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案 號 105035 案 由 關(guān)于健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的建議 提出人：民進(jìn)中山市委會 詳 細(xì) 內(nèi) 容 糧食是維持人們生存的基本生活必需品,糧食安全問題是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的重要問題，它既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重要的政治問題，保障我國糧食安全具有戰(zhàn)略意義。 第一，保障糧食安全有利于農(nóng)民增收。從全國層面，糧食價(jià)格穩(wěn)定，國家保障糧食安全的政策措施越全面、越完善、越優(yōu)惠，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性就越高漲，農(nóng)民增收就越有保障；同時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性充分調(diào)動(dòng)起來了，又可以從根本上保障我國的糧食安全。第二，保障糧食安全有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的第一個(gè)目標(biāo)就是“生產(chǎn)發(fā)展”，就是發(fā)展以糧食生產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)發(fā)展了，供應(yīng)充足，且農(nóng)民因此增收了，才有資金與精力從事其它產(chǎn)業(yè)，最終才能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，保障糧食安全有利于保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，首先是農(nóng)業(yè)的波動(dòng)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)中首先又是糧食生產(chǎn)的波動(dòng)。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)發(fā)展了，糧食充足了，一方面可以保證人們有足夠的食物，有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面可以保證市場物價(jià)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展；再一方面可以保證相關(guān)工業(yè)所需原材料的供應(yīng)，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會陷入危機(jī)。第四，保障糧食安全有利于社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會?！坝屑Z則安，無糧則亂”，這是古人對糧食重要性的高度概括。從古到今，糧食更是重要的戰(zhàn)略物資，對一個(gè)國家來說，更為重要。只有糧食充足了，每個(gè)人有飯吃，人們才會安居樂業(yè)，社會才會穩(wěn)定，所以，糧食又是社會賴以穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。 中山市糧食安全工作隱憂重重。一方面，改革開放以來，農(nóng)業(yè)效益相對較低，種糧效益更低，直接影響了地方政府和農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。工業(yè)化、人口化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我市基本農(nóng)田保護(hù)形勢不容樂觀，基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)十分繁重。穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和布局，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，都面臨著巨大壓力。同時(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)工作中還存在一些亟待解決的問題：大部分基本農(nóng)田沒有真正落實(shí)到地塊和農(nóng)戶；劃定基本農(nóng)田還存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的傾向；動(dòng)態(tài)掌握基本農(nóng)田變化狀況的手段不足；基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任尚未真正落實(shí)到位。二方面，種糧面積減少深層次原因在于糧價(jià)低，糧田投入的報(bào)酬效率低，加上耕地租金受其他高利潤行業(yè)拉動(dòng)正在不斷攀升，農(nóng)民為了增加收入自然會選擇種養(yǎng)報(bào)酬效率高的作物或動(dòng)物，種糧積極性不高，影響了糧食作物的種植量。三方面，糧食種植風(fēng)險(xiǎn)大，影響了農(nóng)民種糧積極性。第一種風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害帶來的；第二種風(fēng)險(xiǎn)是由生產(chǎn)資料的完全市場化和糧食購銷的半市場化沖突帶來的。糧食價(jià)格上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上化肥等生產(chǎn)物資價(jià)格飆升。四方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，迫切需要建立起農(nóng)業(yè)投入的增長機(jī)制。例如：全市有5.3萬畝未通路橋耕地；許多河道淤積，防洪排澇能力差，排不出的低產(chǎn)田難有收成。五方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不順、機(jī)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)投入少、隊(duì)伍不健全、裝備設(shè)施落后。為了保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，提出如下建議。 辦 法 一、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田 保護(hù)基本農(nóng)田歷來是“一條不可逾越的紅線”。市、鎮(zhèn)、村、組層層要落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田責(zé)任制；加強(qiáng)巡查，健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)巡查制度；嚴(yán)厲查處占用、破環(huán)基本農(nóng)田的建房、挖沙、挖塘等各種違法行為。確保我市65.3萬畝基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。 二、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)扶持政策 近年來我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地租金、人工和服務(wù)費(fèi)用等漲幅大，增大了生產(chǎn)成本，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民種糧的積極性大受影響。應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)法》要求，市財(cái)政根據(jù)我市實(shí)際增加種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼額度，設(shè)立冬種馬鈴薯補(bǔ)貼等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，使我市按質(zhì)按量完成上級交辦的種糧任務(wù)。 三、推廣新型糧食種植模式 土地是不可再生資源，但是，提高土地的糧食產(chǎn)量是完全有可能的?！?23”種植模式已被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為南方地區(qū)糧食生產(chǎn)模式的重大變革，是值得推廣的糧食種植新模式。據(jù)農(nóng)業(yè)部門介紹， “123” 種植模式有三大優(yōu)勢：一是大幅提高種糧經(jīng)濟(jì)效益。在中山選用“123”種植模式（春玉米－中晚稻－冬種馬鈴薯）可充分利用不同作物對氣候、土壤生態(tài)條件等資源優(yōu)勢的時(shí)段差和互補(bǔ)作用，大幅提高種糧經(jīng)濟(jì)效益。2010年試種結(jié)果估算，“123”種植模式的每畝綜合利潤達(dá)5000元/年，目前中山雙季稻種植模式的畝利潤僅為600元—800元/年。二是提高土地的糧食產(chǎn)量。從傳統(tǒng)兩造改為三造，由于馬鈴薯產(chǎn)量高，大大提高了糧食產(chǎn)量，符合糧食安全工作方向。三是“123”種植模式的產(chǎn)品適合中山市場。甜玉米、稻谷、馬鈴薯等產(chǎn)品在中山市都適銷對路，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有利條件，大大調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。建議市財(cái)政增加資金安排，建立“123”種植模式示范區(qū)，使示范區(qū)內(nèi)每畝實(shí)施“123”工程的耕地獲得1000元左右補(bǔ)助，有效提高一批先行種植戶的積極性，以示范區(qū)來帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，讓廣大農(nóng)民能認(rèn)識到種糧也能賺錢。 四、引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代機(jī)械 糧食種植“123”工程的主要種植品種水稻、馬鈴薯和玉米大部分的環(huán)節(jié)都可以使用機(jī)械操作。以目前我國不斷研發(fā)的農(nóng)業(yè)機(jī)械完全能夠滿足馬鈴薯生產(chǎn)各個(gè)工序的操作要求。市農(nóng)業(yè)局在農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)展示活動(dòng)中就曾經(jīng)演示過的就有犁耙整地機(jī)械，有生長中期的培土機(jī)械，有肥水滴灌成套設(shè)備等。經(jīng)營者還可獲得購機(jī)政策資金補(bǔ)貼。 五、抓好糧食生產(chǎn)配套工程 1、完善農(nóng)田路網(wǎng)?！笆濉逼陂g延續(xù)開展主干農(nóng)路“硬底化”建設(shè)項(xiàng)目，提高主要耕作區(qū)的覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田耕作區(qū)與公路網(wǎng)的“無縫化”連接，有效提高農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸能力。增加對困難鎮(zhèn)區(qū)大面積未通路橋的專項(xiàng)扶持，逐年完成全市5.3萬畝未通路橋耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 2、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。加強(qiáng)耕地地力培育，確保稻田實(shí)施稻桿回田；采取生物措施與工程措施相結(jié)合，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，健全農(nóng)田排灌系統(tǒng)，推進(jìn)“澇能排、旱能灌、渠相連”的旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。 3、鼓勵(lì)村集體經(jīng)營糧食種植“123”工程。鼓勵(lì)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村反承包農(nóng)民土地，以村為經(jīng)濟(jì)法人，從事糧食種植“123”模式項(xiàng)目，力爭每村經(jīng)營規(guī)模達(dá)到100畝—300畝，確保這些村每年新增純收入50萬元—100萬元。 六、完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制 在不斷總結(jié)水稻保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出其他糧食品種保險(xiǎn)險(xiǎn)種，大力做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，爭取種糧農(nóng)民投保。通過政策性保險(xiǎn)使農(nóng)民在遇到災(zāi)害時(shí)，化解風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。 答 復(fù) 中農(nóng)函〔2011〕31號 對中山市政協(xié)十屆五次會議提案第105035號的答復(fù) 民進(jìn)中山市委會： 貴委在市政協(xié)第十屆五次會議上提出《關(guān)于健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、依法嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少 我市高度重視基本農(nóng)田保護(hù)面積落實(shí)工作，一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，明確對耕地實(shí)行特殊保護(hù)是關(guān)乎社會大局穩(wěn)定和合符子孫后代長遠(yuǎn)利益的措施，也是作為貫徹落實(shí)新修訂的《土地管理法》的一項(xiàng)重要舉措，把農(nóng)田保護(hù)工作當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。二是分解落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)任務(wù)，由各鎮(zhèn)區(qū)主要負(fù)責(zé)人簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，做到鎮(zhèn)、村、組層層下達(dá)落實(shí)，村民小組設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情報(bào)員，掌握日常保護(hù)區(qū)的保護(hù)、管理、建設(shè)情況，并對侵占保護(hù)區(qū)的違法行為進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督檢舉。三是組織部分鎮(zhèn)區(qū)將一些病害多、水層淺、產(chǎn)量低、水質(zhì)易受污染的魚塘填土復(fù)田，以增加基本農(nóng)田面積。四是加大資金投入，把基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田路網(wǎng)、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)以及培肥地力、中低產(chǎn)田改造等工作結(jié)合起來，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法，堅(jiān)決查處違法行為。市有關(guān)部門加大查處違法用地力度,并責(zé)成有關(guān)單位將已破壞的農(nóng)田恢復(fù)農(nóng)田功能。 二、加大糧食生產(chǎn)的政策扶持力度 目前，我市除繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央和省的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策外，今年市政府相關(guān)部門經(jīng)研究，于4月1日制定了如下幾項(xiàng)糧食生產(chǎn)扶持政策： 1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金安排。(1)對直接從事冬種馬鈴薯農(nóng)民的補(bǔ)貼維持250元/畝•年的標(biāo)準(zhǔn)。(2)對種植水稻農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/畝•造(注:比去年提高50%)。(3)改造中低產(chǎn)田市級專項(xiàng)資金200萬元。(4)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)和糧食作物新品種試驗(yàn)推廣市級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元。 2、由市農(nóng)業(yè)局按照上述標(biāo)準(zhǔn)測算我市發(fā)展糧食生產(chǎn)扶持政策資金總量，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政根據(jù)市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制規(guī)定的比例分級負(fù)擔(dān)，其中市級財(cái)政資金納入年度部門預(yù)算安排。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，積極推廣新型糧食種植模式--“123”糧食生產(chǎn)工程 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為推廣和發(fā)展“123”糧食生產(chǎn)工程，市農(nóng)業(yè)局成立了“123”糧食生產(chǎn)工程的技術(shù)推廣小組，負(fù)責(zé)“123”糧食生產(chǎn)工程的技術(shù)推廣。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)局有關(guān)科室積極開展相應(yīng)的工作,努力推進(jìn)“123”糧食生產(chǎn)工程。種植業(yè)管理科積極落實(shí)惠農(nóng)政策，辦好“123”糧食生產(chǎn)工程試驗(yàn)示范點(diǎn)；科技教育科積極與省農(nóng)科院、華農(nóng)大聯(lián)合開展科技攻關(guān),解決“123”糧食生產(chǎn)工程技術(shù)難點(diǎn)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室積極開展相關(guān)農(nóng)機(jī)配套的研究及新農(nóng)機(jī)在“123”糧食生產(chǎn)工程上的應(yīng)用。 2、加強(qiáng)宣傳推廣力度。我市推廣“123”糧食生產(chǎn)工程的工作剛剛起步，推廣的空間還很大。目前，各級積極通過廣播、電視錄像、報(bào)紙、墻報(bào)、張貼標(biāo)語等各種渠道加大宣傳力度，掀起推廣“123”糧食生產(chǎn)工程的高潮，切實(shí)把“123”糧食生產(chǎn)工程的推廣面積提上來。 3、加大政策扶持力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。為推動(dòng)“123”糧食生產(chǎn)工程，實(shí)現(xiàn)一年三造，大幅度提高種糧效益。市政府在今年的專項(xiàng)資金中安排100萬元用于“123”糧食生產(chǎn)工程的試驗(yàn)示范及推廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市有8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和一間公司參加該項(xiàng)工程的試驗(yàn)示范，設(shè)立示范點(diǎn)有9個(gè)，核心區(qū)示范面積3110畝。 4、加大服務(wù)指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率。“123”糧食生產(chǎn)工程是三季的糧食種植模式，對周年種植時(shí)間安排、品種選擇等均有一定的技術(shù)要求。為此，我市農(nóng)業(yè)部門積極組織技術(shù)干部開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn),深入開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng),推進(jìn)種植技術(shù)進(jìn)村入戶?！?23”糧食生產(chǎn)工程增收的重點(diǎn)在于冬種馬鈴薯，市農(nóng)業(yè)局加大技術(shù)推廣力度，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真抓好冬種馬鈴薯生產(chǎn)。一是從內(nèi)蒙古引種“粵引85-38”優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯薯種到我市推廣種植。二是邀請專家教授舉辦全市冬種馬鈴薯栽培管理技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民種植技術(shù)水平。三是設(shè)立冬種馬鈴薯示范區(qū)，通過示范區(qū)的輻射帶動(dòng)，推動(dòng)我市冬種馬鈴薯生產(chǎn)的發(fā)展。四是做好馬鈴薯流通工作。為促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)品銷售暢通，我市去年成立了馬鈴薯流通協(xié)會，確保今年農(nóng)戶種植的馬鈴薯賣得出去、賣出好價(jià)錢。 四、推廣糧食新品種、新技術(shù)、新機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的效益 我市近年來積極推廣糧食新品種、新技術(shù)和新機(jī)械，致力提高糧食單產(chǎn)，提高種糧效益。水稻主要推廣粵晶絲苗、黃華占等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，馬鈴薯主要推廣粵引85-38（費(fèi)烏瑞它），玉米主要推廣新美夏珍。這些新品種適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)好，深受廣大農(nóng)民的歡迎和消費(fèi)者的喜愛。同時(shí)我市還大力推廣糧食生產(chǎn)新技術(shù)，主要包括引種脫毒馬鈴薯、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培、稻薯水旱輪作等技術(shù)。為減少農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少勞力，節(jié)省成本，近年來，我市農(nóng)機(jī)部門積極引進(jìn)新農(nóng)機(jī)，在種糧大戶的糧食生產(chǎn)中，已全面實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，包括水稻生產(chǎn)過程中的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插、機(jī)噴、機(jī)收等。為配合發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，積極引進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)專用機(jī)械，已實(shí)現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化，包括機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)培土、水肥一體化自動(dòng)噴淋設(shè)施、機(jī)收等。為配合發(fā)展玉米生產(chǎn)，積極引進(jìn)玉米生產(chǎn)專用機(jī)械，已實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，包括機(jī)耕、設(shè)施育苗、機(jī)械移植、水肥一體化自動(dòng)噴淋設(shè)施、秸稈粉碎還田機(jī)等。 五、在開展水稻種植保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，拓展其他糧食品種保險(xiǎn)險(xiǎn)種 為增強(qiáng)農(nóng)戶種植水稻的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，我市制訂了《中山市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，對種植水稻的農(nóng)民，水稻種植的基本險(xiǎn)即保險(xiǎn)費(fèi)的80%由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政給予補(bǔ)貼，2010年我市為種植水稻的所有農(nóng)民投保了水稻種植基本保險(xiǎn)，投保率為100%，有1萬多農(nóng)戶受益。今年我市在繼續(xù)實(shí)行水稻種植保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式。我們正在研究以互助合作為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，財(cái)政支持為后盾的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)歸集與分散平臺，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和承保的覆蓋面。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下穩(wěn)步推進(jìn)種植馬鈴薯、玉米等糧食品種的險(xiǎn)種。 感謝你們對我市糧食生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)多提寶貴意見，我們將認(rèn)真吸納落實(shí)。 專此函復(fù)。
中山市農(nóng)業(yè)局 二○一一年六月二十三日
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