，使農(nóng)戶貸款成為“老大難”。目前，僅小額貸款向農(nóng)業(yè)傾斜，建議政府部門積極推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基金扶持，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵苗木企業(yè)做強做大，充分發(fā)揮企業(yè)的資源、信息和管理優(yōu)勢。另外，建議銀行可否憑合同抵押。
2、設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金
我市的許多落后鎮(zhèn)區(qū)如民眾、三角、阜沙等鎮(zhèn)，大部分農(nóng)戶以生產(chǎn)香蕉、龍眼為主，但近幾年香蕉由于病害而大幅減產(chǎn)，龍眼也由于價格下降而導(dǎo)致產(chǎn)值縮水，使得我市這些地區(qū)的農(nóng)戶紛紛向苗木業(yè)轉(zhuǎn)行，但是這部分農(nóng)戶大部分均屬于低收入階層，普遍存在資金不足的困難，急需政府的鼓勵和扶持。因此，建議相關(guān)部門設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，緩解我市落后鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足的困難，支持和鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。
3、重獎科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是苗木發(fā)展的動力，也是苗木業(yè)發(fā)展的需求。因此，應(yīng)鼓勵科技創(chuàng)新，對科技創(chuàng)新作出突出貢獻的企業(yè)和個人實行獎勵政策，如引種、育種方面，以及植物造景做出創(chuàng)新的企業(yè)和個人給予獎勵。尤其是對耐寒品種的引進方面給予重獎，如浙江森禾引進的紅葉石楠新品種，通過這幾年的示范推廣，為浙江蕭山地區(qū)新增產(chǎn)值近5億元。引育新品種是一項風險非常高，投入大，一般引種成功率不到10％。如果沒有政府部門的支持，一般企業(yè)很難獨立承擔，況且華南地區(qū)無專門的科研機構(gòu)。因此，建議有關(guān)部門對實施引種的企業(yè)加以資金扶持。
4、鼓勵企業(yè)“走出去”
鼓勵企業(yè)在外省建立銷售點，選擇合適的銷售合作方式，建立一支穩(wěn)定的市場銷售隊伍，從而提高我市花木的知名度。此外，利用媒體宣傳、參加國內(nèi)外重要花事活動等形式，加大宣傳力度，為擴大銷售奠定基礎(chǔ)；組織花卉企業(yè)和花卉經(jīng)紀人在全國各地設(shè)立營銷網(wǎng)點；充分發(fā)揮和利用各級花卉苗木、園林綠化網(wǎng)站的作用，推動觀賞苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
5、盡快完善花木保險機制
近年來，仍處于恢復(fù)期的農(nóng)業(yè)保險雖然增長速度較快，但絕對數(shù)量依然較低，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面更加有限。如今年年初的冷害，使農(nóng)戶、苗圃經(jīng)營者損失慘重，面對災(zāi)害造成的嚴重影響，受災(zāi)者也只能望保險而興嘆。因此，望相關(guān)部門保險措施能盡快實施下來，減少農(nóng)戶損失。
6、加大對龍頭企業(yè)的扶持
各級政府及相關(guān)職能部門應(yīng)加大龍頭企業(yè)培育力度，選擇一批有一定規(guī)模的骨干企業(yè)給予重點扶持。鼓勵其創(chuàng)立品牌、培養(yǎng)核心競爭力，引導(dǎo)其引進、試驗、開發(fā)科技含量高的苗木，注重降低生產(chǎn)成本和市場風險，使其逐步成為能夠帶動苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗木龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動，把握市場信息，拓寬流通渠道，形成利益共同體，促進了我市花木的高產(chǎn)高效，發(fā)揮龍頭的作用，形成“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式，帶動數(shù)以千計的農(nóng)戶走向富裕之路。
7、減少花農(nóng)稅收
減少種植農(nóng)戶稅收及相關(guān)費用，有利于鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)花木，支持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對保護花農(nóng)和企業(yè)的生產(chǎn)積極性有著重要作用。
| | 答 復(fù) | 彭增華等委員：
你們提出關(guān)于防范全球金融海嘯沖擊我市花木行業(yè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為防范全球金融海嘯對我市花木行業(yè)的沖擊，各級政府、有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會、廣大花木從業(yè)者采取了各種積極有效措施，其中包括：
一、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障花木產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
早在2006年，省政府制定了《廣東省花卉優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃》大力建設(shè)廣州、番禺、順德、中山、珠海近百公里花木長廊。而我市作為全省的花木優(yōu)勢區(qū)域之一，也相應(yīng)規(guī)劃出小欖、古鎮(zhèn)、橫欄、東升等北部鎮(zhèn)區(qū)和古神公路花木長廊花木發(fā)展計劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)地批發(fā)市場，專業(yè)銷售市場、新品種、新技術(shù)引進、開發(fā)等各方面給予大力扶持，促進了我市北部鎮(zhèn)區(qū)和古神公路沿線花木基地的健康快速發(fā)展，使花木產(chǎn)業(yè)的增收作用逐漸顯現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計2009年，北部鎮(zhèn)區(qū)及古神公路沿線的花木種植增加面積就達1萬多畝。
二、加強政策扶持力度，落實各項優(yōu)惠政策
（一）構(gòu)建多層次、覆蓋廣的農(nóng)村金融體系。2008年以來，市政府先后出臺了《關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見》、《中山市加快金融業(yè)發(fā)展實施細則》、《中山市政策性農(nóng)業(yè)保險實施細則》、《中山市小額貸款公司試點工作實施方案》、《中山市重點中小企業(yè)融資扶持資金管理試行辦法》等政策文件，進一步加強對“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。一是進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索創(chuàng)新，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)，取得了一定成效；加快農(nóng)村信用社體制改革的步伐，并成功兌付了22.9億央行票據(jù)；農(nóng)村信用社、郵儲銀行推行農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，緩解農(nóng)戶小額信貸難；積極穩(wěn)妥地開展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點工作，小欖村鎮(zhèn)銀行和石岐區(qū)、火炬區(qū)小額貸款公司先后開業(yè)，增加了小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融供給，改善了農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和中小企業(yè)提供更廣泛、更便捷的金融服務(wù)。二是推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。有關(guān)部門正抓緊研究，擬通過政府的引導(dǎo)，逐步建立起以政策性擔保公司、信用村、專業(yè)合作社為單元的農(nóng)村信用體系，為我市農(nóng)村經(jīng)濟增信，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，廣東中小企業(yè)信用再擔保公司已與我市達成全面合作意向，農(nóng)業(yè)企業(yè)因缺乏抵押物而形成的農(nóng)戶貸款難問題將會得到緩解。三是積極穩(wěn)妥推進政策性農(nóng)業(yè)保險。從2007年起，市政府連續(xù)三年安排800萬元政策性農(nóng)業(yè)保險專項資金，用于政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼、支付巨災(zāi)超賠再保險費以及市推進農(nóng)業(yè)保險工作的其它費用，花木行業(yè)屬于我市政策性農(nóng)業(yè)保險的項目。目前我市已與安信農(nóng)業(yè)保險公司建立了緊密的合作關(guān)系，該公司已向監(jiān)管部門申請在我市設(shè)立分公司，為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的保險服務(wù)。2009年，我市在全面推進水稻種植保險、能繁母豬保險、農(nóng)機具保險三個項目的基礎(chǔ)上，選擇部分鎮(zhèn)區(qū)花木種植保險險種的調(diào)研試點工作，取得經(jīng)驗后，明年再大面積推廣。
（二）大力扶持花木生產(chǎn)經(jīng)營。一是增強科技支撐。創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)方式，每年都安排了一定的資金定期組織廣大花農(nóng)進行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，組織流通大戶、大型花卉企業(yè)向中小型農(nóng)戶分析市場市情等。加強新品種、新技術(shù)的引進推廣，安排了用于新品種、新技術(shù)引進、推廣的專項資金，用于鼓勵、扶持我市花木產(chǎn)業(yè)中新品種和新技術(shù)的推廣。2007-2009年每年安排農(nóng)機示范基地推廣專項資金350萬元，支持花木企業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營戶）應(yīng)用農(nóng)機。二是鼓勵應(yīng)用信息技術(shù)。采取政府補貼的辦法，鼓勵、扶持專業(yè)大戶購買電腦，進行網(wǎng)上流通，免費幫助專業(yè)大戶制定企業(yè)網(wǎng)站，免費發(fā)布產(chǎn)品供求信息。三是加強稅收征收管理辦法的調(diào)研，制定切實可行的簡便的征收手續(xù)，逐漸降低稅收。目前我市花木稅按照自產(chǎn)自銷、流通、工程分類征收。四是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2009年省、市計劃投入6100多萬元，進行農(nóng)路硬底化、農(nóng)田水基本建設(shè)、標準農(nóng)田建設(shè)、改造中低產(chǎn)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）擴大花木經(jīng)貿(mào)合作。打造會展經(jīng)濟，促進花木產(chǎn)品流通。如每年扶持小欖舉辦菊花名優(yōu)產(chǎn)品種欣賞會；成功舉辦“2008中國（中山）南方綠化苗木博覽會”，目前市委、市政府正在研究“中國（中山）南方綠化苗木博會”每年舉辦一次，使之成為我市固定花木會展坪臺，努力把古鎮(zhèn)綠博園打造成華南地區(qū)最大的花卉苗木交易市場，今年“綠博會”各項籌備工作正在開展中；有計劃組織、扶持我市花木企業(yè)參加各種展覽，每年安排專項資金對參展企業(yè)給予一定的資金補貼；鼓勵扶持專業(yè)市場和場地批發(fā)市場的建設(shè)。如小欖聯(lián)豐路花卉苗木市場、橫欄三沙花木基地、古鎮(zhèn)綠博園、東升花木市場等。
（四）加強龍頭企業(yè)培育和扶持力度。對新技術(shù)、新設(shè)備的引進，給予一定財政專項資金補貼；對新品種的引進、推廣給予資金上的扶持；2007年-2009年，扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新技術(shù)、新品種的引進推廣、貸款貼息等專項資金每年達350萬元。
另外，你們提到銀行可否憑合同抵押發(fā)放貸款的建議，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》第三十四條規(guī)定的抵押物有以下六類：抵押人所有的房屋和其他地上定著物；抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；抵押人依法有權(quán)處分的國有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；依法可以抵押的其他財產(chǎn)。由于買賣合同不是有效、合法的抵押物，故銀行是不能接受合同抵押發(fā)放貸款的。
在國際金融危機不斷擴散蔓延和對經(jīng)濟實體影響日益加深的背景下，花木產(chǎn)業(yè)必然會受到一定程度的沖擊，黨的十七 屆三中全會以來，我市從政策、措施到財政預(yù)算安排都將“三農(nóng)”提到十分重要的位置，花木產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其集聚能力強、優(yōu)勢明顯、市場占有率高，農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革率先開展，對推動花木發(fā)展提供有力保障。我們將進一步加大新技術(shù)、新品種引進和推廣，鼓勵和引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，努力提高我市花木市場競爭力。我們相信，只要同心協(xié)力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，相信金融海嘯對花木的沖擊一定會降到最低限度。
感謝你們對農(nóng)業(yè)工作的關(guān)心和支持。
專此復(fù)函。
中山市農(nóng)業(yè)局
二○○九年五月二十一日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號