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案 號 105038 案 由 關(guān)于進一步加強我市社會工作建設(shè)的建議 提出人：徐杰，劉靜 詳 細 內(nèi) 容 黨的十六屆六中全會提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把社會工作人才作為第六類主體人才隊伍，并規(guī)劃到2020年我國社會工作人才總量要達到300萬人，社會工作者將在社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。 根據(jù)中央關(guān)于社會工作人才隊伍建設(shè)的重要精神，在市委、市政府和省民政廳的領(lǐng)導下，我市民政部門從2009年起，根據(jù)《民政部、廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》（簡稱《部省協(xié)議》）率先建立現(xiàn)代社會工作制度和省民政廳開展社會工作試點的部署和要求，全面推進社會工作的發(fā)展。2009年10月底，市政府批準實施《中山市社會工作試點工作實施方案》，確定以東區(qū)、南區(qū)、古鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)區(qū)和市社會福利院、市兒童福利院2個單位為試點開展首批社會工作試點?，F(xiàn)有5個試點總體情況較好，服務(wù)開展有特色，有社會工作專業(yè)理念，給服務(wù)對象提供了一些切合需要的服務(wù)，以實際的服務(wù)和服務(wù)效果推進社會工作進程。同時，試點工作體現(xiàn)了政府在推動我市社會工作事業(yè)發(fā)展的主導作用，政府購買社會工作服務(wù)的方向值得肯定，社會意義顯著。 由于政府購買社工服務(wù)在全市尚處于起步階段，在實踐中存在配套制度不健全、政策和社會支持力度弱、有關(guān)部門對社會工作理解的認識不到位、市民對社會工作的知曉度和認同度還比較低、本土化服務(wù)水平不高等問題。政府購買公共服務(wù)模式需要更有力的機制保障。 辦 法 一、 建立健全領(lǐng)導管理體制 為加強對我市社會工作人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導，我市社會工作人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導小組已在組建中。初步形成由民政部門具體負責，人事、教育、勞動保障、公安、司法、財政、衛(wèi)生等有關(guān)部門及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體各負其責，密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。建議通過聯(lián)席會議制度、建立工作聯(lián)系點、召開例會、經(jīng)驗交流會等多種形式，促進社會工作試點工作的順利開展。 二、出臺社會工作的相關(guān)政策文件 結(jié)合我市社會工作試點開展情況，圍繞完善社會工作人才隊伍的培養(yǎng)、評價、使用、激勵等具體工作環(huán)節(jié)，借鑒吸收省內(nèi)外和我國港臺地區(qū)的經(jīng)驗，出臺我市推進社會工作發(fā)展的意見及配套文件。明確我市社會工作者職業(yè)水平評價、社會工作人才教育培訓、社會工作專業(yè)崗位設(shè)置、社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇、財政支持社會工作發(fā)展等方面的具體實施方案。解決中山市社會工作人才培養(yǎng)、評價、崗位設(shè)置、薪酬待遇、財政保障、社會工作機構(gòu)發(fā)展、社工義工聯(lián)動等方面的問題。 三、規(guī)范社會工作崗位的設(shè)置 設(shè)置社會工作崗位，應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導，以推進社會工作的職業(yè)化、專業(yè)化為導向，從建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍的全局出發(fā)，緊密結(jié)合我市各部門實際，科學分析各領(lǐng)域?qū)ι鐣ぷ鞯膶嶋H需求，合理設(shè)置社會工作人員崗位。首先，對于在民政、司法、勞動、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門中實際開展社會工作服務(wù)的崗位，要進行認定，明確為社會工作崗位，提高現(xiàn)有工作人員的專業(yè)水平，按照專業(yè)技術(shù)崗位進行設(shè)置和管理。其次，對在各個系統(tǒng)中開展社會工作服務(wù)的部門和崗位進行整合，系統(tǒng)管理。最后，對于社會迫切需要、而現(xiàn)在沒有開設(shè)的社會工作崗位，要明確設(shè)崗，采用政府購買或政府雇員的形式開展服務(wù)。 四、建立社會工作公共財政支持體系 從國內(nèi)外和香港等地的經(jīng)驗來看，政府扶持是發(fā)展社會工作的主要推動力量。我市現(xiàn)已將政府購買服務(wù)納入政府預算序列，建立以政府購買社會工作服務(wù)為主要形式的財政支持機制，確立財政資金對發(fā)展社會工作的主渠道地位。建議制定捐贈免稅等相關(guān)政策，通過發(fā)展社會捐贈努力提供足額的經(jīng)費支持。同時積極拓寬社會融資渠道，鼓勵引導社會資金向社會工作投入，并加強對社會工作資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督。 五、強化推廣專業(yè)社會工作理念 我市社會工作的社會認知、認同程度還不高，加強輿論引導是發(fā)展社會工作的一大關(guān)鍵。一是要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，形成全社會認識、理解、接納、支持社工的良好氛圍。二是要加強教育培訓，培訓首先要面向各級黨委、政府領(lǐng)導、各職能部門公務(wù)人員以及有關(guān)企事業(yè)單位負責人，提高他們對發(fā)展社會工作的認識。三是組織開展優(yōu)秀社工評選表彰活動。 六、培育社會工作行業(yè)協(xié)會，建立粵港澳社會工作合作機制 2010年3月廣東省社會工作師聯(lián)合會成立。我市也應(yīng)成立地方性的社會工作（者）協(xié)會，為吸納社會工作人才和開展專業(yè)社會工作提供重要平臺。另外我市可以充分利用毗鄰港澳的優(yōu)勢，采取項目合作、督導引領(lǐng)、教育培訓、業(yè)務(wù)交流等方式，不斷提升社工行政管理和專業(yè)服務(wù)水平。 答 復 徐杰等委員： 你們提出關(guān)于進一步加強我市社會工作建設(shè)的提案收悉，現(xiàn)答復如下： 我市高度重視社會工作發(fā)展，從2009年10月啟動社會工作試點工作以來，以點帶面，逐步建立起適合我市的現(xiàn)代社會工作制度和發(fā)展模式?，F(xiàn)結(jié)合我市發(fā)展實際，就我市社會工作現(xiàn)狀，有關(guān)建議進展及規(guī)劃進行說明。 一、我市社會工作現(xiàn)狀 我市從2009年10月開始正式啟動社會工作試點工作，選取東區(qū)、南區(qū)、古鎮(zhèn)和市社會福利院、市兒童福利院等5個試點，在民政系統(tǒng)和民政領(lǐng)域推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、社會福利機構(gòu)服務(wù)。2010年8底，市信訪局引入社工機制，在信訪領(lǐng)域探索開展社會工作服務(wù)。經(jīng)過一年多的探索，試點工作初見成效。2011年，我市進一步擴大試點工作，在原有5個試點的基礎(chǔ)上，新增10個鎮(zhèn)區(qū)和5個市直屬單位部門，共20個試點對社會工作人才隊伍建設(shè)進行探索。 其中，市教育局是2011年我市5個試點部門單位之一，由市民政局、市教育局共同推進學校社會工作發(fā)展。市教育局初步選取東區(qū)中學初中部、實驗小學、開發(fā)區(qū)中心小學等3所學校為試點，引入學校社工，以協(xié)助學生解決問題和促進學生成長為重心，建立家庭、學校及社區(qū)的良好互動關(guān)系，合力促進學生健康發(fā)展。目前，3所試點學校已與有關(guān)社工機構(gòu)進行合作，由社工深入3所試點學校進行需求調(diào)查，接下來將經(jīng)過綜合評估，確定試點學校的具體服務(wù)內(nèi)容和方向，努力開展卓有成效的服務(wù)，做出我市學校社會工作發(fā)展的示范。 二、進展及規(guī)劃 （一）加快制定政策規(guī)范。社會工作是一項全新的工作，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，建立一套能夠有效指導實踐的制度規(guī)范是開展社會工作的基礎(chǔ)性工作。目前，國家、省層面尚未出臺關(guān)于社會工作的法規(guī)政策，很多工作缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)。且我市社會工作剛剛起步，經(jīng)驗較少，如何將近期發(fā)展與長遠規(guī)劃結(jié)合好，出臺既符合中山發(fā)展實際，又有利于社會工作長遠發(fā)展的政策體系是一個重大課題，也需要多部門合力推進。 目前，我市正加快推進社會工作發(fā)展的政策文件的出臺，我局已草擬了《中共中山市委中山市人民政府關(guān)于加快推進社會工作發(fā)展的意見》及4個配套方案，正向各鎮(zhèn)區(qū)、市社會工作領(lǐng)導小組各成員單位以及各社工機構(gòu)征求意見，集思廣益，6月底收集整理各方意見并進一步修改完善后，將盡快提交市委市政府審核出臺。 ?。ǘ┌l(fā)揮社會工作統(tǒng)籌機制作用。社會工作廣泛涉及到在人力資源和社會保障、公安、司法、教育、衛(wèi)生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，做好社會工作需要全市上下齊心協(xié)力，共同推動。今年2月，我市已正式成立了市社會工作領(lǐng)導小組，全市20多個有關(guān)單位為成員，從市的層面協(xié)調(diào)指導全市社會工作發(fā)展，為我市社會工作發(fā)展提供有力的組織保證。我局將充分利用這一平臺，定期召開領(lǐng)導小組會議，發(fā)揮領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確定我市社會工作發(fā)展的方向，促進各有關(guān)單位重視配合社會工作發(fā)展，切實加快社會工作發(fā)展。 （三）加大人才培養(yǎng)引進力度。社工人才是推進社會工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前社會工作專業(yè)人才缺乏，全市通過全國統(tǒng)一社會工作者職業(yè)水平考試僅有193人，而專門從事社會工作的專業(yè)人才僅有20多人，且專業(yè)能力和服務(wù)水平有待提高，影響了社會工作試點工作的進一步開展。同時，目前我市暫未建立吸引社工人才的配套機制，社工人才在市人才隊伍中的地位未能體現(xiàn)。隨著珠三角各市特別是廣州、深圳、東莞、佛山等市加大力度推進社會工作發(fā)展，吸納了大量社工人才。我市社會工作發(fā)展面臨“社工荒”問題。因此，積極培養(yǎng)本土人才同時，如何吸引各地優(yōu)秀社工人才前來中山服務(wù)，是我市亟需解決的問題。 社工人才短缺影響重大，我市堅持本土培養(yǎng)與引進吸收相結(jié)合，通過政策配套、提高待遇等手段逐步解決社工人才隊伍缺乏的難題。目前，以社工機構(gòu)為平臺，通過政府購買服務(wù)，正不斷加大力度引進和培養(yǎng)社工人才。同時，加強教育培訓，引導現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員通過社會工作者職業(yè)水平考試轉(zhuǎn)換為專業(yè)社會工作者。結(jié)合我市長遠發(fā)展，我局正推動配套社工人才措施，一是推動社工人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等政策出臺，確定我市社會工作人才發(fā)展的基本機制。二是提高社工人才的社會地位和薪酬待遇，推動組織人事部門將社工人才納入全市人才隊伍體系和重點培養(yǎng)人才范疇，配套優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀社工人才。三是加強現(xiàn)有社工人才的培訓，提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。四是推動中山職業(yè)技術(shù)學院成立了社工專業(yè)，并于今年9月開始招生，作為未來中山社工人才的新生力量。 （四）科學推進社會工作崗位開發(fā)。根據(jù)服務(wù)對象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，在涉及社會工作的民政、司法、教育、衛(wèi)生、信訪、扶貧、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、工青婦殘聯(lián)等各級單位、領(lǐng)域，以及公益服務(wù)類社會組織中設(shè)置社會工作崗位，分步驟、抓重點地進行崗位開發(fā)，發(fā)揮崗位優(yōu)勢。目前，我市民政事業(yè)單位已開發(fā)設(shè)置了23個社會工作專業(yè)技術(shù)崗位。今后，將逐步推動在社會工作相關(guān)領(lǐng)域開展崗位設(shè)置。 ?。ㄎ澹┲匾暸嘤绻C構(gòu)。社工機構(gòu)是社工人才隊伍建設(shè)的載體，推進社會工作發(fā)展，培育社工機構(gòu)必不可少。而我市社會工作剛剛起步，社工機構(gòu)發(fā)育相對遲緩。目前全市僅有3家專業(yè)社工機構(gòu)，數(shù)量少，規(guī)模小，專業(yè)服務(wù)水平有待提高，遠遠不能滿足我市社會工作發(fā)展的需求，而且多受辦公場地、資金保障等問題困擾。另外正有3間以上的專業(yè)社工機構(gòu)在申請成立。 目前，借助試點契機，我市正積極協(xié)調(diào)試點鎮(zhèn)區(qū)與社工機構(gòu)合作情況，通過促進社工機構(gòu)承接政府購買服務(wù)，確保其能正常運營，并協(xié)助解決其辦公場地問題，給予社工機構(gòu)便利，期望引入在省內(nèi)外有豐富服務(wù)和管理經(jīng)驗的社工機構(gòu)入駐中山，參與我市社會工作建設(shè)，作出示范引領(lǐng)作用。同時，積極推動從政策的層面上加大對社工機構(gòu)的扶持力度。推動在試點階段，給予開辦的社工機構(gòu)運營補助，協(xié)助解決辦公場地、配備機構(gòu)顧問和督導，通過政府購買服務(wù)、規(guī)范建設(shè)等舉措培育社工機構(gòu)。 適時成立市社會工作行業(yè)協(xié)會，建立社會工作行業(yè)服務(wù)管理機制。鑒于我市社工機構(gòu)及專業(yè)社工比較缺乏，根據(jù)我市社會工作發(fā)展情況，2012年底前適時成立市社會工作協(xié)會，以專業(yè)社會工作者為主體，大力促進社工機構(gòu)、社工能力提升，加強行業(yè)規(guī)范發(fā)展建設(shè)，建立行業(yè)服務(wù)管理機制。 ?。┐_立資金保障體系。目前，我市社會工作發(fā)展經(jīng)費主要還只是民政部門社會工作試點經(jīng)費，為切實推進我市社會工作發(fā)展，將積極推動建立公共財政為主體，公共財政、社會工作發(fā)展基金、社會資金三位一體的社會工作投入機制。推動將政府職責范圍內(nèi)的社會工作經(jīng)費納入市、鎮(zhèn)（區(qū)）財政預算，確立公共財政對社會工作發(fā)展的支持機制，并確立增長機制，加大投入力度。推動設(shè)立社會工作發(fā)展基金，用于支持我市社會工作事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本投入社會工作，支持各公益組織、企業(yè)和個人等專項資助社工機構(gòu)或購買特定服務(wù)項目，廣開社會工作發(fā)展資金投入渠道。 社會工作廣泛涉及到社會眾多領(lǐng)域，其成功開展和順利推進，需要全市上下高度重視、科學謀劃、統(tǒng)籌安排、緊密配合。目前，我市社會工作發(fā)展剛剛起步，眾多基礎(chǔ)性工作還未配套，需要因應(yīng)社會工作發(fā)展實際，借助社會管理體制創(chuàng)新的大好時機，加快推進發(fā)展。以社會工作試點工作切入，大力推進社會工作職業(yè)化和專業(yè)化，建立我市社會工作政策規(guī)范和資金保障機制，大力培養(yǎng)社會工作人才和培育社工機構(gòu)，加快推進社會工作崗位設(shè)置，逐步建立起我市現(xiàn)代社會工作制度。 專此函復
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