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關于加快中山市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的建議
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| 2010-12-25 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 4335 次 |
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| 案 號 | 104013 | | 案 由 | 關于加快中山市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的建議 | | 提出人 | 民進中山市委會 | | 詳 細 內(nèi) 容 | 現(xiàn)代金融服務業(yè)作為一個為生產(chǎn)和生活服務的產(chǎn)業(yè)，它既包括銀行、證券、保險這些主要的金融服務行業(yè)，也包括信托投資、信用合作社、財務公司、融資租賃公司和典當業(yè)等行業(yè)。
一、中山金融業(yè)的現(xiàn)狀
2009年，中山金融業(yè)在積極應對國際金融危機的過程中取得了健康平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，前三季度，全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值31.20億元，增長18%，分別比GDP和第三產(chǎn)業(yè)增幅高出9.1%和6.1%。1-11月，新增貸款360億元，是去年全年新增貸款額的3.1倍，銀行業(yè)存貸比由年初的46.3%提升至11月末的56.83% 。保險業(yè)實現(xiàn)保費收入54.29億元，同比增長4.85%。代理證券交易額3482.98億元，同比增長94.64%，期貨交易額1295.34億元，同比增長28倍。
二、中山金融業(yè)存在的問題與機遇
中山金融業(yè)在金融業(yè)務創(chuàng)新方面已取得了一定的成績，但相對于制造業(yè)，中山的金融服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿h未得到充分開發(fā)；在創(chuàng)新手段、管理水平和服務質(zhì)量方面，還存在一些差距，有特色、差異化的品牌產(chǎn)品還比較少，集中表現(xiàn)為一是與國際一流銀行相比，銀行中間業(yè)務收入占比偏低，金融衍生產(chǎn)品等新業(yè)務、新產(chǎn)品發(fā)展緩慢。二是金融業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡，保險、信托、財務公司以及各種基金的發(fā)展相對銀行、證券的發(fā)展要滯后，產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金等融資手段發(fā)展還不充分。根據(jù)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》提出的“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”的要求和 “到2020年，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重超過60%”的目標，中山的現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展還大有潛力。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)必須有兩個外部基礎條件：一是要有一批好項目、大項目和一大批知名品牌和效益好的大企業(yè)、好企業(yè)。二是要有良好的金融生態(tài)環(huán)境，包括社會信用體系，金融基礎設施，信息化技術等。當前，中山經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，一大批重大項目已經(jīng)進入建設投產(chǎn)期，相當一批企業(yè)已具備了參與國際競爭的實力。隨著港珠澳大橋、深中通道的開工，珠江西岸的金融生態(tài)環(huán)境必將有一個大的飛躍，因此中山現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展可以說是既面臨著巨大的機會，同時在兄弟市的強有力競爭下也面臨著“不進則退”的嚴峻挑戰(zhàn)。如果能加快發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，不僅有利于順利調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，為促進產(chǎn)業(yè)融合、升級提供了解決的契機，還為引進專業(yè)人才和現(xiàn)代化的管理思想提供通道，從而增強中山在未來珠江三角洲地區(qū)的競爭地位。 | | 辦 法 | 三、推進中山現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的幾點建議
?。ㄒ唬嫿ìF(xiàn)代金融服務體系應致力于本區(qū)域金融業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，還要與本地區(qū)的實體經(jīng)濟相結合,將實現(xiàn)區(qū)域錯位發(fā)展，滿足實體經(jīng)濟實際需求,作為構建現(xiàn)代金融體系的出發(fā)點。
1. 根據(jù)珠三角經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，應重點突出珠三角中心城市（深圳、廣州）和中山的金融業(yè)的錯位布局, 中山市應立足于珠三角西岸節(jié)點城市的定位，借鑒一些地方的經(jīng)驗,鼓勵商業(yè)性金融機構將一些業(yè)務中心(如信用卡中心、公司業(yè)務中心、人民幣資金運作中心等) 移入我市。為此,應重點加強銀行、證券、保險等金融機構的數(shù)據(jù)集中處理、清算和災難備份中心,銀行卡和客戶服務中心,統(tǒng)一的共享服務中心以及金融服務軟件及系統(tǒng)研發(fā)中心的建設,開發(fā)制造如POS 機、現(xiàn)金清分機、印鈔、制卡等各類輕型金融設備。
2. 根據(jù)中山市區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)的特色經(jīng)濟，建立起與之相應的金融服務配套產(chǎn)業(yè)、配套設施的聚集區(qū)。如東區(qū)定位為金融商務服務業(yè)集聚區(qū)，可以引導本市銀行總部和中介服務行業(yè)進駐東區(qū)中央商務區(qū)CBD，各鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園可以根據(jù)實體產(chǎn)業(yè)建立金融產(chǎn)業(yè)集群（見附件表1）。
鎮(zhèn)區(qū) 實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群 金融產(chǎn)業(yè)集群支持
開發(fā)區(qū) 高科技產(chǎn)業(yè)集群 國家級健康醫(yī)藥基地 制造業(yè)投資基金風險投資
現(xiàn)代制造業(yè)集群 國家級臨海裝備制造業(yè) 支持體系
黃圃 現(xiàn)代服務業(yè)集群 軟件服務外包，國家級動 創(chuàng)業(yè)投資金融支持體系
漫產(chǎn)業(yè)基地
小欖 現(xiàn)代服務業(yè) 農(nóng)村銀行、小額金融公司
東區(qū) 現(xiàn)代服務業(yè) CBD寫字樓經(jīng)濟，會民業(yè)集 銀行業(yè)等金融機構總部
群，中介服務集群
?。ǘ┘涌靺^(qū)域性中小金融機構的改革步伐，適時成立中山市商業(yè)銀行。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，借鑒浙江城市商業(yè)銀行的經(jīng)驗，積極探索和推行吸收民營資本入股，以不斷充實資金力量,成立區(qū)域性金融機構。區(qū)域性金融機構和國有銀行及農(nóng)村信用社可以錯開市場定位：城市商業(yè)銀行要以本區(qū)域城市中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)為重點支持對象，充分體現(xiàn)貸款管理的靈活性，開發(fā)一系列能夠滿足民營企業(yè)特點的融資產(chǎn)品；農(nóng)村信用社要以支持鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)為主，充分抓住鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整的機遇，采取靈活的貸款方式，利用有限的資金，有重點地支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）健全我市農(nóng)村金融組織體系，積極創(chuàng)新和推廣適合“三農(nóng)”需求的金融服務。
1. 當前，我市農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等微型金融機構同時并存，這就要求對現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構要實現(xiàn)錯位經(jīng)營，避免無序競爭和資源浪費。政策性金融應在農(nóng)業(yè)開發(fā)等市場機制和商業(yè)性金融難以有效發(fā)揮作用的領域提供金融服務。商業(yè)性金融按照商業(yè)化原則不斷增加對“三農(nóng)”的信貸投入。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等微型金融機構，具有信息、地緣和靈活性的優(yōu)勢，在緩解農(nóng)民和農(nóng)村微小企業(yè)“貸款難”方面能夠發(fā)揮重要作用。應當進一步放寬準入門檻，引導和鼓勵更多有條件的金融機構到農(nóng)村設立微型金融服務組織，讓更多的農(nóng)村小型客戶獲得便利的金融服務。
2.保險業(yè)是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。針對近年來我市自然災害頻發(fā)等實際情況，應當加快農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的投入力度，探索建立農(nóng)業(yè)巨災風險準備金制度。鼓勵和引導商業(yè)性保險機構完善農(nóng)村保險服務網(wǎng)絡和銷售渠道，吸引農(nóng)民更多地使用農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。
3. 要構建差異化的農(nóng)村金融監(jiān)管體系。農(nóng)村金融機構具有種類多、差異大、風險高、盈利能力弱等明顯不同于城市金融的特點。因此在監(jiān)管方面，要適度降低農(nóng)村金融機構在最低注冊資本、存款準備金率、監(jiān)管費率等方面的要求，同時相應加強在股權結構、經(jīng)營范圍等方面的監(jiān)管，確保整個農(nóng)村金融體系的健康持續(xù)安全發(fā)展。
| | 答 復 |
民進中山市委會：
貴委提出關于加快中山市現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的提案收悉，我局會同銀監(jiān)分局對所提出的建議進行認真研究，并抓緊落實有關措施，現(xiàn)答復如下:
近年來，市政府出臺了《關于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見》等一系列金融扶持政策，取得了良好成效，中山市金融業(yè)在支持本地企業(yè)應對金融危機、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，自身也取得了較大發(fā)展。我市為推進金融業(yè)發(fā)展所做的主要工作如下：
一、結合我市實際情況，構建現(xiàn)代金融服務體系
（一）目前我市金融服務體系構建情況。
一是出臺《關于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見》、《中山市加快金融業(yè)發(fā)展實施細則》等文件，通過發(fā)放獎勵資金、給予補貼的形式引導各類金融機構進駐中山、增設營業(yè)網(wǎng)點。近年來，興業(yè)、中信、民生、招商、東亞和恒生等股份制銀行和外資銀行相繼在中山開設分支機構，截至2010年上半年，我市銀行業(yè)金融機構增至15家。
二是推進新型農(nóng)村金融機構試點工作，于2008年成立了廣東省第一家村鎮(zhèn)銀行——中山小欖村鎮(zhèn)銀行，該行以本地中小企業(yè)、三農(nóng)和居民為主要服務對象。下半年我市計劃進一步推進新型農(nóng)村金融機構試點工作，促成東鳳村鎮(zhèn)銀行盡快開業(yè)。
三是推進小額貸款公司試點工作，相繼在石岐區(qū)、開發(fā)區(qū)、小欖、三角、大涌和古鎮(zhèn)成立了6家小額貸款公司，截至2010年5月末，小額貸款公司累計為中小型企業(yè)、三農(nóng)和個體戶發(fā)放貸款14.4億元。
四是引進擔保機構，鼓勵融資性擔保機構增資，增強擔保實力，目前我市注冊資本達到1億元以上的融資性擔保機構共有6家。
五是推行科技金融試點，成立中山市科創(chuàng)基金。該基金以政府資金為引導，吸引民間資本參與，其成立對于拓寬科技型中小企業(yè)投融資渠道，加快高新技術的發(fā)展和科技成果轉化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力具有重要意義。
六是引進各類證券和保險機構。截至2010年上半年，轄區(qū)內(nèi)共有證券營業(yè)部15家，期貨營業(yè)部4家，保險分支機構37家。
七是成立產(chǎn)權交易所，為我市企業(yè)兼并重組、融資質(zhì)押和創(chuàng)業(yè)資本的進入與退出提供平臺。
另外，我市已把中山市東區(qū)定位為金融中心商務區(qū)，對于進駐中心商務區(qū)的金融機構及各類金融中介機構給予租金補貼，目前進駐東區(qū)中心商務區(qū)的銀行、證券、保險等金融機構達20余家，金融中心商務區(qū)已初具規(guī)模。
（二）未來我市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
近期，我局根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的相關目標任務和工作要求，深入分析我市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，編制了《中山市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。提案中提及的“鼓勵商業(yè)性金融機構將一些業(yè)務中心（如信用卡中心、公司業(yè)務中心、人民幣資金運作中心等）移入我市”、“引導和鼓勵更多有條件的金融機構到農(nóng)村設立微型金融服務組織”、“加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，加大財政對農(nóng)業(yè)保險的投入力度，探索建立農(nóng)業(yè)巨災風險準備金制度”等建議均已納入正在編制的《規(guī)劃》，是我市今后一段時期內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)要努力實現(xiàn)的目標。
根據(jù)《規(guī)劃》，我市金融業(yè)發(fā)展總體目標為“通過推進中山金融業(yè)改革與創(chuàng)新，把中山市金融業(yè)打造成為現(xiàn)代服務業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，把中山打造成為中小企業(yè)金融服務的創(chuàng)新示范區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的金融后援服務基地、全省城鄉(xiāng)金融服務一體化綜合改革試驗區(qū)、輻射珠江西岸地區(qū)的區(qū)域性金融聚散地和后援服務基地”。到2015年，爭取實現(xiàn)銀行業(yè)金融機構增至21家，其中村鎮(zhèn)銀行2-3家；小額貸款公司增至12家；證券營業(yè)部增至18家；期貨經(jīng)紀公司增至6家；保險公司分支機構增至40家，組建1-2家村鎮(zhèn)保險公司，搭建政策性農(nóng)業(yè)保險公司風險歸結與分散平臺；融資性擔保機構增至7家；創(chuàng)業(yè)投資機構增至6家；探索成立金融控股集團。
二、推進中小金融機構建設和改革
近年來，我市為完善區(qū)域性中小金融機構做了大量工作，除上面提及的成立小欖村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司外，很重要的一項工作就是加大政策扶持力度，推動中山農(nóng)信社改革。中山農(nóng)信社2005年深化改革以來，我市各級政府部門通過協(xié)助農(nóng)信社清收歷史遺留不良貸款、捐贈資產(chǎn)和給予股金分紅補貼等一系列有效措施，推動中山農(nóng)信社成功兌付22.98億元中央銀行專項票據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一法人，初步形成“三會一層”的公司治理架構，經(jīng)營狀況和管理水平均取得較大改善，在支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著日益重要的作用。下一步我市計劃推動中山農(nóng)信社盡快組建成農(nóng)村商業(yè)銀行，引導農(nóng)商行抓住鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整的機遇，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，切實發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。
根據(jù)銀監(jiān)會《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》（2006年7號令）規(guī)定，城市商業(yè)銀行須在經(jīng)營、管理情況較好的城市信用社的基礎上建立，由于中山原有的4家城市信用社均已退出市場，故中山基本不具備成立城市商業(yè)銀行的條件。
三、推動城鄉(xiāng)金融服務一體化試點工作，著力解決農(nóng)村金融供給不足問題
近年來，為改進農(nóng)村金融服務，我市根據(jù)銀監(jiān)會頒布的《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》等政策導向，積極推動成立了小欖村鎮(zhèn)銀行和6家小額貸款公司，初步構建了農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司并存的農(nóng)村金融組織體系；出臺《中山市政策性農(nóng)業(yè)保險實施細則》，推進開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，通過財政撥付保費補貼等辦法幫助全市17個有水稻種植的鎮(zhèn)區(qū)5萬畝水稻、3.3萬頭能繁母豬獲得保險保障，并啟動了政策性農(nóng)村住房保險，為20.62萬戶農(nóng)戶辦理了保險。
經(jīng)過近幾年努力，我市農(nóng)村金融服務有所改善，但是，目前城鄉(xiāng)金融服務仍存在較大差距，現(xiàn)有金融機構網(wǎng)點布局仍以城中心和少數(shù)幾個發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)為主；貢獻全市經(jīng)濟總值接近75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其貸款額度占比僅為41.5%；保險產(chǎn)品尚不能滿足需求，農(nóng)業(yè)保險特別是農(nóng)業(yè)巨災風險保險產(chǎn)品尚未開發(fā)。
為貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，推進金融服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，我市編制了《中山市城鄉(xiāng)金融服務一體化改革試點方案》（以下簡稱《方案》），為推動城鄉(xiāng)金融服務一體化制定了階段性的工作目標，爭取到2020年，基本消除城鄉(xiāng)金融服務二元化結構性矛盾，形成與中山市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程相適應的城鄉(xiāng)金融服務一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融服務均等化。目前該方案已報省金融辦納入珠三角金融改革試驗區(qū)整體方案。
提案中所提及的“健全農(nóng)村金融服務體系”、“加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展”和“構建差異化的農(nóng)村金融監(jiān)管體系”等建議基本已納入《方案》中，主要工作任務如下：一是通過創(chuàng)新金融機構網(wǎng)點審批機制，加大地方政府政策激勵，積極引導金融機構在村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶增設分支機構，推動金融產(chǎn)業(yè)鏈條從城市中心區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村金融組織體系。二是由市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險專業(yè)公司共同組建地方性農(nóng)業(yè)保險專業(yè)機構，搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險集合與分散服務平臺；探索保險救助與保險賠償相結合的經(jīng)濟補償制度，推出農(nóng)業(yè)保險新項目，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；加強與中國再保險公司、商業(yè)保險公司以及農(nóng)業(yè)保險專業(yè)公司的合作，通過再保險方式，有效分散農(nóng)業(yè)巨災風險。三是發(fā)揮地方政府金融工作部門的管理、協(xié)調(diào)、服務作用，加強與當?shù)劂y監(jiān)部門和人民銀行的溝通，探索適合于小額貸款公司和融資性擔保公司的監(jiān)管模式。
關于提案所提及的“要適度降低農(nóng)村金融機構最低注冊資本、存款準備金率、監(jiān)管費率”的建議，由于農(nóng)村金融機構的注冊資本等分別由國家發(fā)改委、財政部、人民銀行總行和銀監(jiān)會確定，根據(jù)現(xiàn)行有關文件，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構已實行區(qū)別于商業(yè)銀行的最低注冊資本、存款準備金率和監(jiān)管費率。
感謝貴委對我市金融工作的關心和支持。
專此函復。
二Ο一Ο年七月八日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號