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案 號 105040 案 由 關(guān)于加強(qiáng)我市食品流通環(huán)節(jié)安全系統(tǒng)建設(shè)的建議 提出人：劉靜，彭增華 詳 細(xì) 內(nèi) 容 食品安全問題雖與民生息息相關(guān)但因牽涉部門太多，食品流通環(huán)節(jié)龐雜，所以一直是困擾大家的難題?；仡?010年發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的新聞事件，消費(fèi)者感受最深刻的莫過于“舊賬”很多，包括卷土重來的“三聚氰胺”、陰魂不散的“地溝油”，而毒豇豆、偽紫砂、植物奶油、漂白蘑菇等事件，也折射食品領(lǐng)域問題花樣不斷翻新。站在2010年歲末回望，百姓期待隨著國家法制不斷完善，監(jiān)管力度持續(xù)加大，食品安全這個(gè)復(fù)雜的問題能逐步得到解決。 民以食為天，食以安為先。對一個(gè)城市而言，最大的食品集散地就是茶樓、酒肆，我們不妨重新規(guī)范餐飲行業(yè)的操作，細(xì)抓餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，有效防止餐飲服務(wù)食品安全事故，讓這一舉措成為整治食品安全的抓手，促進(jìn)我市食品流通環(huán)節(jié)的安全系統(tǒng)建設(shè)。 辦 法 1、嚴(yán)格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度。在全市范圍內(nèi)，深入開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主要解決餐飲原料食品質(zhì)量和制作程序、環(huán)境問題；規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營行為，尤其加強(qiáng)對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管，徹底解決餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營問題，落實(shí)經(jīng)營者食品流通銷售環(huán)節(jié)的自律；規(guī)范預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處理的程序，包括信息披露和商品召回制度，努力確保食品市場消費(fèi)安全。讓有毒食品無銷售源。此外，還要加強(qiáng)常規(guī)食品鏈的監(jiān)管力度，如對大型廚房和食堂，每年的抽查是3次到6次。如對易腐食品（包括蔬菜）批發(fā)商或中轉(zhuǎn)站，實(shí)行最為嚴(yán)格的質(zhì)量控制，每月每天都要進(jìn)行抽查化驗(yàn)的制度。對手工制作和零售商，每年的檢查不得少于4次?？傊蓪ΡO(jiān)控有嚴(yán)格的操作規(guī)范和記錄。監(jiān)管部門是否瀆職或失職，查看一下監(jiān)查記錄就一目了然。本市食品經(jīng)營單位有無違法行為看下記錄也就知道了。 2、利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)把食品源頭關(guān)。主要是通過建立健全食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入體系，盡快建立流通消費(fèi)領(lǐng)域的食品安全跟蹤與追溯系統(tǒng)。例如，在全市范圍內(nèi)建立原料進(jìn)貨、食品樣品數(shù)據(jù)庫、餐飲經(jīng)營索證樣品庫，控制好餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度。對食品流通企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性注冊，從法律層面上強(qiáng)制要求凡在中國境內(nèi)銷售的食品必須要具備可追溯性。從行政層面引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品主動(dòng)退市等制度，確保入市食品質(zhì)量合格；鼓勵(lì)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地及加工包裝食品的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；監(jiān)督食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會(huì)舉辦者落實(shí)對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理制度，切實(shí)從源頭上確保食品質(zhì)量。把食品經(jīng)營者落實(shí)自律制度的重點(diǎn)放在商場、超市和食品批發(fā)市場、食品批發(fā)企業(yè)和酒樓，監(jiān)督其內(nèi)部經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量管理，強(qiáng)化食品經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任意識，不斷提高其自查自糾、自檢自管的能力，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。 如果所有餐飲經(jīng)營單位能杜絕使用病死畜禽及其制品，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品，如劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑那么也無人會(huì)去冒巨大風(fēng)險(xiǎn)制造毫無利潤和銷路的有毒產(chǎn)品了。簡而言之，就是在食品鏈的源頭設(shè)立了檢查和取樣的制度，在每個(gè)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要有具體負(fù)責(zé)人。 3、“四手”齊抓，對食品違法案件嚴(yán)厲打擊。所謂“四手”就是，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、自律手段。食品安全事件爆發(fā)地往往都是酒樓，有了相應(yīng)的監(jiān)察鏈和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，很容易順藤摸瓜，一網(wǎng)打盡。首先，可通過聘請食品安全監(jiān)督員等辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與社會(huì)監(jiān)督，努力營造食品安全社會(huì)監(jiān)督氛圍。二是推行食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)。重點(diǎn)是依據(jù)食品經(jīng)營者誠信守法情況，將食品經(jīng)營主體劃分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個(gè)類別，有針對性地加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信的食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管。對食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況、優(yōu)良記錄、不良記錄、產(chǎn)品信用等信息進(jìn)行連續(xù)、全面的記錄，并在網(wǎng)上公示。三是積極推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺），擴(kuò)大揭露違法經(jīng)營食品行為的范圍和規(guī)模，最大程度地減少假冒偽劣食品對消費(fèi)者的危害；四是在大中型食品批發(fā)市場，有影響力的酒樓建立起涵蓋食品儲存、運(yùn)輸、檢測、退出、銷毀、公示、補(bǔ)償?shù)热^程、多層次的安全執(zhí)行監(jiān)督體系，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。五是加強(qiáng)食品違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品，餐飲經(jīng)營單位使用有毒食品添加劑，如“一滴香”“火鍋紅”等違法行為，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。始終保持著對食品安全的高壓態(tài)勢要讓制造者、經(jīng)營者恐懼并清醒地認(rèn)識到這樣做犯罪成本太高。六是逐步引導(dǎo)市內(nèi)食品經(jīng)營者建立食品安全示范店，對合格的示范店實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)金側(cè)重是改善食品的儲存工具和衛(wèi)生條件。 這樣就可以有效構(gòu)建法制制約、行政監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系。讓市民在四個(gè)適宜的城市里找到安全感，找到幸福感。 答 復(fù) 對中山市政協(xié)十屆五次會(huì)議提案第105040號的答復(fù) 劉靜等委員： 你們提出關(guān)于加強(qiáng)我市食品流通環(huán)節(jié)安全系統(tǒng)建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可關(guān)，強(qiáng)化日常監(jiān)管 （一）規(guī)范農(nóng)家樂、小餐飲、學(xué)校及建筑工地食堂基礎(chǔ)設(shè)施。為嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范許可行為，從接管餐飲服務(wù)監(jiān)管職能以來，國家食品藥品監(jiān)督管理局先后出臺了《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，將餐飲服務(wù)行業(yè)劃分為六大類、十個(gè)類別，分類細(xì)化許可標(biāo)準(zhǔn)。今年廣東省食品藥品監(jiān)督管理局又結(jié)合我省實(shí)際，按照加強(qiáng)引導(dǎo)、疏堵并舉、標(biāo)本兼治、逐步規(guī)范、有序發(fā)展的工作原則和要求，出臺了《廣東省小餐飲規(guī)范行動(dòng)指導(dǎo)意見》，把經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下的各類小型餐館、小快餐店、小吃店、小農(nóng)家樂等納入統(tǒng)一管理，明確《小餐飲規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)參考要求》，使其逐步達(dá)到“布局基本合理，設(shè)施基本齊全，制度基本落實(shí)，安全基本保障”的目標(biāo)。6月起我局按相關(guān)要求開展為期半年的“小餐飲規(guī)范行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作。 我局自去年10月正式接管餐飲服務(wù)許可工作以來，按照國家局和省局的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把餐飲服務(wù)許可關(guān)，逐步完善餐飲服務(wù)單位的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕等高風(fēng)險(xiǎn)食品品種的制作環(huán)境，努力提高我市餐飲服務(wù)的“硬件”水平。截至5月31日，共受理3854份餐飲服務(wù)許可申請，核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》3071個(gè)。 ?。ǘ┙∪粘１O(jiān)督制度，確保監(jiān)督頻次到位。配好配強(qiáng)基層監(jiān)督隊(duì)伍是保證日常監(jiān)督到位的基礎(chǔ)。為推進(jìn)我市鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所的建設(shè)，我局到各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了專題研究，并積極向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。4月2日中山市編委下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所的通知》（中機(jī)編〔2011〕60號），批準(zhǔn)在全市24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)督所，編制140名。為明確鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所人員配備資歷和結(jié)構(gòu)要求和行使職能時(shí)間安排等，我局又與市編辦、市人社保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所人員配備等工作的通知》。截至6月22日，全市已有18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所掛牌成立。從6月1日起，各鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所全面承接餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作。這為我市加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)管，提高日常監(jiān)督頻次打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 日前我局結(jié)合本市實(shí)際，按廣東省食品藥品監(jiān)督管理局的《廣東省餐飲服務(wù)監(jiān)管部門日常檢查制度（試行）》要求，實(shí)行日常檢查分級管理，并對日常檢查的頻次、內(nèi)容、程序及文書予以規(guī)定，規(guī)范餐飲服務(wù)監(jiān)管部門日常檢查行為，保證日常檢查工作公開、公正地進(jìn)行，保證日常監(jiān)督工作落到實(shí)處。 二、利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)把食品源頭關(guān) 為規(guī)范餐飲服務(wù)提供者食品（含原料）、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄行為，落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任，保障公眾飲食安全，日前國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者采用先進(jìn)的索證索票方式。目前我市部分大型餐飲服務(wù)單位已推行電子臺帳，各類食品原料的進(jìn)、出庫均實(shí)行電子登記，實(shí)現(xiàn)了食品原料品種、數(shù)量、批號、供貨商等信息的快速查詢與追溯。市食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)M對全市范圍內(nèi)餐飲服務(wù)單位推行電子臺帳工作進(jìn)行調(diào)研。 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家工商行政管理總局《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》的精神，市工商部門強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場主體許可、準(zhǔn)入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，在省工商局的統(tǒng)一部署下，推進(jìn)“食品通”食品備案信息系統(tǒng)建設(shè)，探索在全市工商系統(tǒng)逐步建設(shè)統(tǒng)一的食品安全信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，提高食品經(jīng)營者履行索證索票、登記臺帳兩項(xiàng)制度的能力，提高食品安全監(jiān)管效能。此外，積極開展食品安全監(jiān)管信息的綜合分析利用工作，既為政府宏觀決策提供參考，又有針對性地監(jiān)督、指導(dǎo)經(jīng)營者提高自律能力和經(jīng)營管理水平。 三、多管齊下，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)領(lǐng)域的違法行為 ?。ㄒ唬┓e極推行食品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和食品安全社會(huì)監(jiān)督員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)食品安全問題，有效地打擊食品安全違法犯罪行為。為加強(qiáng)我市食品藥品的監(jiān)管，強(qiáng)化我市食品藥品監(jiān)督網(wǎng)的建設(shè)，保障公眾餐飲安全，今年5月23日由團(tuán)市委、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局等部門舉行了“健康中山”志愿行動(dòng)啟動(dòng)儀式，擬在全市招募千名餐飲食品、藥品安全志愿督查員。讓市民加入餐飲食品、藥品安全志愿督查行列，提高全民健康水平，在全社會(huì)普及健康醫(yī)藥知識，為構(gòu)建幸福和美中山營造良好氛圍。我局對食品藥品志愿監(jiān)督員的選任條件、選任程序、主要職責(zé)及權(quán)利等作了明確規(guī)定，并通過網(wǎng)站和中山日報(bào)刊登。我局對志愿監(jiān)查員培訓(xùn)后上崗，形成監(jiān)督合力。根據(jù)政協(xié)委員的建議，我局修訂了“三品一械”和餐飲食品的舉報(bào)投訴處理制度，建立食品藥品舉報(bào)投訴有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)公眾對此項(xiàng)工作的熱情，近期將向社會(huì)公布。 ?。ǘ┩晟菩庞皿w系建設(shè)，推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理制度和食品安全示范工程。實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理制度的目的是提高餐飲服務(wù)業(yè)自身管理水平，強(qiáng)化餐飲服務(wù)提供者為食品安全第一責(zé)任人的意識；合理配置食品安全監(jiān)督資源，提高食品安全監(jiān)督水平和效能；增強(qiáng)食品安全監(jiān)督信息透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)；提高餐飲服務(wù)食品安全整體水平，減少餐飲食品安全污染和食源性疾病的發(fā)生，保護(hù)公眾健康。2005年我市衛(wèi)生部門在餐飲業(yè)推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。《食品安全法》出臺后，國家食品藥品監(jiān)督管理局和廣東省食品藥品監(jiān)督管理局對餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理制度分別作了修訂與細(xì)化。我市正著手制訂有關(guān)工作方案與要求，今年下半年在全市開展新一輪的餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理工作。 根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見》和《廣東省餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)實(shí)施方案》的有關(guān)要求，我局目前已擬定具體方案，并制訂了《中山市共建餐飲服務(wù)食品安全示范鎮(zhèn)（區(qū)）責(zé)任書》，努力創(chuàng)建省級餐飲服務(wù)食品安全示范鎮(zhèn)1-2個(gè)，省級餐飲服務(wù)食品安全示范街2-3個(gè)，省級餐飲服務(wù)食品安全示范單位4-5個(gè)。對餐飲服務(wù)食品安全示范鎮(zhèn)（區(qū)）示范成效顯著的，擬由市人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；工作措施不力，影響整體工作開展的，予以通報(bào)批評。 （三）加大食品違法案件的查處力度，取締無證照經(jīng)營。從2010年8月16日正式接管餐飲服務(wù)舉報(bào)投訴處理工作以來，我局先后開展了學(xué)校食堂、火鍋底料、乳制品、祥明牌“假紅薯粉”、米面制品與濫用食品添加劑、小餐飲規(guī)范行動(dòng)等10個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢。截至今年5月31日，我局共受理餐飲服務(wù)投訴181宗，責(zé)令改正62宗，警告46宗，立案14宗，罰款24000元，取締無證經(jīng)營餐飲單位15間。今后還將不定期在有關(guān)媒體曝光餐飲服務(wù)單位的違法行為，保障公眾的知情權(quán)。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政指導(dǎo)，倡導(dǎo)行業(yè)自律，著力引導(dǎo)食品經(jīng)營者守法經(jīng)營?；谥猩绞酗嬍成虝?huì)對促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步與發(fā)展起到了重要的作用，以及在中山餐飲行業(yè)中影響力。我局將在今后的工作中，密切與飲食商會(huì)合作。一是以購買服務(wù)的形式，委托飲食商會(huì)開展中山市餐飲業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，并向監(jiān)管部門提出建議，反映會(huì)員和餐飲企業(yè)的有關(guān)問題意見和意愿，發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。二是飲食商會(huì)多參與有關(guān)餐飲業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的制定、結(jié)合中山的實(shí)際提出意見，制定符合本地行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，如餐飲業(yè)的量化分級管理等。三是加強(qiáng)交流與培訓(xùn)。通過行業(yè)的研討會(huì)、交流、專家講學(xué)等形式，對餐飲業(yè)的高級管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，推廣科學(xué)的管理方法和經(jīng)營方式，如餐飲優(yōu)質(zhì)管理五常法，提高整個(gè)行業(yè)的管理和自律。 市工商局通過開展食品經(jīng)營安全承諾、指導(dǎo)落實(shí)食品安全管理制度、召開質(zhì)量抽查通報(bào)分析會(huì)、送達(dá)行政建議書、發(fā)布抽檢信息和消費(fèi)指引等形式，積極引導(dǎo)食品經(jīng)營者創(chuàng)建“流通環(huán)節(jié)食品安全示范店”，提高食品經(jīng)營者守法經(jīng)營意識，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化事前規(guī)范指導(dǎo)和預(yù)防，推廣和完善行政指導(dǎo)工作，加強(qiáng)與食品行業(yè)組織的溝通、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)食品經(jīng)營者自覺守法自律，共同營造良好的食品安全環(huán)境。 在今后的工作中，我們將加強(qiáng)與委員們的溝通交流，聽取委員們的寶貴意見，繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的飲食安全。請各位委員繼續(xù)關(guān)注和支持我們的工作。 專此函復(fù) 中山市食品藥品監(jiān)督管理局 二〇一一年八月三日
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