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案 號 105045 案 由 關(guān)于進一步加強“門前三包”管理的建議 提出人：葉裕華，劉靜 詳 細 內(nèi) 容 我市“門前三包”作為城市管理發(fā)展過程中一項重要舉措，最早可追溯到上世紀90年代。“門前三包”是指臨路（街）所有的單位、門店、住戶將擔負的市容環(huán)境責任三包。主要任務(wù)是負責對商鋪、單位門前的衛(wèi)生清潔（清理亂涂寫廣告）、綠化管理。 隨著中山市城市化的加快，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的面積不斷擴大，“門前三包”管理開始出現(xiàn)相對弱化的趨勢，而這種弱化根本原因有三個： 一是“門前三包”具體執(zhí)行者（商家）對于管理規(guī)定的漠視，對城市管理參與熱情的減弱，更甚一些商家對“三包”意識差，不繳費，導致“三包”經(jīng)費缺口，導致“三包”服務(wù)管理水平不斷下降。據(jù)了解，城區(qū)日常保潔則由各區(qū)辦事處實施門前三包15小時保潔，城區(qū)共有三包路段230多條、三包員近850人，三包員工資每人每月約1000元，工資來源按物價局收費標準，收取沿街商鋪、單位門前三包費，收費標準每米10-12元，收費率60%-70%，不足部分由各區(qū)財政補貼，但各區(qū)財政補貼不到位，加上勞動時間長、勞動強度大、地位待遇低下，造成環(huán)衛(wèi)工人招工難，工作積極性不大。 二是各級政府及有關(guān)職能部門在“門前三包”具體執(zhí)行過程中，執(zhí)法難度大，“力不從心”。一是商家總存在僥幸心理，社區(qū)管理人員來時搞一下，但即使城管發(fā)現(xiàn)商家未按要求對自家“門前”實施“三包”，由于沒有處罰依據(jù)而不能對其作出處理，不能起到震懾作用；二是對亂丟垃圾行為進行處罰，需要根據(jù)法律，執(zhí)法人員必須對當事人亂丟垃圾整個過程進行錄影取證或者對當事人亂丟垃圾的瞬間進行連續(xù)拍照取證，這樣造成執(zhí)法人員取證難度大，處罰力度不夠強。 三是市民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識薄弱。由于部分市民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，亂丟亂扔垃圾行為普遍存在。一方面是宣傳力度不足，部分市民根本不了解正確投放垃圾的地點和時間,特別是物業(yè)小區(qū)外圍商戶，物業(yè)公司收取管理費，但沒有指引性地提供垃圾的收集點；另一方面是部分市民為了個人的方便，罔顧整個城市的市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，隨便亂丟亂扔垃圾。 辦 法 針對上述狀況，特提出如下建議： 1．建議市政府促請鎮(zhèn)區(qū)政府在城市管理功能建設(shè)預算中加大對“門前三包”的公共服務(wù)財政投入，讓“門前三包”真正落到實處。 2．建立季度“門前三包”執(zhí)行與反饋機制，要求各轄區(qū)街道社區(qū)定期邀請本管片的商家召開座談，加大“門前三包”宣傳力度，讓商家明白“門前三包”是包好自家門前，直接最終受益的是自己，積極喚起他們參與管理的主動性和積極性。 3．加強媒體輿論監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的“門前三包”不到位問題行攝像拍照，下發(fā)限時整改抄告單，要求“門前三包”不到位的單位或商家限時整改，屢教或?qū)伊P不整改的，由市委統(tǒng)宣傳部通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)予以曝光。 答 復 中城執(zhí)函〔2011〕23號 對中山市十屆五次政協(xié)會議提案第105045號的答復 葉裕華等委員： 你們提出關(guān)于進一步加強“門前三包”管理的提案收悉，現(xiàn)答復如下： 我市的門前三包工作自1987年正式實施以來，在市委市政府的高度重視和責任單位的大力支持下，經(jīng)過多年的實踐與不斷完善，已經(jīng)形成了自己鮮明的特色和有效的管理模式，對全面提升我市環(huán)境衛(wèi)生管理水平以及在國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等一系列創(chuàng)建活動中起到了積極的作用。目前，全市24個鎮(zhèn)區(qū)全部開展了“門前三包”，共有三包員3617人，三包路段943條，總長度達到1038公里。三包員每天早上7點到晚上10點對商鋪、單位門前路段實行15小時的路面保潔、清理“城市牛皮癬”。近五年來，市財政每年安排180多萬元用于城區(qū)“門前三包、垃圾屋”管理。鎮(zhèn)區(qū)也不斷加大經(jīng)費投入，保障門前三包工作的正常開展。國內(nèi)許多城市曾經(jīng)專此到我市學習經(jīng)驗，一致評價我市是全國門前三包工作搞得比較成功的典范，并贊譽為：北京開花，中山結(jié)果。 近年來，我們在強化管理、健全監(jiān)督上下功夫，從建立健全各項長效管理機制入手，不斷加強門前三包管理工作。一是完善管理制度。2010年以前，市政府每月對城區(qū)三包員每人每月補貼85元，對每間垃圾屋每月補貼50元，相關(guān)的款項由市城管辦根據(jù)考核情況直接補貼到個人。2011年，改變以往撥款補貼的管理模式,重新制訂《城區(qū)門前三包、垃圾屋管理工作考核方案》,實行“以獎代補”的方式，將城區(qū)“門前三包”和垃圾屋下?lián)艿难a貼款轉(zhuǎn)為考核獎勵金?？己霜剟罱饘⒅苯营剟罱o各區(qū)城管辦，由各區(qū)城管辦統(tǒng)籌獎勵給轄區(qū)的城管人員，以考核成績與獎勵經(jīng)費掛鉤的辦法促使“門前三包、垃圾屋”管理落實到位。同時，已向市政府請示適當提高補貼標準。二是加強檢查監(jiān)督。市城管辦結(jié)合每月（季度）的檢查和暗檢，對“門前三包”工作進行檢查，考核結(jié)果與各鎮(zhèn)區(qū)年度科學發(fā)展觀考核工作掛鉤，防止部分鎮(zhèn)區(qū)的門前三包工作流于形式。三是加大宣傳和教育力度。充分利用媒體力量，切實加強“門前三包”責任制的宣傳，特別是對沿街單位、商戶開展“門前三包”有關(guān)內(nèi)容、市容法律法規(guī)的宣傳教育，動員全民參與，形成良好氛圍。對“門前三包”不了解而持抵觸情緒的當事人進行耐心教育，幫助其提高認識，對嚴重妨礙“門前三包”責任制落實的人嚴格依法處理。建設(shè)部門加強對物業(yè)管理公司的監(jiān)督、指導，正擬制定“門前三包”工作和物業(yè)管理公司資質(zhì)年審掛鉤的辦法。 下一步，我們將從爭取提高補貼標準、提高科學發(fā)展觀考核分值、細化考核指標、加強部門溝通與聯(lián)動等方面入手，不斷創(chuàng)新管理手段，完善長效管理機制，確保“門前三包”責任制真正落到實處。 感謝你們對我市城管工作的關(guān)注和支持，并希望在今后工作中多提寶貴意見和建議。 專此函復。 中山市城市管理行政執(zhí)法局 二○一一年七月十八日
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