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關(guān)于貫徹珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要,加強與港澳高校合作,推進中山文化名城建設(shè)的建議
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| 2010-12-25 來源:中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4206 次 |
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| 案 號 |
104024 |
| 案 由 |
關(guān)于貫徹珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要,加強與港澳高校合作,推進中山文化名城建設(shè)的建議 |
| 提出人 |
陳仕清,葉裕華,彭增華 |
| 詳 細 內(nèi) 容 |
當前,強化科技創(chuàng)新當成為珠三角一體化新發(fā)展、提升核心競爭力的關(guān)鍵之所在。而教育作為知識人力資本投資和知識人力資源開發(fā)過程,與經(jīng)濟發(fā)展是相互促進的。隨著中國教育市場的深度開放,高等教育多元化改革取得良好成果,港澳地區(qū)高校在中國內(nèi)地招生呈現(xiàn)良好發(fā)展形勢,國家統(tǒng)招的中外合作辦學(xué)形式也日趨成熟;內(nèi)地優(yōu)秀高中畢業(yè)生對港澳地區(qū)高校和對中外合作辦學(xué)教育方式的熱捧和青睞也越來越高漲。 目前,中山市經(jīng)濟增長速度較快,在國內(nèi)外享有越來越高的知名度。但是,還缺乏研究型的高等學(xué)府作為支撐,這與中山市作為珠三角地區(qū)重要城市的地位不很相符。 國務(wù)院發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中明確提出,支持港澳名牌高校在珠三角合辦高等教育機構(gòu),放寬與境外機構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限。到2020年, 重點引進3~5所知名大學(xué)到珠三角合作舉辦高等教育機構(gòu)。 《綱要》的新規(guī)定,一定程度上掃清了香港教育機構(gòu)進入內(nèi)地的諸多屏障,可謂是國家層面的“破冰”。此舉將全面推動珠三角都市圈打造“粵港澳教育緊密合作區(qū)”,將粵港澳教育資源整合從利用三地教育資源為三地經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的層面,上升到三地聯(lián)合起來形成更大的優(yōu)勢,通過資源優(yōu)勢互補形成更大的功能,從而使珠三角都市圈成為名副其實的國際教育樞紐和人才培養(yǎng)基地。 實際上,粵港兩地合作辦學(xué)近年已有不少嘗試,如香港浸會大學(xué)與北京師范大學(xué)合辦的珠海聯(lián)合國際學(xué)院(簡稱UIC),是首家香港與內(nèi)地高校合辦的大學(xué)。但因政策限制和操作難度,兩地教育交流仍然停留在淺層,港校到內(nèi)地獨立辦學(xué)更遙遙無期。 目前,蘇州和國外高校合作創(chuàng)建了西交利物浦大學(xué)、寧波很早就創(chuàng)建了寧波諾丁漢大學(xué),都安排在第一批重點本科錄取。在珠三角地區(qū),深圳市參照香港模式正在建設(shè)研究性的南方科技大學(xué)。東莞和香港理工大學(xué)正在緊急協(xié)商在東莞設(shè)立香港理工大學(xué)分校的適宜。珠海大學(xué)園區(qū)在北師大(珠海)-香港浸會學(xué)院的基礎(chǔ)上,整計劃深入拓展與香港高校的更密切的合作辦學(xué)。目前,珠港澳大橋已經(jīng)動工,中山市作為珠三角地區(qū)的重要增長極,完全有條件與境外高校開展實質(zhì)性合作或吸引境外高校來中山辦學(xué)。為進一步增加城市競爭力,還需積極探索多元化和國際化辦學(xué)模式。 一、中山市發(fā)展高等教育的優(yōu)勢 ?。ㄒ唬┲泄仓猩绞形⑹姓罅Πl(fā)展高等教育,積極推動高等教育與社會經(jīng)濟互動發(fā)展 。在普通高等教育本科層次,與電子科技大學(xué)合作傳版電子科技大學(xué)中山學(xué)院;在職業(yè)教育方面,積極推動高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展,已經(jīng)初步在城市南部區(qū)域形成了以廣東理工職業(yè)學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院,中山火炬職業(yè)學(xué)院、中山中專等為主體的職業(yè)教育體系。目前,中山市經(jīng)濟社會發(fā)展姿態(tài)良好,先后獲得了聯(lián)合國人居獎、最具幸福感城市、全國文明城市等殊榮。作為珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”之一,中山市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。中山市也結(jié)合自身特點提出了“由中山制造向中山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。而研究型高等學(xué)府的智力支持則是轉(zhuǎn)型成功的重要一環(huán)。反之,則可能成為一個掣肘因素。 ?。ǘ┲猩绞信徃郯?,高校類型齊,辦學(xué)機制新,異地辦學(xué)基礎(chǔ)好,教育發(fā)展創(chuàng)新多,擁有其他地區(qū)不可比擬的區(qū)位、人文和環(huán)境優(yōu)勢,具備了與境外聯(lián)合辦學(xué)的良好條件,是進行高等教育對外改革開放試驗的最佳地區(qū)。 二、中山市發(fā)展高等教育的重要性 只要通過積極推進與港澳的高等教育合作,支持港澳高校在我市合作辦學(xué),就會有利于提升中山市高校的辦學(xué)水平,增強競爭意識,有利于拓寬珠將西岸地區(qū)以及整個廣東高等院校外向發(fā)展的空間,也有利于為珠三角培養(yǎng)更多面向世界的合格有用人才。從長遠來說,有利于提高中山市的核心競爭力!有利于進一步鞏固中山市在珠西中心城市的地位。 中山市工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達,服務(wù)業(yè)比重相對偏低。而教育作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分,引進境外高校有助于提升中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。 此外,加強與境外高校合作,吸引國外尤其是港澳知名學(xué)府,還可以利用港澳考試機構(gòu)的權(quán)威性和國際認同度,共建教育信息平臺, 提供教育考試和培訓(xùn)服務(wù)等途徑,推動與港澳教育合作向普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸。引進港澳知名職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu),建立和提升多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。通過鼓勵港澳投資者在我市建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地,可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能人才的支撐,也可以加強與港澳人才市場的對接。 未來與港澳以及國際名校合作辦學(xué)過程中,應(yīng)該注重學(xué)習(xí)借鑒對方先進的辦學(xué)理念和科學(xué)的管理模式,在合作中既要保持自身特色,更應(yīng)遵循國際慣例,有些方面不妨進行大膽一點的嘗試。 |
| 辦 法 |
為進一步貫徹珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要,加強與港澳高校合作,推進中山文化名城建設(shè),特提出如下具體建議: ?。ㄒ唬┲猩绞信c境外高校合作的模式 1.與中山現(xiàn)有高校聯(lián)合辦學(xué) 建議將中山某個大學(xué)確定為港澳合作辦學(xué)的試驗區(qū)。該校需具備獨一無二的條件和優(yōu)勢是開展粵港澳聯(lián)合辦學(xué)優(yōu)勢,“先行先試”項目,實現(xiàn)粵港澳與中山共建,使之成為粵港澳合作辦學(xué)的示范窗口。港澳定期或長期派教師到中山高校進行科技合作,共建實驗室和公共技術(shù)平臺,合辦科技型企業(yè),共同為三地的科技創(chuàng)新服務(wù),構(gòu)建中山與港澳地區(qū)知識創(chuàng)新體系。 2.與港澳聯(lián)合成立國際獨立學(xué)院。在高等教育合作方面的示范帶動作用下,推動香港、澳門先進的高等教育辦學(xué)機制的引進,推動中山港澳聯(lián)合辦學(xué),推動珠港職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育在教育行政管理、課程與教學(xué)管理、學(xué)生交流等各個領(lǐng)域的進一步交流與合作 3.積極申請港澳知名大學(xué)在中山設(shè)立分校。目前港澳高校帶進內(nèi)地的教學(xué)設(shè)備仍然需要征收高額關(guān)稅,境外教師、專家在國內(nèi)的教學(xué)活動仍然需要交納過高的個人所得稅,阻礙人才特別是教師與專家的流動。對于香港教育機構(gòu)進入內(nèi)地存在諸多“屏障””,包括獨立辦學(xué)、合作辦學(xué),以及港資教育機構(gòu)在內(nèi)地注冊,招收生源方面都有很多限制?!皬V東人大、港澳政協(xié)委員曾提出,不應(yīng)該把香港的教育機構(gòu)進入內(nèi)地當作境外機構(gòu),但在國家政策層面卻始終沒有很大突破?!泵媾R此類困難尚需中山市委、市政府多方面努力。 ?。ǘ┨剿鲀傻芈?lián)合辦學(xué),課程互認,交流培養(yǎng),互薦就業(yè)等新機制都是可行的。但是,放寬與澳門職業(yè)院校合作辦學(xué)的權(quán)限并不是對權(quán)限的無限放大,也就是說合作辦學(xué)一定要遵從基本的法律法規(guī)。港澳投資方到中山來辦學(xué),就要遵從“屬地管理”的原則,學(xué)校落地在中山,學(xué)校的運行就要符合內(nèi)地以及中山的法律法規(guī)。 ?。ㄈ﹥?nèi)地高校培養(yǎng)研究生有政府補貼,而港澳學(xué)校只能靠學(xué)生學(xué)費來收回成本,學(xué)費太高可能把好生源嚇跑。實際上港校在內(nèi)地辦學(xué),為內(nèi)地培養(yǎng)優(yōu)秀人才,拉動當?shù)叵M經(jīng)濟,也有貢獻,國家是不是也可以考慮給港校一些適當補貼。 ?。ㄋ模└郯呐c中山交通的發(fā)展,往返兩地更加便利,香港高校到深圳設(shè)立分校,建議突出“校區(qū)”的概念。與內(nèi)地高校在中山設(shè)立分支機構(gòu)不同,港澳高校在中山設(shè)立“分?!?,實際運作上是港澳高校有兩個校區(qū),分別在港澳和中山。相隔只有1小時左右的車程,完全可以視為同一所高校、同一位教師可以分別在兩個校區(qū)授課,同一個學(xué)生可以分別在兩個校區(qū)就讀,兩個校區(qū)的資源可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分配。此舉有利于學(xué)生自由跨越港澳中山兩地,增加對兩地社會的全面深入了解。 ?。ㄎ澹楦叩冉逃龂H合作營造寬松環(huán)境。建議中山爭取獲得國家教育主管部門和省政府的支持,深入開展與港澳的高等教育合作探索。把“一國兩制”下與港澳合作辦學(xué)視同內(nèi)地高校間合作辦學(xué),允許把港澳合作辦學(xué)納入學(xué)歷教育。中山市委給予先行試驗高校一些寬松的政策,主要包括:一是爭取中央和省政府支持,加快完善對外合作辦學(xué)的配套政策,理順管理體制,下放管理權(quán),簡化審批手續(xù),減少限制。二是給予國際合作辦學(xué)的學(xué)校政策扶持,如稅收優(yōu)惠。三是在CEPA總的教育合作框架下, 允許與港澳開展學(xué)歷教育的合作辦學(xué)。四是支持有條件的高校推進國際化教育,賦予更大的招生自主權(quán),允許面向海外招生,允許對外籍學(xué)生自定收費標準。 |
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