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　　《勞動合同法》于2008年1月1日正式實施，2008年9月18日國務(wù)院頒布《勞動合同法實施條例》配套實施，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》于2008年5月1日實施，引起社會各界的廣泛關(guān)注，各地政府高度重視。近年來，我市對貫徹實施勞動合同法過程中也取得相當(dāng)成效，各部門認真落實各項措施，加強法律宣傳，加大執(zhí)法力度，建立預(yù)警機制，《勞動合同法》的貫徹實施已取得了較明顯成效。目前我市勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。
　　一、我市對貫徹實施勞動合同法的工作成效。主要表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┪沂袆趧硬块T通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推動勞動合同法的貫徹實施，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。至2008年底，全市已簽訂勞動合同職工總數(shù)175.7萬元，勞動合同簽訂率達到97.7%，較2007年提高8.5個百分點。中長期和無固定期限勞動合同逐步成為主流。勞動者工資、社保權(quán)益得到更好保障。
　　（二）我市勞動部門通過加強宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者正確領(lǐng)會新法精神，企業(yè)逐步接受和適應(yīng)新法。加快在企業(yè)用工管理進一步完善，客觀體現(xiàn)在企業(yè)成本所受影響不大，企業(yè)規(guī)模性裁員比例小。
　　（三）我市勞動部門加強調(diào)研督導(dǎo)，保障勞動者的合法權(quán)益，確保勞動合同法順利平穩(wěn)實施。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，企業(yè)數(shù)量不減反增。
　　二、我市在實施《勞動合同法》過程中的存在問題
　　在新法實施初期，我市勞動糾紛案件急速上升，大量出現(xiàn)勞動者申請仲裁的現(xiàn)象，勞動糾紛主要發(fā)生在非公有制中小企業(yè)，主要體現(xiàn)在企業(yè)采用粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，管理水平偏低，對員工勞動安全、超時加班、社會保障等問題不夠重視，由于新法實施與舊《勞動法》內(nèi)容銜接跨度較大，勞資雙方利益不同其立場不同，對新法亦持不同理解態(tài)度，使我市勞動關(guān)系曾一度出現(xiàn)緊張，勞動糾紛案件不斷發(fā)生。由于我市非公有制中小企業(yè)眾多，勞動者數(shù)量巨大，勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜，《勞動合同法》在實施過程中仍存在很多問題。具體表現(xiàn)在如下兩個方面：
　　（一）從宏觀方面：
　　1．《勞動合同法》配套法律法規(guī)不夠完善。一是《勞動合同法》及《勞動合同法實施條例》部分條款規(guī)定仍不夠明晰，存在理解分歧，缺乏可操作性。二是部分行業(yè)較難執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準。三是配套法律法規(guī)還不夠完善，社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題還沒有具體的實施辦法。四是多重勞動關(guān)系和非全日制用工的社會保險問題也缺乏明確規(guī)定。
　　2．國際金融危機對企業(yè)勞動關(guān)系的影響仍然存在。由于我市中小企業(yè)抵御金融風(fēng)險能力差，企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難，部分企業(yè)還存在裁員、降薪、無薪休假等做法。使勞動矛盾更加突顯。
　　3．勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不健全，勞動關(guān)系誠信度偏低。由于《勞動爭議調(diào)解仲裁法》實施后，勞動糾紛案件免費仲裁，勞動者對一般通過與企業(yè)協(xié)商可解決的問題都提請仲裁，勞動者隨意提出仲裁或訴訟的比例不斷增加，請求項目越來越多，惡意維權(quán)、濫訴現(xiàn)象時有發(fā)生。新法的實施對勞動者過失、勞動者隨意離職等沒有明確法律責(zé)任，對勞動者缺乏約束力，勞動關(guān)系誠信度偏低。
　　4．勞動關(guān)系的歷史遺留問題未得到解決。長期以來，由于企業(yè)原因或勞動者自愿放棄購買社保，勞動者追溯歷史加班費、社保費、經(jīng)濟補償?shù)葐栴}未能有效解決，給企業(yè)造成極大影響。員工離職社保未轉(zhuǎn)移積累欠繳社保費，在新入職后又未能辦理參保等問題未能有效解決，不利新法的實施，無法穩(wěn)定勞動關(guān)系。
　　（二）從微觀方面：
　　1．民營企業(yè)、個體私營業(yè)戶不按規(guī)定簽定勞動合同不繳納社會保險金的現(xiàn)象非常普遍。有這么幾種情況：一是實習(xí)期（或試用期）只是口頭約定，不訂立書面勞動合同，實習(xí)期（或試用期）滿后，用人單位認為合格留用的才從所謂的“正式期”訂立書面勞動合同；二是短期行為依然存在，賓館飯店等服務(wù)業(yè)、建筑開發(fā)類企業(yè)與勞動者只簽定1年左右的勞動合同，“臨時工”的概念根深蒂固；三是五十多歲的老“臨時工”不簽定勞動合同，而是直接辭退；四是既不簽定勞動合同也不繳納社會保險金，為了規(guī)避法律制裁，而是直接將社會保險金直接發(fā)放到個人手里；五是勞動者本人不愿意簽定勞動合同，認為勞動合同會限制自己的就業(yè)自由，并且簽定合同后要繳納社會保險，而社會保險要從自己工資里扣除，還不如多發(fā)點工資更實惠，即所謂的“挖到筐子里才是菜”。
　　用人單位與勞動者簽定勞動合同、繳納社會保險是法律規(guī)定的強制性義務(wù)，否則，不但損害了國家利益也損害了勞動者本身利益。這里其中包括勞動者本人不愿意簽定勞動合同及不愿意繳納社會保險金的情形，按照法律規(guī)定這也是不允許的，繳納社會保險金是義務(wù)而不是權(quán)利，同時，當(dāng)出現(xiàn)勞動爭議時其權(quán)利無法得到有效保護。
　　2．集體合同（專項合同）的簽定率較低。集體合同具有勞動法規(guī)和勞動合同所無法取代的功能。（1）集體合同可以彌補勞動立法的不足。①勞動法律規(guī)定了勞動者利益的最低標(biāo)準，而立法意圖并不是希望對勞動者利益的保護僅僅停留在最低水平上，但想要通過立法的方式規(guī)定更高的標(biāo)準又恐怕難以施行。通過集體合同，可以對勞動者利益作出高于法定最低標(biāo)準的約定，從而使勞動者利益保護的水平能夠?qū)嶋H高于法定最低標(biāo)準。②勞動法律關(guān)于勞動者利益和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的規(guī)定可能比較原則，也難免有所疏漏。通過集體合同可以更具體地規(guī)范勞動關(guān)系，對勞動立法起到補充作用。（2）集體合同可以彌補勞動合同的不足。①在簽訂勞動合同時，因單個勞動者是相對弱者，不足以與用人單位抗衡，難免違心地接受用人單位提出的不合理條款。而由工會代表全體勞動者簽訂集體合同，就可以與用人單位平等協(xié)商，避免勞動者被迫接受不合理條款。②勞動者之間因各自實力不同，在與用人單位簽訂勞動合同時的實際地位有差別，僅以勞動合同來確定勞動者的權(quán)利義務(wù)，就難免使有的勞動者遭受歧視，不能平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；通過集體合同可以確保在一定范圍內(nèi)，全體勞動者的權(quán)利和義務(wù)實現(xiàn)平等。③勞動關(guān)系的內(nèi)容包括工時、定額、工資、保險、福利、安全衛(wèi)生等多個方面，若都由勞動合同具體規(guī)定，每個勞動合同的篇幅必將冗長，對雙方來說是難以承受的負擔(dān)，也不利于勞動關(guān)系的及時確立；集體合同對勞動關(guān)系的主要內(nèi)容作出了具體規(guī)定后，勞動合同只需要就單個勞動者的特殊情況作出約定即可。
　　3．以最低工資為標(biāo)準訂立合同。按政策規(guī)定，最低工資標(biāo)準是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下降，確無正常工資支付能力的用人單位（連續(xù)3個月以上不能正常發(fā)放工資的），支付給勞動者的最低勞動報酬。有支付能力的用人單位不得將最低工資作為正常的工資支付標(biāo)準。但是，有個別用人單位以企業(yè)有分配自主權(quán)和不違反法律法規(guī)為由，在勞動合同中約定僅僅高于最低工資幾元或幾十元的標(biāo)準作為工資發(fā)放的依據(jù)，嚴重侵犯勞動者的合法權(quán)益。
　　4．加班現(xiàn)象嚴重。包括不少規(guī)模以上企業(yè)，職工加班不計加班時間、不支付加班費；個別企業(yè)以實行特殊工時制度和集中工作集中休息為由每天工作達12個小時、月工作時間達360個小時，勞動者身心疲憊，健康受到影響；個別企業(yè)以提高勞動定額為手段惡意變相強迫勞動者加班。
　　5．工資問題嚴重。①工資收入差距過大。不少企業(yè)一線職工的工資多年不晉升，而經(jīng)營者和管理崗位人員工資是一線職工的幾倍甚至幾十倍，違背按勞取酬的分配原則和立法初衷。②因身份不同導(dǎo)致收入分配差距過大。這種情況不但網(wǎng)通、郵政等壟斷企業(yè)存在，機關(guān)事業(yè)單位編外人員、勞務(wù)外包等形式的用工，其同工不同酬的問題也非常嚴重，違背勞動合同法關(guān)于同工同酬的規(guī)定。
　　6．違規(guī)使用勞務(wù)外包。勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性和可替代性崗位使用，個別企業(yè)將苦、臟、累、險崗位全部使用勞務(wù)派遣工以此規(guī)避勞動合同法的規(guī)定，即將出臺的《勞動合同法實施條例》對“三性”進行規(guī)范解釋后相信會得到有效遏制。
　　7．“臨時工”現(xiàn)象依然存在。自1995年勞動法實施后，法律上已沒有臨時工的概念，個別企業(yè)為了降低成本、逃避責(zé)任，非法使用所謂的“勞務(wù)工”，當(dāng)此類勞動者一旦覺醒，沖突便顯現(xiàn)出來了。
　　8．企業(yè)自己制定起草的勞動合同文本缺乏必備條款，或者使用制式合同文本增加附加條款或附件，大多未經(jīng)法律專業(yè)人士審查，致使諸多條款違法無效。
　　9．《國務(wù)院企業(yè)職工獎懲條例》廢止后，很多企業(yè)未重新制定或輸理《企業(yè)規(guī)章制度》，導(dǎo)致處理勞動者問題上束手無策。

　　雖然我市在貫徹落實《勞動合同法》，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系過程中做了大量的工作，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但仍然在上述情況中出現(xiàn)大量與《勞動合同法》相違背的現(xiàn)象。為了降低或者消除這些情況的影響，特建議如下：
　　一、盡快出臺《勞動合同法》的地方配套規(guī)定。
　　我市至今仍未對《勞動合同法》制定地方的實施辦法或規(guī)定，可根據(jù)實際情況制定符合中山實際情況的勞動合同管理有關(guān)規(guī)定或辦法，明確和細化《勞動合同法》的相關(guān)實施，如勞動合同法第19條規(guī)定同一用人單位和同一勞動者只能約定一次試用期，但對勞動者和用人單位在原勞動合同期滿后續(xù)簽新的勞動合同是否可約定試用期無明確規(guī)定；勞動合同法第39條規(guī)定在試用期間勞動者被證明不符合錄用條件的，用人單位可以解除勞動合同。這和勞動法的規(guī)定相一致。但在實踐操作中，如何認定試用期間卻是件易事，許多用人單位認為只要他不滿意，在試用期間可任意解除勞動合同，由此產(chǎn)生的糾紛也很多。
　　二、加大宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)完善用工管理制度。一要注重向企業(yè)員工普法宣傳。在企業(yè)內(nèi)部開展宣傳培訓(xùn)，讓員工準確理解法律法規(guī)，避免員工誤解誤讀，提出法外訴求，引發(fā)不必要的勞動糾紛。二要引導(dǎo)企業(yè)改變用工管理思維和方式，著手制定或完善勞動規(guī)章制度，如招聘、合同管理、工資分配、加班、解除勞動關(guān)系制度等等，提高企業(yè)依法管理和科學(xué)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。
　　三、繼續(xù)做好金融風(fēng)暴給企業(yè)勞動關(guān)系帶來影響的防御工作。一是認真研究金融危機影響下勞動關(guān)系的新特點，因地制宜地采取新措施，對企業(yè)新增加崗位招用失業(yè)人員就業(yè)的，給予一定期限的崗位補貼，從促進就業(yè)專項資金中列支。二是經(jīng)勞動保障部門和稅務(wù)機關(guān)審核，新招用失業(yè)人員就業(yè)達到一定比例的企業(yè)，給予減征企業(yè)所得稅等。三是加大企業(yè)發(fā)展扶持力度。對困難企業(yè)采用緩繳社會保險費或分期繳納等幫扶措施，支持企業(yè)度過難關(guān)。四是在金融危機中推行柔性執(zhí)法。針對企業(yè)用工管理不規(guī)范問題，以協(xié)調(diào)調(diào)解為主，對輕微違法企業(yè)采取引導(dǎo)和糾正辦法。
　　四、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)及勞動者誠信網(wǎng)絡(luò)平臺。一是建立企業(yè)和勞動者誠信管理平臺，將企業(yè)工資支付、使用童工和社會保障等方面的違法行為納入企業(yè)征信系統(tǒng)。二是建立欠薪保證金（保障金）制度和粵港澳跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行機制。三是對勞動者實行勞動誠信管理，完善用人單位聘用備案機制。四是實施欠薪企業(yè)和不誠信勞動者社會公布制度和“黑名單”管理制度，有效提高企業(yè)和員工的誠信度。
　　五、盡快完善勞務(wù)派遣管理和監(jiān)督制度，適度放寬工時限制。建議盡快出臺規(guī)范勞務(wù)派遣的配套文件，細化勞務(wù)派遣的具體規(guī)定，明確勞務(wù)派遣單位的設(shè)立程序、勞務(wù)派遣用工的適用崗位和時限、長期勞務(wù)派遣應(yīng)依法訂立無固定期限勞動合同等問題。適度放寬工時限制和完善彈性工資制度，結(jié)合加工貿(mào)易企業(yè)較多的實際，訂單生產(chǎn)季節(jié)性明顯的特點，允許部分制造業(yè)企業(yè)實行特殊工時制度，批準部分企業(yè)實行綜合計算工時工作制。放寬《勞動合同法》規(guī)定的36小時加班時間限制，允許企業(yè)員工錯時加班和休假。
　　六、確立政府部門形成共舉的理念。建議行政各部門，把此項工作作為當(dāng)前的重要任務(wù)擺上日程，加強對有關(guān)企業(yè)貫徹實施工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時總結(jié)推廣典型案例經(jīng)驗，擴大工作成效。舉辦各類專題培訓(xùn)班, 特別是做好用人單位負責(zé)人、行政高級管理人員、人力資源管理部門工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們對《勞動合同法》的原則、內(nèi)容、特點、重大意義、注意事項和單位需要做的工作等有全面的把握和理解，不斷提高依法用工的自覺性。
　　七、建立引導(dǎo)企業(yè)機制的理念?！秳趧雍贤ā烦雠_后，部分用人單位錯誤地認為該法帶給企業(yè)很大的傷害，想方設(shè)法想利用政策“緩沖期”打“擦邊球”。如有些城市出現(xiàn)了對企業(yè)工作時間長的員工大規(guī)模裁員現(xiàn)象。這些做法充分說明用人單位的社會責(zé)任意識還沒有真正樹立。因此，建議有關(guān)部門抓住有利時機，送法上門，依法加強對用人單位勞動用工的指導(dǎo)和管理，規(guī)范用人單位的正確勞動用工行為。加強整個社會的引導(dǎo)配合，把勞動合同簽訂率和勞動合同的履行情況和參加社會保險等作為用人單位評先評優(yōu)和享受相關(guān)待遇的重要標(biāo)準之一，強化勞動關(guān)系的道德評價機制和監(jiān)測體系建設(shè)，對企業(yè)特別是私營企業(yè)作出全方位、全過程的監(jiān)督和評價，從而推動和諧勞動關(guān)系的形成。
　　八、樹立選擇優(yōu)質(zhì)“商源”的理念。建議政府在招商引資中，改變招商理念，吸引優(yōu)質(zhì)商源，變招商引資為招商選資。避免招商引資引入低質(zhì)商源，帶來勞動關(guān)系不和諧的因素。
　　九、要重視勞動爭議調(diào)解和處理。企業(yè)內(nèi)部、街道都應(yīng)建立相應(yīng)的勞資矛盾調(diào)解組織，做到小矛盾不出企業(yè)，中問題不出街道，大事情不出區(qū)。通過進一步加大調(diào)解力度以及簡化仲裁辦案程序、改革庭審方式等措施，切實提高勞動爭議調(diào)解處理效率，實現(xiàn)對勞動合同爭議的快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，把大量勞動糾紛苗頭處理在基層、化解在萌芽狀態(tài)。維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
　　

對中山市政協(xié)十屆四次會議提案
第104008號的答復(fù)

民進中山市委會：
　　你委提出的關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進我市中小企業(yè)健康發(fā)展的建議提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　首先，感謝你委對我市人力資源和社會保障工作和《勞動合同法》在我市實施的關(guān)注和支持。正如你委提案所提的，雖然《勞動合同法》在我市得到順利實施，但在具體執(zhí)行《勞動合同法》過程中，的確不同程度的出現(xiàn)和存在一些問題，比如勞動爭議案件仍不斷發(fā)生，勞務(wù)派遣管理不規(guī)范，《勞動合同法》配套規(guī)定不完善等，影響勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。
　　多年來，我局認真貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)，切實規(guī)范企業(yè)用工管理，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者的合法權(quán)益。特別是《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》相繼出臺實施后，勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，我局迎難而上，積極做好貫徹落實工作，大力加強法律宣傳教育、監(jiān)察執(zhí)法和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的工作。2009年全市勞動合同簽訂率達98.3%，勞動爭議案件在2008年兩法實施后出現(xiàn)“井噴”高峰期,達23525宗，到2009年回落至18729宗，下降20.38%。目前，《勞動合同法》在我市實施情況良好，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益進一步得到保障。主要做法如下：
　　一、加大培訓(xùn)宣傳教育力度，著力解決勞動關(guān)系雙方在執(zhí)行《勞動合同法》過程中出現(xiàn)的問題
　　自《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》頒布實施以來，我局切實抓好有關(guān)貫徹宣傳工作。共組織舉辦或派員授課各類培訓(xùn)班、講座或座談會200多場（次），參加人數(shù)達3萬多人，涉及企業(yè)1萬多家。同時聯(lián)合市司法局、市總工會以24個鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)為重點，舉辦以放映法制電影、舉行“法制文藝”演出、現(xiàn)場播放“兩法”宣傳公益廣告、現(xiàn)場法律咨詢、“兩法”知識有獎問答、法制圖片展覽等形式的大型法制宣傳活動25場，“兩法”巡回宣講活動10場，參與職工人數(shù)3萬多人，先后把3萬多冊《勞動合同法》知識讀本免費贈送到廣大職工手中。此外，充分利用媒體法制宣傳平臺。我局和司法局還分別通過電視臺、電臺和中山日報開辟專欄專版，加大力度開展《勞動合同法》相關(guān)的法制宣傳教育，著重教育和引導(dǎo)用人單位勇于承擔(dān)社會責(zé)任、正確面對和積極應(yīng)對《勞動合同法》，教育和引導(dǎo)勞動者正確理解和認識法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，循合法途徑主張自己的權(quán)利、依法維權(quán)等。并有效幫助我市用人單位、勞動者正確理解相關(guān)法律法規(guī)，糾正錯誤的認識和對某些法律條文的誤解，消除法律誤區(qū)和盲點，規(guī)范企業(yè)用工行為，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，確?！秳趧雍贤ā?、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)在我市順利實施。
　　二、加強完善勞動合同管理和督促企業(yè)勞動合同簽訂。
　　為進一步推動用人單位與勞動者規(guī)范訂立書面勞動合同，預(yù)防和減少勞資糾紛，結(jié)合勞動合同制度實施三年行動計劃，通過分類指導(dǎo)、正面宣傳、監(jiān)察執(zhí)法、指導(dǎo)督促等措施大力推進勞動合同簽訂工作。通過舉辦現(xiàn)場咨詢活動、張貼普法宣傳畫、發(fā)放普法知識手冊、利用各大新聞媒體滾動宣傳等多種形式，向用人單位和勞動者特別是農(nóng)民工宣傳《勞動合同法》的具體規(guī)定，使農(nóng)民工了解法律法規(guī)，主動配合企業(yè)簽訂勞動合同，依法維護自身權(quán)益。并組織企業(yè)的負責(zé)人、人事主管等相關(guān)人員開辦宣傳培訓(xùn)班、舉辦用人單位《勞動合同法》知識問答等方式，加強企業(yè)對勞動合同簽訂及勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、政策的了解，增強企業(yè)管理人員的法律意識，促使企業(yè)積極主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同。并在各鎮(zhèn)區(qū)選出一批執(zhí)行《勞動合同法》比較規(guī)范，且規(guī)模大、在行業(yè)中有一定影響力的企業(yè)作為重點聯(lián)系單位，樹立典型模范，引導(dǎo)其它企業(yè)依法及時與農(nóng)民工簽訂勞動合同。同時，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，促進各類用人單位與職工普遍依法簽訂勞動合同，以“春暖行動”為契機，重點督促非公有制企業(yè)簽訂勞動合同，抓好農(nóng)民工特別是建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的勞動合同簽訂工作。2008年，我市就共審查備案用人單位自訂勞動合同文本336份，為3634家企業(yè)、15.07萬名員工辦理勞動合同鑒證；2009年，我市共審查備案用人單位自訂勞動合同文本293份，為全市2180家企業(yè)7.67萬名職工辦理了勞動合同鑒證。
　　三、積極開展集體合同和工資專項協(xié)議的簽訂工作，推動企業(yè)建立工資分配共決機制
　　進一步強化貫徹落實《集體合同規(guī)定》，重點指導(dǎo)非國有企業(yè)開展工資集體協(xié)商、簽訂集體合同，在建立規(guī)范的協(xié)商機制、解決集體合同流于形式問題上下功夫。目前，我市已將市郵政局、市路橋建設(shè)有限公司、木林森公司、金馬游藝機公司等多家執(zhí)行工資集體協(xié)商比較規(guī)范的企業(yè)的工作經(jīng)驗及具體做法，通過多種渠道向其他有條件的企業(yè)推廣，為繼續(xù)推進該項工作提供參考和借鑒。至2009年，全市簽訂集體合同的企業(yè)達9757家、區(qū)域性集體合同484家,行業(yè)集體合同12家，已建立工資集體協(xié)商的企業(yè)6750家。全市簽訂工資專項協(xié)議3706份(含行業(yè)性工資協(xié)議12份)，覆蓋職工55.83萬人。
　　四、健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，完善勞動爭議處理體系
　　一是不斷建立健全由勞動保障部門會同工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。全面貫徹落實黨十七大精神，解放思想，加快發(fā)展，更好地發(fā)揮勞動關(guān)系三方機制對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。至2008年底，全市24個鎮(zhèn)區(qū)均成立鎮(zhèn)一級的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，形成完整的市鎮(zhèn)兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，有效促進我市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是加快推進勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)。在市委、市政府的重視和我局的大力推動下，2008年5月，我市勞動仲裁院正式成立并搬遷到市政府民生辦公區(qū)五樓辦公。辦公環(huán)境比以前有了很大的改善，為市仲裁院工作的順利開展提供了良好的硬件設(shè)施。同時，充實了隊伍，市勞動仲裁院的在編在冊工作人員由原來的不足10人發(fā)展到23人，基本完善了三庭一室人員的配備，促進了日常工作的開展。并通過增設(shè)中心庭，使我市的中心庭數(shù)量由4個增加到5個。增設(shè)仲裁庭和臨時勞動仲裁庭，使我市由原來16個仲裁庭增加到21個仲裁庭，大大縮短案件排期，加快案件的審理，減少積案。
　　三是穩(wěn)步推進村級勞動爭議調(diào)解工作。聯(lián)合市總工會積極做好推進村級勞動爭議調(diào)解的各項工作，大力抓好對調(diào)解員的培訓(xùn)，切實提高調(diào)解員的素質(zhì)和調(diào)解技巧。目前我市建立村級調(diào)解委員會227家，全市勞動爭議調(diào)解員748人，基層勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)漸趨完善，初步實現(xiàn)了“調(diào)解不出村”的目標(biāo)。
　　四是全面推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解機構(gòu)建設(shè)。為及時、有效、就地解決勞動爭議的各種問題，進一步落實“協(xié)商不出廠”的目標(biāo)，在做好村級勞動爭議調(diào)解工作的基礎(chǔ)上進一步拓寬工作思路，于2008年上半年聯(lián)合市總工會出臺關(guān)于勞動爭議調(diào)解機構(gòu)的組建向企業(yè)延伸的方案，要求職工人數(shù)達800人以上，并已成立工會組織的企業(yè)，成立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。目前，已選定126家符合條件的企業(yè)開展籌建企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的工作，擬聘企業(yè)勞動爭議調(diào)解員586名。
　　五是積極開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系評選表彰工作。2008年下半年開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)與員工滿意企業(yè)”評選活動，命名表彰我市首批127家勞動關(guān)系和諧企業(yè)與員工滿意企業(yè)。2009年下半年，開展“中山市百佳雇主”評選活動。
　　五、監(jiān)察執(zhí)法與指導(dǎo)督促相結(jié)合，依法查處和糾正拖欠工資、超時加班等違法行為，進一步健全勞動糾紛預(yù)防和處理機制
　　一是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。堅持市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，采取日常巡查、專項督查與舉報專查相結(jié)合的方式，不斷加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。認真貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，加大對拖欠工資、超時加班等勞動保障違法行為的預(yù)防和懲治力度，加大對舉報投訴案件特別是重點案件的查處力度。全面推行工資支付電子監(jiān)控制度，進一步落實建筑領(lǐng)域工資保障金制度，不斷強化部門協(xié)同綜合治理機制，形成行政、司法聯(lián)動制裁嚴重欠薪逃匿行為的長效機制。
　　二是暢通信訪咨詢及勞動保障違法舉報投訴渠道。進一步加強電話咨詢服務(wù)機構(gòu)和能力建設(shè)，健全勞動保障“12333”咨詢、舉報投訴服務(wù)熱線系統(tǒng)，充分發(fā)揮熱線電話的政策咨詢、舉報投訴、信息查詢作用，引導(dǎo)職工通過熱線電話表達訴求。拓寬信訪渠道，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、包案處理和督查督辦等制度，加大對信訪事項的處理力度，實實在在地解決群眾反映強烈的問題。
　　三是深入開展與企業(yè)“零距離”接觸工作。自2004年起建立與企業(yè)“零距離”接觸機制，每年均深入企業(yè)，就職工的工作時間、勞動紀律、企業(yè)用工管理、經(jīng)濟補償?shù)葐栴}進行協(xié)調(diào)和處理，對《勞動合同法》實施以來出現(xiàn)的熱點問題、重大問題，進行政策咨詢交流和提出處理、相對意見。同時，為及時、準確掌握企業(yè)動態(tài)，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級部門意見，切實落實好全市企業(yè)減員情況制度實時報送工作，通過詳細了解各勞動保障分局報送的本地區(qū)各類企業(yè)因關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷、解散、停產(chǎn)、收縮經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營者逃匿等原因，所造成的減員數(shù)量、構(gòu)成、流向等情況，及時指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)做好企業(yè)減員的協(xié)調(diào)處理工作，及時解決被減員人員的權(quán)益保障問題，幫助有需要的被減員人員重新就業(yè)或參加技能培訓(xùn)。對受到政策、經(jīng)濟和環(huán)境等因素疊加影響的企業(yè)，做好勞動關(guān)系政策的指導(dǎo)及服務(wù)工作。
　　四是健全勞動糾紛預(yù)警和處置機制。建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機制，堅持“屬地管理”為主的原則，加強排查勞動保障不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)和化解不穩(wěn)定因素。分析把握群體性事件的特點和規(guī)律，研究防控突發(fā)事件的有效措施，完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。對勞動保障突發(fā)事件，做到排查到位、防范在先、應(yīng)對及時、處置得當(dāng)，確定社會和諧穩(wěn)定。進一步健全工傷事故預(yù)防機制，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以高風(fēng)險行業(yè)和工傷頻發(fā)企業(yè)為重點監(jiān)控對象，建立健全安全生產(chǎn)、勞動保障等部門密切配合的工作機制，從源頭上遏制工傷事故的發(fā)生，切實做好工傷治療和康復(fù)工作，保障工傷職工的合法權(quán)益。
　　六、加強企業(yè)工資管理工作。
　　一是嚴格規(guī)范工資支付行為。2008年下半年金融危機以來，企業(yè)拖欠工資的爭議案件增加，為及時解決爭議，防止出現(xiàn)集體欠薪事件，確保勞動關(guān)系和諧，加強做好工資支付制度相關(guān)政策宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)完善工資支付制度，要求企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《廣東省工資支付條例》，按時足額發(fā)放工資。
　　二是加強監(jiān)督職工最低工資標(biāo)準執(zhí)行情況。2008年下半年出現(xiàn)金融危機導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營困難，為避免企業(yè)出現(xiàn)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準的違法行為，及時了解企業(yè)最低工資標(biāo)準的貫徹實施和執(zhí)行情況，同時繼續(xù)做好最低工資標(biāo)準的規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行最低工資保障制度。全市絕大部分企業(yè)都能較好的執(zhí)行最低工資標(biāo)準，使企業(yè)最低工資標(biāo)準制度得到較好的落實。
　　我市從今年5月1日起將全日制職工最低工資標(biāo)準調(diào)整為920元/月。執(zhí)行新標(biāo)準以來，我局通過市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合監(jiān)察，在對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿、超時加班且不按規(guī)定足額支付加班工資、建筑工地拖欠工資等違法行為進行查處的同時，重點查處用人單位通過隨意提高勞動定額、降低計件單價等手段變相違反最低工資規(guī)定和違反加班工資支付規(guī)定的行為，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》。
　　提案中，你委還提出了解決非公有制中小企業(yè)勞動糾紛數(shù)量多的問題的辦法，相關(guān)的辦法和建議非常中肯，而且具有很強的操作性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。對于這些對策和建議，我局一直重視抓好落實工作，部分得到了落實或正在落實之中，但部分由于涉及法律、政策等層面或者與現(xiàn)實實際操作發(fā)生沖突，無法落實或暫時無法落實。具體情況如下：
　?、尻P(guān)于出臺《勞動合同法》的地方配套規(guī)定的問題。我市屬于地級市，沒有立法權(quán)，故不能制定符合中山實際情況的《勞動合同法》地方配套規(guī)定，亦不能對類似《勞動合同法》的法律法規(guī)作出立法解釋或司法解釋?！皟煞ㄒ粭l例”出臺后，我局通過加強宣傳培訓(xùn)，告知用人單位和勞動者如何正確理解新法和使用新法，并多方位開通渠道方便群眾咨詢。符合我省實際情況的勞動合同管理有關(guān)規(guī)定或辦法，由省人保廳牽頭擬出并報送了省人大和省政府，不久將以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式出臺，具有法律效力。
　?、骊P(guān)于加大力度政策宣傳的問題。加大力度做好《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》等勞動保障法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)和教育工作，多渠道、多形式、有重點、有針對性地開展正面宣傳，在各大工業(yè)園區(qū)、村（社區(qū)）舉辦《勞動合同法》宣傳咨詢活動，將宣傳培訓(xùn)教育的重心向勞動者轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動者正確理解和認識法律法規(guī)，提高勞動者的維權(quán)意識和法律水平，進一步引導(dǎo)企業(yè)與勞動者積極簽訂勞動合同。舉辦各類勞動關(guān)系、勞動工資學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，平均每年200多場，培訓(xùn)人次達4萬多人，印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料，充分利用電臺、電視臺等宣傳媒介廣泛宣傳。翻印和發(fā)放有關(guān)宣傳問答和宣傳手冊，加大對“兩法一條例”的宣傳，使勞動合同管理制度深入人心，促使用人單位完善用工管理制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
　?、珀P(guān)于繼續(xù)做好金融風(fēng)暴給企業(yè)勞動關(guān)系帶來影響的防御工作的問題。深入多個鎮(zhèn)區(qū)到多家不同類型的企業(yè)進行走訪座談和調(diào)研，牽頭組織召開勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議，對我市目前的經(jīng)濟狀況和工資水平等有關(guān)情況進行詳細的分析討論。一致認為，至明年上半年前都不適宜調(diào)整提高最低工資標(biāo)準，原因是企業(yè)對《勞動合同法》剛剛度過適應(yīng)期，金融危機表面上看似見底但未見曙光，經(jīng)濟略為企穩(wěn)但未回暖，近期調(diào)整提高最低工資標(biāo)準的時機尚未成熟，企業(yè)的意見和抵觸非常大而且難以執(zhí)行，建議明年下半年再調(diào)，且在調(diào)整最低工資標(biāo)準時，應(yīng)在全面考慮本地實際經(jīng)濟狀況和工資水平的基礎(chǔ)上，綜合平衡，平穩(wěn)過渡，在合理幅度內(nèi)逐步提高，調(diào)整幅度不宜過大，避免企業(yè)經(jīng)營成本增長過快，企業(yè)難以承受，增加實施難度。鑒于金融風(fēng)暴給用人單位帶來較大的影響和壓力，我省加大了用人單位發(fā)展扶持力度。根據(jù)省的政策，我市對困難企業(yè)采用緩繳社會保險費或分期繳納等幫扶措施，支持企業(yè)度過難關(guān)。在執(zhí)法過程中，針對用人單位用工管理的違法行為，我局采取教育和協(xié)調(diào)為主的原則進行處理。
　?、桕P(guān)于健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，建立企業(yè)及勞動者誠信網(wǎng)絡(luò)平臺的問題。2006年，我市建立勞動保障守法誠信系統(tǒng)，針對用人單位的勞動保障守法誠信情況進行分級管理，并從2005年度起每年評選出“中山市勞動保障守法誠信A級企業(yè)”給予表彰。2005年我市出臺建筑領(lǐng)域工資保障金制度，約束建筑領(lǐng)域的用工管理和欠薪違法行為。并按季度將該季度內(nèi)發(fā)生欠薪行為的用人單位名單報送人民銀行中山分行，通過銀行信貸管理對該些用人單位進行制約。針對全市范圍內(nèi)用人單位的工資保障金制度正在草擬之中。關(guān)于不誠信勞動者社會公布制度和“黑名單”制度，我局認為不可行。該制度直接侵犯了公民的合法勞動權(quán)益，并違反了《就業(yè)促進法》的相關(guān)規(guī)定，且小欖鎮(zhèn)已出現(xiàn)類似案例。
　?、殛P(guān)于盡快完善勞務(wù)派遣管理和監(jiān)督制度的問題。對于勞務(wù)派遣管理，《勞動合同法》已有明確規(guī)定，我局應(yīng)對勞動派遣行為進行宏觀的行政管理。國家法律法規(guī)規(guī)定，可以對符合法定條件的企業(yè)實行特殊工時制度。生產(chǎn)季節(jié)性明顯、工種較為特殊的企業(yè)都可以到我局申請不定時工作制或綜合計算工時工作制。進一步加強對企業(yè)執(zhí)行工時和休息休假制度的政策指引，幫助企業(yè)通過實行靈活的工作和休息方式，合理配置人力資源，解決生產(chǎn)不均衡、不飽滿的實際問題，盡量減少裁員。一方面，指導(dǎo)企業(yè)依法與職工進行平等協(xié)商，通過采取集中工作、集中休息，輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)?shù)墓ぷ骱托菹⒎绞?，解決生產(chǎn)不均衡等實際問題，既保證生產(chǎn)的順利進行，又注意維護職工隊伍的穩(wěn)定。另一方面，在實際工作過程中，適當(dāng)放寬審批關(guān)口，指導(dǎo)企業(yè)做好實施不定時和綜合計時工作制的有關(guān)工作方案，按照相關(guān)程序申請實行靈活的工作制度。
　?、觋P(guān)于確立政府部門形成共舉理念的問題。近幾年來，每年我局與司法、工會等部門聯(lián)合進行多場《勞動合同法》專場培訓(xùn)班，對用人單位的人力資源管理人員宣傳講解《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相關(guān)法規(guī)條文以及勞動爭議處理實務(wù)等，分析“兩法一條例”實施以來出現(xiàn)的重點及熱點問題，切實提高勞動關(guān)系雙方依法訂立和履行勞動合同意識。我局還聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，請專家免費為企業(yè)負責(zé)人、行政高層管理人員進行《勞動合同法》等專題培訓(xùn)。今年年初，我局與商務(wù)社會責(zé)任國際協(xié)會（BSR）、廣東省人力資源管理協(xié)會、市勞動保障學(xué)會聯(lián)合共同主辦了“新時期勞動關(guān)系協(xié)調(diào)技巧培訓(xùn)班”，這也是商務(wù)社會責(zé)任國際協(xié)會（BSR）和廣東省人力資源管理協(xié)會在全省范圍內(nèi)唯一一次的此類專題培訓(xùn)。培訓(xùn)班通過帶動培養(yǎng)企業(yè)處理勞動關(guān)系人員和企業(yè)中高層管理人員，使其運用所學(xué)的知識和通過培訓(xùn)所獲得的經(jīng)驗和能力很好地協(xié)調(diào)企業(yè)、工廠內(nèi)部員工和企業(yè)之間的關(guān)系、解決日常所遇到的問題，加強工人合法權(quán)益的保護，促進人力資源管理能力的提升、最大限度減少勞資矛盾，促進社會穩(wěn)定。
　?、腙P(guān)于建立引導(dǎo)企業(yè)機制的理念的問題。材料中建議建立引導(dǎo)企業(yè)機制的理念，把勞動合同簽訂率、勞動合同的履行情況和參加社會保險等，作為用人單位評先評優(yōu)和享受相關(guān)待遇的重要標(biāo)準之一，我局認為很好。用人單位用工管理的完善和社會責(zé)任意識的提高，僅靠勞動保障部門是不夠的，需要其他的行政部門和社會各界的支持和監(jiān)督。各部門或各界在對用人單位進行評先評選時將勞動合同簽訂率和勞動合同的履行情況和參加社會保險等作為一個重要指標(biāo)，用人單位自然會進一步完善自己的用工管理行為，形成一種慣性后，用人單位的社會責(zé)任意識也會逐步提升。
　　㈧關(guān)于樹立選擇優(yōu)質(zhì)“商源”的理念的問題。招商引資不屬于我局的職能范圍，但是我局也希望招商引資引來的是優(yōu)質(zhì)商源，保證經(jīng)濟基礎(chǔ)的穩(wěn)定，員工的工資也得到一定的保障。
　?、黻P(guān)于勞動爭議調(diào)解和處理的問題。自2002年來，我市分別建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度，24個鎮(zhèn)一級的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，村級調(diào)解委員會227個，設(shè)立126家企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，完成勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)工作，協(xié)調(diào)機制有效運行。今后，我局將繼續(xù)做好以下兩個方面的工作：一是健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧工業(yè)園區(qū)。按照勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)的原則，采取不定期召開會議形式進行協(xié)調(diào)工作，積極為政府制定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的規(guī)定和政策提出意見或建議，為政府決策服務(wù)；認真研究勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，提出處理勞動關(guān)系的原則性、建設(shè)性意見；及時掌握勞資雙方動態(tài)，協(xié)商解決勞動關(guān)系的重大問題；宣傳勞動保障法律、法規(guī)，對勞動保障法律、法規(guī)的實施進行監(jiān)督等，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)在構(gòu)建勞動關(guān)系的和諧中的重要作用。在全市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，大力開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，力爭到十二五規(guī)劃結(jié)束時，全市和諧勞動關(guān)系企業(yè)達到50%以上，各鎮(zhèn)區(qū)普遍建立勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)。二是加大力度基層勞動爭議調(diào)解和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)。加強對村級、企業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計劃每年開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1—2次，切實提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和調(diào)解成功率；繼續(xù)擴大企業(yè)勞動爭議調(diào)解機構(gòu)的組建范圍，實現(xiàn)企業(yè)勞動爭議調(diào)解機構(gòu)組建數(shù)量倍增計劃，全面實現(xiàn)“仲裁不出鎮(zhèn)，調(diào)解不出村，協(xié)商不出廠”的目標(biāo)。
　　最后，感謝你們對我們工作的關(guān)注，希望你委今后能繼續(xù)支持我們的工作，并多提寶貴意見，共同促進我市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
專此函復(fù)

　
　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十八日