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關(guān)于進(jìn)一步加快我市特殊教育發(fā)展的建議
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| 2010-12-25 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 5024 次 |
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| 案 號 |
104006 |
| 案 由 |
關(guān)于進(jìn)一步加快我市特殊教育發(fā)展的建議 |
| 提出人 |
民進(jìn)中山市委會 |
| 詳 細(xì) 內(nèi) 容 |
特殊教育是對有特殊需要的殘疾兒童少年實(shí)施的專門教育，對保障殘疾兒童少年享受公平教育的權(quán)力，減輕殘疾人口家庭負(fù)擔(dān)，幫助殘疾兒童少年融入社會具有重大和關(guān)鍵性作用。完備、先進(jìn)的特殊教育既是一個地區(qū)教育現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，也是一個城市和諧文明的標(biāo)志。目前，大力發(fā)展特殊教育已引起各級黨委、政府的高度重視，2008年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，把發(fā)展殘疾人教育擺在了促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展的首要位置；2009年4月，廣東省委、省政府出臺了《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號），提出了建設(shè)“五個一”工程的要求；同年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）。由此可見，發(fā)展特殊教育的意義重大，加快發(fā)展特殊教育的機(jī)遇已經(jīng)來臨。
一、我市特殊教育發(fā)展成績突出
（一）特殊教育機(jī)構(gòu)健全，少年兒童入學(xué)率較高。
目前，我市共有3所殘疾兒童少年康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)。1所公辦，即中山市特殊教育學(xué)校；2所民辦，即小欖博華特殊教育學(xué)校和中山市博華聾兒康復(fù)中心。 兩所特殊教育學(xué)校共有教職員工195人，其中專職教師133人。截至2009年10月底，全市在校殘疾學(xué)生1388人，涵蓋了視力、智力、語言、聽力、肢體、精神和多重殘疾等類型，其中就讀特殊教育學(xué)校579人，隨班就讀809人，203所普通中小學(xué)接收隨班就讀殘疾學(xué)生，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)到90%。
（二）各級政府高度重視特殊教育發(fā)展，兩所特校辦學(xué)條件優(yōu)良。
市、鎮(zhèn)兩級財政不斷加大特殊教育學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件。中山市特殊教育學(xué)校創(chuàng)辦于1989年，現(xiàn)占地50畝，建筑面積2萬余平方米，2003年以來，市財政共計投入約5000萬元，學(xué)?；üこ倘靠⒐ぃO(shè)施設(shè)備基本完善，校園文化建設(shè)更上水平。2007年，小欖鎮(zhèn)政府劃地23畝，投資約2000萬元，新建小欖博華特殊教育學(xué)校，建筑面積約10000平方米，極大地改善了民辦特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。我市還設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2007、2008、2009連續(xù)3年達(dá)到100萬/年。2006年1月1日，我市頒布了《中山市殘疾人優(yōu)惠扶助暫行辦法》（中府〔2005〕180號），殘疾兒童、少年康復(fù)、教育權(quán)利得到進(jìn)一步保障。
?。ㄈ?師資培訓(xùn)措施得力，教師隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)提升較快。
中山市特殊教育學(xué)校承擔(dān)著培訓(xùn)全市特殊教育師資的任務(wù)，該校通過“請進(jìn)來、走出去”的方式開展師資培訓(xùn)，增強(qiáng)了特殊教育教師繼續(xù)教育的針對性，全面促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)成長。2006年，市特殊教育學(xué)校開設(shè)自閉癥班，“教、學(xué)、研”一體，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。已有兩項(xiàng)省級課題、四項(xiàng)市級課題，省級立項(xiàng)課題《自閉癥兒童的分類和分類教學(xué)的研究》獲2009年廣東省中小學(xué)教育創(chuàng)新成果二等獎，并通過研究印刷出版了自閉癥兒童康復(fù)教育的四冊校本教材。2009年，市特殊教育學(xué)校榮獲“廣東省校本培訓(xùn)示范?！笔鈽s。教師專業(yè)素質(zhì)提升，催生了豐碩的教育成果，師生多人次獲得國家、省級以上獎勵。
（四）特殊教育體系逐漸延伸，隨班就讀工作管理體系基本形成。
2007年，市特殊教育學(xué)校開辦了聾生高中班，特殊教育體系開始向高中教育延伸。全市初步形成了以市特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀為主體的特殊教育格局。2008年問卷調(diào)查顯示：89%的教師認(rèn)為部分殘疾兒童可以進(jìn)入普校學(xué)習(xí)，62%的家長認(rèn)為小孩能夠在普通學(xué)校學(xué)到一些知識，50%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與61%的教師認(rèn)為健全生樂于幫助隨班生，50%的教師認(rèn)為隨班就讀的殘疾學(xué)生可以促進(jìn)班風(fēng)的建設(shè)。由此可見，普通學(xué)校對隨班就讀兒童少年的接納度較高，隨班生與健全生能夠和諧相處。
二、我市特殊教育發(fā)展面臨的主要問題
?。ㄒ唬┨厥饨逃w系不夠完善。
一是學(xué)前殘疾兒童康復(fù)力量不夠，學(xué)前教育缺失。我市只有1所民辦的聾兒康復(fù)教育學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在園幼兒20余名，而目前3-6歲殘疾兒童共有111人，遠(yuǎn)不能滿足殘疾兒童的康復(fù)教育需求。3-6歲是殘障兒童康復(fù)的黃金時期，被醫(yī)學(xué)上鑒定為“搶救期”，我市尚無公辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，而民辦學(xué)校收費(fèi)較高使大多數(shù)殘障兒童家庭難以承擔(dān)，許多殘障孩子在家護(hù)養(yǎng)，貽誤干預(yù)時機(jī)。同時，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺失，學(xué)前教育尚未起步。二是高中階段教育只面向聾生開辦，智障生的高中階段教育尚未開展，職業(yè)技能培訓(xùn)途徑仍在探索。三是目前我省殘障青少年入讀大學(xué)的渠道不暢，本市高等院校又沒有針對殘疾人的專業(yè)，在一定程度上影響了高中階段特殊教育發(fā)展。
（二）特殊教育資源缺口較大。
一是義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。市特殊教育學(xué)校原設(shè)計規(guī)模為24個班，300名學(xué)生?，F(xiàn)實(shí)際開班26個，在校生315名，已超容量。而實(shí)際學(xué)位需求量更大，2007-2009年統(tǒng)計，市特殊教育學(xué)校報名人數(shù)分別為105、152、122人，錄取人數(shù)分別為47、54、43人，總錄取率僅為38%?？梢?，市特殊教育學(xué)校學(xué)位供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求。另據(jù)市殘聯(lián)截至2009年10月30日調(diào)查結(jié)果顯示：目前本市戶籍7-15歲的殘疾兒童中有118人要求2010年入學(xué)，而市特殊教育學(xué)校明年最多能接納8-12名學(xué)生，這就意味著100余名本市戶籍適齡殘疾兒童不能如愿入讀。今后幾年矛盾更加突出，全市現(xiàn)已在殘聯(lián)辦證登記的0—14歲殘疾兒童多達(dá)5642名（實(shí)際人數(shù)可能更多）。而兩所特殊教育學(xué)校的最大總?cè)萘績H為700人，相距實(shí)際需求甚遠(yuǎn)。同時，從適齡兒童的現(xiàn)有入學(xué)率分析，一方面，義務(wù)教育階段適齡“三殘”兒童未入學(xué)115人，“三殘”兒童入學(xué)率為90%，距離我省2010年最低目標(biāo)值95%有較大差距。另一方面，我市普通適齡兒童的入學(xué)率多年來穩(wěn)定在100%，“三殘”兒童入學(xué)率明顯低于普通兒童入學(xué)率。二是沒有專業(yè)智障兒童檢測鑒定機(jī)構(gòu)，入讀普校和特校的界限模糊，導(dǎo)致一部分殘疾兒童不能接受有針對性的教育；同時，專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的缺失也影響了隨班就讀殘疾兒童少年的年度測評。三是接收隨班就讀的普通學(xué)校沒有專業(yè)師資和康復(fù)教育資源室，隨班就讀工作開展難到位，影響殘疾兒童康復(fù)教育效果。四是公辦、民辦特殊教育資源配置極不均衡，影響了殘疾兒童接受教育的公平性。據(jù)調(diào)查，公辦特殊教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)接近5萬元，民辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)不足1.8萬元，生均教育經(jīng)費(fèi)的巨大差距，導(dǎo)致教師待遇、教師素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備等方面的巨大差距，殘疾兒童接受特殊教育的水平差距明顯。 |
| 辦 法 |
三、加快我市特殊教育發(fā)展的建議
?。ㄒ唬└鶕?jù)我市實(shí)際情況，科學(xué)制訂特殊教育發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
一是盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校的有效擴(kuò)容，確保殘疾兒童入學(xué)率逐年提高，2010年務(wù)必達(dá)到95%，2012年達(dá)到98%左右，方能滿足國務(wù)院、省政府對特殊教育發(fā)展的要求；二是延伸殘疾兒童學(xué)前教育體系，開設(shè)3-6歲托幼機(jī)構(gòu)，對殘疾兒童進(jìn)行針對性的早期干預(yù)；三是大力發(fā)展殘疾學(xué)生職業(yè)教育，拓寬中等職業(yè)培訓(xùn)渠道，延伸殘疾人高等職業(yè)教育，完善殘疾人教育與就業(yè)服務(wù)體系；四是建立中山市殘疾兒童檢測評估中心，做好殘疾兒童的篩查甄別工作。通過科學(xué)測評，為特殊兒童教育安置（隨班就讀、入讀特殊教育學(xué)校、進(jìn)行康復(fù)治療等）提供依據(jù)。
?。ǘ┘哟筘斦度肓Χ?，加快特殊教育發(fā)展。
1. 新建特殊教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)我市特殊教育的發(fā)展需要，建議盡快新建3所特殊教育機(jī)構(gòu)。一是需要再創(chuàng)辦1所重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校，方可彌補(bǔ)較大的學(xué)位缺口，提高殘疾兒童入學(xué)率；二是需要盡快創(chuàng)辦1間殘疾兒童托幼機(jī)構(gòu)，基本解決3-6歲殘疾兒童托養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練和早期教育的問題；三是建議建立特殊兒童檢測評估中心，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的特殊教育教師組成評定小組，對殘疾兒童進(jìn)行全面測評，共同形成殘疾兒童的鑒定與學(xué)習(xí)測評報告，為孩子接受教育提供科學(xué)的發(fā)展性意見。
2. 配備隨班就讀師資。根據(jù)《廣東省特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》（粵機(jī)編辦〔2008〕109號）“開展殘疾學(xué)生隨班就讀的普通中小學(xué)”按照1：5的教職員基本編制標(biāo)準(zhǔn)配備。市教育局和市殘聯(lián)2009年10月聯(lián)合調(diào)查顯示，我市809名隨班就讀學(xué)生，203所學(xué)校開展隨班就讀工作，其中66所學(xué)校隨班就讀學(xué)生超過5名，但沒有1所學(xué)校配備專職特殊教育師資。為更好地開展所班就讀工作，使殘障兒童少年接受良好的教育，建議為隨班就讀生較多的學(xué)校配置隨班就讀特教教師。
3.改革投入機(jī)制。目前我市共2所特殊教育學(xué)校，公辦特校教育資源充裕，民辦特校教育資源匱乏，根源在于特殊教育的辦學(xué)成本太高（班額最大12人，最小4人）。公辦特校生均教育經(jīng)費(fèi)近5萬元（相當(dāng)于最好的國家示范性高中辦學(xué)成本的兩倍），學(xué)生享受免費(fèi)教育，民辦特校生均教育經(jīng)費(fèi)不足1.8萬，學(xué)生付費(fèi)教育，殘障兒童家庭強(qiáng)烈要求入讀公辦特校，但公辦特校的現(xiàn)有規(guī)模無法容納這些就讀民辦特校的中重度殘障學(xué)生，殘疾兒童家庭承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。建議政府為民辦特殊學(xué)校補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備，并為在民辦學(xué)校就讀的殘疾兒童少年購買學(xué)位（據(jù)了解，小欖鎮(zhèn)人民政府根據(jù)小欖生均教育成本為在民辦特殊教育學(xué)校就讀的小欖戶籍學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)等支持），具體辦法可參照全市已在執(zhí)行的高中教育階段“錢跟人走”的方式實(shí)施。
4.進(jìn)一步完善殘疾兒童少年扶困助學(xué)制度。對貧困家庭殘疾學(xué)生實(shí)行全程、全員資助，并適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┯行д腺Y源，形成康復(fù)、教育、托養(yǎng)三位一體的完整體系。
殘疾人聯(lián)合會全面、全程負(fù)責(zé)殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的保障工作，包括殘疾人康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、培訓(xùn)和就業(yè)等。適齡殘疾兒童、青少年接受各階段教育（學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育階段）則主要由教育行政部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門互相配合，全面保障殘疾兒童少年接受公平、良好的康復(fù)、教育。為了有效整合托養(yǎng)、康復(fù)、教育、培訓(xùn)等資源，建議進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)。
1.0-3歲，以托養(yǎng)和康復(fù)治療為主，建議由市殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)，建立殘疾兒童養(yǎng)護(hù)中心。
2.3-6歲，學(xué)前教育階段，既是很好的康復(fù)治療期，也是學(xué)前啟蒙教育期，建議市教育局牽頭創(chuàng)辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，市殘聯(lián)協(xié)助，舉辦1所集康復(fù)、教育與托養(yǎng)三位一體的特殊教育幼兒園。
3.6-18歲，義務(wù)教育、高中教育階段，主要由教育部門負(fù)責(zé)，建議新創(chuàng)辦的殘疾兒童學(xué)校與市特殊教育學(xué)校錯位發(fā)展，市特殊教育學(xué)校仍按現(xiàn)行方式只招收生活能夠基本自理的中重度殘疾兒童少年，新建學(xué)校則為生活難以自理甚至不能自理的重度殘疾兒童少年提供有針對性的康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、教育與簡單的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
4.18歲以后，高等教育與就業(yè)培訓(xùn)階段。建議教育部門利用當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育資源，探索殘疾青年接受高等教育路徑，殘聯(lián)部門加大就業(yè)培訓(xùn)的力度，讓有可能自食其力的殘疾人參加工作；沒有能力就業(yè)的重度殘障人士，由殘聯(lián)部門創(chuàng)辦的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)繼續(xù)為其提供托養(yǎng)服務(wù)。
5.從資源綜合利用的角度考慮，可由殘聯(lián)部門建立一個集殘疾程度測定、康復(fù)、托養(yǎng)、技能培訓(xùn)于一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效提高我市對殘疾人服務(wù)的綜合水平。
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| 答 復(fù) |
| 詳細(xì)請見附件：中殘函〔2010〕17號 關(guān)于對中山市政協(xié)十屆四次會議提案第104006號的答復(fù) |
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