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關(guān)于貫徹珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，加強與港澳高校合作，推進中山文化名城建設(shè)的建議
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| 2010-12-25 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4206 次 |
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| 案 號 |
104024 |
| 案 由 |
關(guān)于貫徹珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，加強與港澳高校合作，推進中山文化名城建設(shè)的建議 |
| 提出人 |
陳仕清,葉裕華,彭增華 |
| 詳 細 內(nèi) 容 |
當前，強化科技創(chuàng)新當成為珠三角一體化新發(fā)展、提升核心競爭力的關(guān)鍵之所在。而教育作為知識人力資本投資和知識人力資源開發(fā)過程,與經(jīng)濟發(fā)展是相互促進的。隨著中國教育市場的深度開放，高等教育多元化改革取得良好成果，港澳地區(qū)高校在中國內(nèi)地招生呈現(xiàn)良好發(fā)展形勢，國家統(tǒng)招的中外合作辦學(xué)形式也日趨成熟；內(nèi)地優(yōu)秀高中畢業(yè)生對港澳地區(qū)高校和對中外合作辦學(xué)教育方式的熱捧和青睞也越來越高漲。
目前，中山市經(jīng)濟增長速度較快，在國內(nèi)外享有越來越高的知名度。但是，還缺乏研究型的高等學(xué)府作為支撐，這與中山市作為珠三角地區(qū)重要城市的地位不很相符。
國務(wù)院發(fā)布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中明確提出，支持港澳名牌高校在珠三角合辦高等教育機構(gòu)，放寬與境外機構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限。到2020年， 重點引進3～5所知名大學(xué)到珠三角合作舉辦高等教育機構(gòu)。
《綱要》的新規(guī)定，一定程度上掃清了香港教育機構(gòu)進入內(nèi)地的諸多屏障，可謂是國家層面的“破冰”。此舉將全面推動珠三角都市圈打造“粵港澳教育緊密合作區(qū)”，將粵港澳教育資源整合從利用三地教育資源為三地經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的層面，上升到三地聯(lián)合起來形成更大的優(yōu)勢，通過資源優(yōu)勢互補形成更大的功能，從而使珠三角都市圈成為名副其實的國際教育樞紐和人才培養(yǎng)基地。
實際上，粵港兩地合作辦學(xué)近年已有不少嘗試，如香港浸會大學(xué)與北京師范大學(xué)合辦的珠海聯(lián)合國際學(xué)院(簡稱UIC)，是首家香港與內(nèi)地高校合辦的大學(xué)。但因政策限制和操作難度，兩地教育交流仍然停留在淺層，港校到內(nèi)地獨立辦學(xué)更遙遙無期。
目前，蘇州和國外高校合作創(chuàng)建了西交利物浦大學(xué)、寧波很早就創(chuàng)建了寧波諾丁漢大學(xué)，都安排在第一批重點本科錄取。在珠三角地區(qū)，深圳市參照香港模式正在建設(shè)研究性的南方科技大學(xué)。東莞和香港理工大學(xué)正在緊急協(xié)商在東莞設(shè)立香港理工大學(xué)分校的適宜。珠海大學(xué)園區(qū)在北師大（珠海）－香港浸會學(xué)院的基礎(chǔ)上，整計劃深入拓展與香港高校的更密切的合作辦學(xué)。目前，珠港澳大橋已經(jīng)動工，中山市作為珠三角地區(qū)的重要增長極，完全有條件與境外高校開展實質(zhì)性合作或吸引境外高校來中山辦學(xué)。為進一步增加城市競爭力，還需積極探索多元化和國際化辦學(xué)模式。
一、中山市發(fā)展高等教育的優(yōu)勢
?。ㄒ唬┲泄仓猩绞形⑹姓罅Πl(fā)展高等教育，積極推動高等教育與社會經(jīng)濟互動發(fā)展 。在普通高等教育本科層次，與電子科技大學(xué)合作傳版電子科技大學(xué)中山學(xué)院；在職業(yè)教育方面，積極推動高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)初步在城市南部區(qū)域形成了以廣東理工職業(yè)學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，中山火炬職業(yè)學(xué)院、中山中專等為主體的職業(yè)教育體系。目前，中山市經(jīng)濟社會發(fā)展姿態(tài)良好，先后獲得了聯(lián)合國人居獎、最具幸福感城市、全國文明城市等殊榮。作為珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”之一，中山市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。中山市也結(jié)合自身特點提出了“由中山制造向中山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路。而研究型高等學(xué)府的智力支持則是轉(zhuǎn)型成功的重要一環(huán)。反之，則可能成為一個掣肘因素。
?。ǘ┲猩绞信徃郯?，高校類型齊，辦學(xué)機制新，異地辦學(xué)基礎(chǔ)好，教育發(fā)展創(chuàng)新多，擁有其他地區(qū)不可比擬的區(qū)位、人文和環(huán)境優(yōu)勢，具備了與境外聯(lián)合辦學(xué)的良好條件，是進行高等教育對外改革開放試驗的最佳地區(qū)。
二、中山市發(fā)展高等教育的重要性
只要通過積極推進與港澳的高等教育合作，支持港澳高校在我市合作辦學(xué)，就會有利于提升中山市高校的辦學(xué)水平，增強競爭意識，有利于拓寬珠將西岸地區(qū)以及整個廣東高等院校外向發(fā)展的空間，也有利于為珠三角培養(yǎng)更多面向世界的合格有用人才。從長遠來說，有利于提高中山市的核心競爭力！有利于進一步鞏固中山市在珠西中心城市的地位。
中山市工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達，服務(wù)業(yè)比重相對偏低。而教育作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，引進境外高校有助于提升中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。
此外，加強與境外高校合作，吸引國外尤其是港澳知名學(xué)府，還可以利用港澳考試機構(gòu)的權(quán)威性和國際認同度，共建教育信息平臺， 提供教育考試和培訓(xùn)服務(wù)等途徑，推動與港澳教育合作向普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸。引進港澳知名職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，建立和提升多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。通過鼓勵港澳投資者在我市建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，可以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能人才的支撐，也可以加強與港澳人才市場的對接。
未來與港澳以及國際名校合作辦學(xué)過程中，應(yīng)該注重學(xué)習(xí)借鑒對方先進的辦學(xué)理念和科學(xué)的管理模式，在合作中既要保持自身特色，更應(yīng)遵循國際慣例，有些方面不妨進行大膽一點的嘗試。 |
| 辦 法 |
為進一步貫徹珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要，加強與港澳高校合作，推進中山文化名城建設(shè)，特提出如下具體建議：
?。ㄒ唬┲猩绞信c境外高校合作的模式
1．與中山現(xiàn)有高校聯(lián)合辦學(xué)
建議將中山某個大學(xué)確定為港澳合作辦學(xué)的試驗區(qū)。該校需具備獨一無二的條件和優(yōu)勢是開展粵港澳聯(lián)合辦學(xué)優(yōu)勢，“先行先試”項目，實現(xiàn)粵港澳與中山共建，使之成為粵港澳合作辦學(xué)的示范窗口。港澳定期或長期派教師到中山高校進行科技合作，共建實驗室和公共技術(shù)平臺，合辦科技型企業(yè)，共同為三地的科技創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建中山與港澳地區(qū)知識創(chuàng)新體系。
2．與港澳聯(lián)合成立國際獨立學(xué)院。在高等教育合作方面的示范帶動作用下，推動香港、澳門先進的高等教育辦學(xué)機制的引進，推動中山港澳聯(lián)合辦學(xué)，推動珠港職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育在教育行政管理、課程與教學(xué)管理、學(xué)生交流等各個領(lǐng)域的進一步交流與合作
3．積極申請港澳知名大學(xué)在中山設(shè)立分校。目前港澳高校帶進內(nèi)地的教學(xué)設(shè)備仍然需要征收高額關(guān)稅，境外教師、專家在國內(nèi)的教學(xué)活動仍然需要交納過高的個人所得稅，阻礙人才特別是教師與專家的流動。對于香港教育機構(gòu)進入內(nèi)地存在諸多“屏障””，包括獨立辦學(xué)、合作辦學(xué)，以及港資教育機構(gòu)在內(nèi)地注冊，招收生源方面都有很多限制?！皬V東人大、港澳政協(xié)委員曾提出，不應(yīng)該把香港的教育機構(gòu)進入內(nèi)地當作境外機構(gòu)，但在國家政策層面卻始終沒有很大突破?！泵媾R此類困難尚需中山市委、市政府多方面努力。
?。ǘ┨剿鲀傻芈?lián)合辦學(xué)，課程互認，交流培養(yǎng)，互薦就業(yè)等新機制都是可行的。但是，放寬與澳門職業(yè)院校合作辦學(xué)的權(quán)限并不是對權(quán)限的無限放大，也就是說合作辦學(xué)一定要遵從基本的法律法規(guī)。港澳投資方到中山來辦學(xué)，就要遵從“屬地管理”的原則，學(xué)校落地在中山，學(xué)校的運行就要符合內(nèi)地以及中山的法律法規(guī)。
?。ㄈ﹥?nèi)地高校培養(yǎng)研究生有政府補貼，而港澳學(xué)校只能靠學(xué)生學(xué)費來收回成本，學(xué)費太高可能把好生源嚇跑。實際上港校在內(nèi)地辦學(xué)，為內(nèi)地培養(yǎng)優(yōu)秀人才，拉動當?shù)叵M經(jīng)濟，也有貢獻，國家是不是也可以考慮給港校一些適當補貼。
?。ㄋ模└郯呐c中山交通的發(fā)展，往返兩地更加便利，香港高校到深圳設(shè)立分校，建議突出“校區(qū)”的概念。與內(nèi)地高校在中山設(shè)立分支機構(gòu)不同，港澳高校在中山設(shè)立“分?！?，實際運作上是港澳高校有兩個校區(qū)，分別在港澳和中山。相隔只有1小時左右的車程，完全可以視為同一所高校、同一位教師可以分別在兩個校區(qū)授課，同一個學(xué)生可以分別在兩個校區(qū)就讀，兩個校區(qū)的資源可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分配。此舉有利于學(xué)生自由跨越港澳中山兩地，增加對兩地社會的全面深入了解。
?。ㄎ澹楦叩冉逃龂H合作營造寬松環(huán)境。建議中山爭取獲得國家教育主管部門和省政府的支持，深入開展與港澳的高等教育合作探索。把“一國兩制”下與港澳合作辦學(xué)視同內(nèi)地高校間合作辦學(xué)，允許把港澳合作辦學(xué)納入學(xué)歷教育。中山市委給予先行試驗高校一些寬松的政策，主要包括：一是爭取中央和省政府支持，加快完善對外合作辦學(xué)的配套政策，理順管理體制，下放管理權(quán)，簡化審批手續(xù)，減少限制。二是給予國際合作辦學(xué)的學(xué)校政策扶持，如稅收優(yōu)惠。三是在CEPA總的教育合作框架下， 允許與港澳開展學(xué)歷教育的合作辦學(xué)。四是支持有條件的高校推進國際化教育，賦予更大的招生自主權(quán)，允許面向海外招生，允許對外籍學(xué)生自定收費標準。
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號