| 案 號 |
20090033 |
| 案 由 |
關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前司法救助工作的建議 |
| 提出人 |
葉裕華,彭增華,肖偉 |
| 詳 細(xì) 內(nèi) 容 |
司法救助工作對于保障案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正司法，化解社會矛盾，推進(jìn)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過對當(dāng)前司法救助工作情況的了解和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些急需改進(jìn)的地方，主要表現(xiàn)在：
一是救助對象范圍過窄。實(shí)施司法救助的案由狹窄，以交通事故損害賠償案件等人身損害賠償案件以及追索撫育費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)“三費(fèi)”案件為主，而其他類型的案件實(shí)施的救助僅限于少數(shù)個案。救助對象狹窄，弱勢群體占較大比例，救助對象絕大部分是屬于低收入群體的自然人，一般為低收入者、老弱病殘者。對于不屬于低收入群體但在訴訟前陷入困難者、訴訟中無能力保護(hù)自己合法權(quán)利者，無明確規(guī)定。救助標(biāo)準(zhǔn)模糊，救助程序繁瑣，當(dāng)事人的知曉率較低，沒有統(tǒng)一的審查機(jī)制也給審批工作帶來了不便，存在因種種原因無法出具相關(guān)證明的情況。
二是救助方式單一。僅限于減、免、緩訴訟費(fèi)以及為刑事被告人指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師作為辯護(hù)人。對于某些特定的當(dāng)事人，進(jìn)行基本法律知識的援助，指導(dǎo)正確訴訟，提高維護(hù)權(quán)利的能力甚至更為必要。
三是對經(jīng)濟(jì)困難的理解不一致，司法上對“經(jīng)濟(jì)困難”的界定和社會其他機(jī)構(gòu)及群眾對“經(jīng)濟(jì)困難”的理解不同，相關(guān)證明材料出具的形式和內(nèi)容也不同。且認(rèn)定“經(jīng)濟(jì)困難”的主體不明確。沒有明確經(jīng)濟(jì)困難的證明材料的出具主體，個別當(dāng)事人自己憑關(guān)系或因有關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)而到相關(guān)部門隨意蓋章，由此造成了法院審查上的困難。
四是缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。司法救助經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)財政撥款，而是從法院收取的訴訟費(fèi)用中提取，勢必影響法院其他方面的正常經(jīng)費(fèi)開支，如某法院今年以來緩、減、免訴訟費(fèi)達(dá)21萬元，而同為司法救濟(jì)舉措的法律援助卻有相應(yīng)財政撥款，有的已納入財政預(yù)算，由此造成辦案經(jīng)費(fèi)短缺，制約司法救助的發(fā)展。 |
為進(jìn)一步改進(jìn)和提高當(dāng)前司法救助工作的成效，提出如下建議：
通過立法層面和具體操作層面，或者說從宏觀方面和微觀方面入手，對司法救助制度進(jìn)行完善：
在立法、立例層面（宏觀）上，要對司法救助的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行完善。法院作為救助法規(guī)制定者和實(shí)施者的作法違背法院的中立地位，不利于司法救助的長遠(yuǎn)發(fā)展，建議制定《司法救助法》或《司法救助條例》，對司法救助的條件、范圍、形式、程序、經(jīng)費(fèi)等作出具體規(guī)定，與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接，協(xié)調(diào)好法院和民政部門、司法行政部門等有關(guān)部門的工作職能，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，確立司法救助制度在整個法律體系中的應(yīng)有地位。
在具體操作層面（微觀）上，做到“三要”，即：
一要適當(dāng)擴(kuò)大司法救助對象的范圍。將不屬于低收入群體，但訴訟中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人和確有經(jīng)濟(jì)困難的單位列入救助范圍，可適用緩收或適當(dāng)減收訴訟費(fèi)。若其勝訴，贏得利益超過受訴法院對其減收的那部分訴訟費(fèi)，可要求其足額補(bǔ)繳。
二要擴(kuò)大司法救助方式。包括指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師擔(dān)任辯護(hù)人或訴訟代理人；加強(qiáng)法官的法律釋明義務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人正確訴訟；對涉及贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件，加大執(zhí)行力度，以切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。
三要構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，將司法救助制度和法律援助制度進(jìn)行有效銜接，聯(lián)合司法局、民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會，幫助困難當(dāng)事人解決在訴訟中獲得必要法律服務(wù)的問題。
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