|
案 號(hào) 105044 案 由 關(guān)于統(tǒng)籌資源、提升招商引資全局效能的建議 提出人 葉裕華，肖偉 詳 細(xì) 內(nèi) 容 改革開(kāi)放30多年來(lái)，我市各級(jí)政府憑著自主招商引資的方式，讓中山經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)。但隨著國(guó)內(nèi)城市招商引資的角力越來(lái)越大，單憑各鎮(zhèn)區(qū)獨(dú)立招攬商容引入中山投資的成效逐年下降，這應(yīng)該引起市委、市政府的高度重視。 時(shí)至今日，我市大部分各鎮(zhèn)區(qū)在招商引資時(shí)仍喜歡強(qiáng)調(diào)自己的交通、水電、用地價(jià)格等來(lái)吸引投資者。這樣的做法直接導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，投資者以這些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)去對(duì)比，則不一定具有優(yōu)勢(shì)；二是數(shù)據(jù)屬現(xiàn)在的，換而言之，是經(jīng)濟(jì)尚未按預(yù)計(jì)發(fā)展起來(lái)之前的，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，這些數(shù)據(jù)或成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)弱化。總的來(lái)說(shuō)，我市的招商引資呈現(xiàn)出招商理念、招商項(xiàng)目、招商技巧等老化、同質(zhì)化、理想化，已對(duì)中山區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)一些不利的影響。因此，如何統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮招商引資全局效能，已是我市急需亟待研究的重要課題。為此，如何統(tǒng)籌資源、提升招商引資全局效能提出如下意見(jiàn)和建議。 辦 法 1．改變招商策略，區(qū)域協(xié)調(diào)，整體招商。即由各鎮(zhèn)區(qū)單獨(dú)招商引資模式向組團(tuán)的招商引資模式。具體來(lái)說(shuō)，分別成立以城市為中心的核心商務(wù)組團(tuán)招商統(tǒng)籌部門(mén)、以火炬開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的東部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)招商統(tǒng)籌部門(mén)，以小欖為中心的西北部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)招商統(tǒng)籌部門(mén)，及以三鄉(xiāng)為中心的南部產(chǎn)業(yè)組團(tuán)招商統(tǒng)籌部門(mén)。形成四足鼎立之勢(shì)，整體向外招商引資。建議在這四大組團(tuán)成立同時(shí)，必須建立一個(gè)招商引資信息共享平臺(tái)，由市政府按各組團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，配置商客落戶相應(yīng)的區(qū)域。 2．轉(zhuǎn)變招商理念，強(qiáng)化政府角色與服務(wù)功能。即由“以地招商、以樓招商、以商換商”向“主題招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商”轉(zhuǎn)變。主題招商就是無(wú)中生有，創(chuàng)造主題，以每5年一大主題，每年一小主題進(jìn)行招商引資。專業(yè)招商就是指采取招商代理制或代表制形式，透過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、投資顧問(wèn)等機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)年向外拓展本地的招商引資項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)招商就是以產(chǎn)業(yè)為依托，借助本地比較優(yōu)勢(shì)和合理的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品進(jìn)行招商，并形成產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步積累資本。這些招商理念值得我市研究。 至于政府角色定位，應(yīng)從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、規(guī)定政策（企業(yè)、人才、市場(chǎng)等）、規(guī)范行為（企業(yè)責(zé)任）上下轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)招商引資功能社會(huì)化。 答 復(fù) 關(guān)于對(duì)中山市政協(xié)十屆五次會(huì)議第44號(hào)提案的答復(fù) 葉裕華、肖偉兩位委員： 你們提出《關(guān)于統(tǒng)籌資源、提升招商引資全局效能的建議》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： 一、招商引資歷年來(lái)都是我市市委、市政府十分重視的一項(xiàng)全局性工作，其對(duì)于促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置、增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有十分重要意義。作為我市國(guó)內(nèi)外客商交流合作的重要平臺(tái)、至今已舉辦超20年的中山“3•28”招商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)發(fā)展歷程，我市的招商引資模式已從最初的粗放被動(dòng)型招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式主動(dòng)型的招商選資，招商項(xiàng)目近幾年已較多集中在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，顯示我市招商引資已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。 二、鑒于我市存在土地資源緊缺、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，為進(jìn)一步提高我市招商引資質(zhì)量和效益，在我市今年政府工作報(bào)告中，已明確提出要統(tǒng)籌全市招商引資資源，建立重大招商引資項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，著重引進(jìn)高端領(lǐng)域、功能契合、產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商，提高招商隊(duì)伍專業(yè)化水平，發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與知名中介機(jī)構(gòu)招商合作，提高項(xiàng)目落地率并促其盡快產(chǎn)生效益。此外，報(bào)告還提出要建立全市土地統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入門(mén)檻，盤(pán)活閑置低效用地，創(chuàng)新土地征用模式，用地向重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。根據(jù)這一工作思路，我局今年初已對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)擬引進(jìn)項(xiàng)目需要解決的土地指標(biāo)進(jìn)行了一次全面調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選和市政府的審核，在鎮(zhèn)區(qū)上報(bào)的120多個(gè)項(xiàng)目中按照其優(yōu)質(zhì)程度排出20多個(gè)項(xiàng)目，由政府與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)解決土地指標(biāo)。這充分表明我市已從全市“一盤(pán)棋”的角度統(tǒng)籌招商引資工作，從而避免出現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)招商引資各自為政和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的局面，并有效節(jié)約土地資源，促進(jìn)我市招商引資工作質(zhì)量的提升。 三、加大重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的引進(jìn)力度，已成為我市今后招商引資工作的重要目標(biāo)方向。為貫徹實(shí)施我市重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目招大引優(yōu)的工作要求，我局已于去年底草擬了《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目招商引資的實(shí)施意見(jiàn)》并上報(bào)市政府審批?！秾?shí)施意見(jiàn)》中已明確提出我市重大項(xiàng)目招商引資的工作原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。包括由市政府統(tǒng)籌重大項(xiàng)目招商工作，設(shè)立引進(jìn)重大項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，并通過(guò)完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制、營(yíng)造招商激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)目標(biāo)分解評(píng)價(jià)機(jī)制等幾大舉措，為我市引進(jìn)一批用地少、效益高、創(chuàng)新多、能耗低、生態(tài)友好的重大項(xiàng)目。 四、當(dāng)前我市正積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在招商引資模式上，我市大力提倡產(chǎn)業(yè)鏈招商，以促進(jìn)聚集上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我市將以加快實(shí)施“三個(gè)一百”戰(zhàn)略為重要抓手，以今年省委省政府舉辦的中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)三場(chǎng)重大招商引資活動(dòng)為契機(jī)，圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套需要到省內(nèi)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，為龍頭企業(yè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 五、鑒于我市招商引資工作管理職能仍存在不同部門(mén)分管內(nèi)外資項(xiàng)目招商的情況，不利于招商引資項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，建議市政府集中資源設(shè)立一個(gè)專門(mén)的工作部門(mén)統(tǒng)籌全市重大項(xiàng)目的招商引資工作。 感謝你們對(duì)我市招商引資工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴意見(jiàn)。 專此函復(fù)。 ?。?lián)系人：黃家穎，聯(lián)系電話：88315789） 中山市經(jīng)濟(jì)和信息化局 二○一一年五月十七日 答 復(fù) 對(duì)中山市政協(xié)十屆五次會(huì)議提案第105044號(hào)的答復(fù) 葉裕華等委員： 你們提出關(guān)于統(tǒng)籌資源、提升招商引資全局效能的提案收悉。 首先非常感謝你們對(duì)我市招商引資工作的關(guān)心支持，提案中提出的組團(tuán)招商、主題招商、建立招商引資信息平臺(tái)等對(duì)提高我市招商引資效能都是十分有價(jià)值的建議。市外經(jīng)貿(mào)局對(duì)該提案高度重視，成立了辦理工作小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)要求相關(guān)業(yè)務(wù)科室及人員認(rèn)真深入研讀，領(lǐng)會(huì)提案的要旨和精髓，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定措施狠抓落實(shí)，現(xiàn)答復(fù)提案如下： 一、近年我市招商引資工作統(tǒng)籌力度明顯加大 市委市政府對(duì)招商引資工作十分重視，去年下半年以來(lái)，我市提出實(shí)施“三個(gè)一百”戰(zhàn)略，其中包括引進(jìn)一百個(gè)新項(xiàng)目的重大舉措，同時(shí)明確將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為項(xiàng)目引進(jìn)的三大重點(diǎn)領(lǐng)域，確定將世界500強(qiáng)、122家央企、民企100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外上市公司作為招商選資的四類主攻目標(biāo)。 當(dāng)前，我市招商活動(dòng)已逐漸由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，由片面追求招商規(guī)模向追求招商質(zhì)量轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)區(qū)招商引資思路清晰，重點(diǎn)突出，招商引資的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分散建設(shè)、土地資源的粗放利用得到明顯改善。如古鎮(zhèn)、小欖、橫欄、沙溪、大涌、板芙等鎮(zhèn)正逐步形成古神公路LED產(chǎn)業(yè)帶，充分利用古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)多鎮(zhèn)區(qū)新光源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。 二、搭建招商平臺(tái)，加強(qiáng)投資環(huán)境推介 上世紀(jì)90年代開(kāi)始，作為招商引資重頭戲，我市每年都舉辦中山招商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，“3、28”招商會(huì)已成為我市招引海內(nèi)外客商，宣傳中山優(yōu)良投資環(huán)境的重要平臺(tái)。2011年“3、28”招商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)邀請(qǐng)了海內(nèi)外一千多名客商，簽約境外項(xiàng)目121宗，投資總額12.51億美元，吸引了一批新物質(zhì)能源發(fā)電、電子精密儀器等科技含量高的高質(zhì)量項(xiàng)目，如投資2500萬(wàn)美元的中山友智光電有限公司，生產(chǎn)研發(fā)顯示器及光電子器件。今后，將不斷擴(kuò)大“3、28”招商會(huì)的影響，豐富內(nèi)容和形式，將“3、28”打造為推介中山整體形象和投資環(huán)境的重要載體。 為增強(qiáng)招商引資效能，我市每年在海內(nèi)外舉辦推介活動(dòng)。如傳統(tǒng)的粵港經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)，粵臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)等，去年還組織鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)參加了在俄羅斯、德國(guó)、荷蘭、埃及、印度等地舉辦的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，宣傳我市投資環(huán)境，拓展新的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。 今后，我市將進(jìn)一步加強(qiáng)與香港貿(mào)易發(fā)展局、香港投資促進(jìn)局、澳門(mén)投資促進(jìn)局等的溝通和互動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)與境外商會(huì)、專業(yè)中介招商機(jī)構(gòu)、領(lǐng)事館商務(wù)專員等的聯(lián)系，拓展推介空間，提升推介層次，進(jìn)一步提高我市招商引資水平。 三、轉(zhuǎn)變招商理念，強(qiáng)化招商服務(wù) 我局正研究制定科學(xué)的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市招商引資工作的指導(dǎo)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“高門(mén)檻招商”，同時(shí)出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。各鎮(zhèn)區(qū)制定了符合本鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬投資的企業(yè)進(jìn)行綜合性評(píng)估，摒棄“高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品”項(xiàng)目，積極引進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、投入產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)。 為進(jìn)一步強(qiáng)化招商項(xiàng)目的科學(xué)布局，我局正在加快建設(shè)全市重大招商項(xiàng)目庫(kù)，整合各鎮(zhèn)區(qū)招商引資信息，不僅有利于促成重大項(xiàng)目的順利洽談，也能更有效地保障每個(gè)項(xiàng)目落戶合適鎮(zhèn)區(qū)。 四、加強(qiáng)招商規(guī)劃，創(chuàng)新招商方式 根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施“選”商“選”資，鎖定歐盟、美國(guó)、日韓、港臺(tái)等重點(diǎn)招商區(qū)域，努力搭建與各類知名國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、招商中介公司等的溝通平臺(tái)，探索委托招商、代理招商和有償招商等方式，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)加強(qiáng)溝通與交流，推動(dòng)企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)合作，以現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目吸納更多外來(lái)優(yōu)質(zhì)投資。著重圍繞新型醫(yī)藥、裝備制造、新光電產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游藝設(shè)備、船舶制造、現(xiàn)代物流等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落戶提供分工協(xié)作、相輔相成、集群共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 希望你們繼續(xù)關(guān)心支持我市利用外資發(fā)展，多提寶貴意見(jiàn)建議！ 專此函復(fù) 中山市外經(jīng)貿(mào)局 二○一一年六月八日
|
粵公網(wǎng)安備 44200002442517號(hào)