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案 號(hào) 105033 案 由 關(guān)于進(jìn)一步完善我市文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)管理的建議 提出人：民進(jìn)中山市委會(huì) 詳 細(xì) 內(nèi) 容 隨著文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，主流的學(xué)校越來越認(rèn)識(shí)到藝術(shù)培訓(xùn)的重要性，并將藝術(shù)培訓(xùn)作為素質(zhì)教育的必要內(nèi)容，而社會(huì)各界紛紛看好這一市場(chǎng)的利潤(rùn)空間，舉辦各種藝術(shù)培訓(xùn)，文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)已經(jīng)成為中山市藝術(shù)消費(fèi)重要的組成部分。通過走訪中山市21個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并發(fā)送調(diào)查問卷200份，收集有效樣本共125份。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：將近75%的中山城鎮(zhèn)居民本人或本人的親戚朋友參加文化藝術(shù)培訓(xùn)，直接或間接地了解藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的有關(guān)現(xiàn)狀。藝術(shù)培訓(xùn)的主要對(duì)象是4～18歲的青少年，約占總培訓(xùn)人數(shù)的90%。培訓(xùn)種類主要有：聲樂、舞蹈、美術(shù)等。但目前中山市文化氛圍的相對(duì)稀薄、藝術(shù)培訓(xùn)管理的法規(guī)制度尚不健全、培訓(xùn)單位自身硬件、軟件均存在著諸多問題，不同程度地減緩了文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的腳步。 一、中山市藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)基本現(xiàn)狀 ?。ㄒ唬┲猩绞信嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì) 中山市文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)性質(zhì)分為公辦制與私營(yíng)制兩種。 公辦制是政府事業(yè)單位等創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是中山市青少年宮、中山市群眾藝術(shù)館及各院校團(tuán)體下屬培訓(xùn)單位，由政府教育部門支持興辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一 般都擁有專門的設(shè)置、專門的場(chǎng)地、專門的教師隊(duì)伍組織學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。 私營(yíng)制的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般規(guī)模小、流動(dòng)性強(qiáng)，并以家教形式組織培訓(xùn)，但個(gè)別民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班人數(shù)也超過了100多人。 ?。ǘ┦忻駥?duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的滿意度調(diào)查 近幾年來，培訓(xùn)市場(chǎng)引發(fā)的問題急劇增加，有80%以上受訪的市民表示，文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)存在著各種大大小小的問題。文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)諸多問題的出現(xiàn)，對(duì)活躍文化氛圍提出了更高的要求，也使藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)范面臨更多的難題，這是一個(gè)必須引起社會(huì)各方面高度重視的社會(huì)現(xiàn)象。 經(jīng)調(diào)查，在接受采訪的125人中，對(duì)于文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的教學(xué)水平感到滿意的只占到2%、比較滿意的占到12%、感覺一般的占到29%、感到不太滿意第占到27%、表示非常不滿意的占到30%，超過62%的人對(duì)文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的教育水平表示不滿意；對(duì)于文化藝術(shù)培訓(xùn)的師資力量表示非常滿意僅占到4%、表示比較滿意的只有占到14%、表示一般滿意的占到31%、表示不太滿意地占到33%、表示非常不滿意的占到統(tǒng)計(jì)人數(shù)的18%，合計(jì)起來，對(duì)中山市文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量表示不滿意的超過51%。 二、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)存在的問題 ?。ㄒ唬┡嘤?xùn)質(zhì)量普遍不高 1．師資水平參差不齊。 在目前文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)中，教師素質(zhì)不一，缺乏統(tǒng)一資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。教師學(xué)歷調(diào)查中，本科或者本科以下的學(xué)歷占到78%左右。再者，培訓(xùn)老師流動(dòng)性強(qiáng)，無法給予學(xué)員系統(tǒng)的培訓(xùn)；據(jù)悉，許多授課老師身兼數(shù)職，作為代課老師，很難全情投入教學(xué)中去。在125份調(diào)查問卷中，“師資力量”是市民集中反映目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題，有72%的市民認(rèn)為師資力量影響著文化藝術(shù)培訓(xùn)的教學(xué)成果。 2．教學(xué)成果無法檢驗(yàn)。 藝術(shù)門類的等級(jí)考試缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。在藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)三大分類中，聲樂、舞蹈與美術(shù)常常可通過比賽與表演展示出來。然而，中山市作為一個(gè)二線城市的文化氛圍相對(duì)地稀薄。造成很多學(xué)員在投石無路的過程中夜郎自大，無法與正規(guī)化的藝術(shù)學(xué)習(xí)接軌。另外，不少藝術(shù)比賽只是雷聲大雨點(diǎn)小，評(píng)委的水平與實(shí)際情況相差深遠(yuǎn)，并無法給予學(xué)員正確的指導(dǎo)作用。 3．收費(fèi)機(jī)制不健全，學(xué)員的權(quán)益無法得到保障。 收費(fèi)的多少很大程度上仍是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主觀意識(shí)占主導(dǎo)，收費(fèi)機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范化還有很長(zhǎng)的一段路要走，許多學(xué)員不可避免地被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占了亂收費(fèi)的便宜，例如教材五花八門，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以讓學(xué)員購(gòu)買自編教材為名而變相斂財(cái)。 （二）教學(xué)條件不合格 1．許多民營(yíng)制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存壓力不容樂觀，為節(jié)約成本，培訓(xùn)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，培訓(xùn)場(chǎng)地一般設(shè)在改造過的出租房中，沒有消防通道、安全護(hù)欄等。此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)散落在學(xué)校周圍的民房、鬧市區(qū)的辦公大樓。據(jù)調(diào)查問卷顯示，21%的市民表示教學(xué)條件不合格是影響文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)良性循環(huán)的重要原因。 2．由于注冊(cè)辦學(xué)的高門檻條件讓許多私立的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法企及，導(dǎo)致無牌無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，家庭作坊式的教學(xué)以它固有的靈活性及針對(duì)性吸引了一小部分學(xué)員的青睞，但是教學(xué)條件不合格隨即引發(fā)學(xué)員人身安全受到危害等問題。 ?。ㄈ┞毮懿块T無法可依 目前藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)仍然沒有相關(guān)管理法規(guī)。工商部門開展工作困難，教育部門、文化部門、物價(jià)部門對(duì)培訓(xùn)主題的管理呈真空狀態(tài)。在125份調(diào)查問卷中，表示遇到問題不知向哪個(gè)部門投訴的市民占到84%。 ?。ㄋ模┮庾R(shí)形態(tài)管理缺失 文化藝術(shù)培訓(xùn)功利性明顯，升學(xué)、成功與成名等功勛利益的出發(fā)點(diǎn)污染。教育工作者在培訓(xùn)過程中更側(cè)重于技能的傳授，而忽略思想道德的熏陶，許多從興趣出發(fā)的青少年被扼殺了天份,社會(huì)責(zé)任與思想道德教育讓步于名利追逐。 三、藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)存在問題的原因 ?。ㄒ唬┦袌?chǎng)發(fā)育不充分 從需求方說，消費(fèi)方對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)的市場(chǎng)處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)，消費(fèi)選擇比較隨意，基本上以就近消費(fèi)為主，有76%的市民表示，是通過學(xué)校宣傳或口碑相傳進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的。 從供給方來說，藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金方面還達(dá)不到注重服務(wù)產(chǎn)品的包裝以及升級(jí)。由于對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)了解不充分，使得供求雙方缺乏認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無法完全發(fā)揮作用。 （二）行業(yè)自律發(fā)展緩慢 目前中山市仍沒有一家藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)能發(fā)揮自律作用，使得規(guī)范的教學(xué)水平評(píng)定、教師資格認(rèn)定、教學(xué)成果評(píng)定、企業(yè)評(píng)級(jí)、藝術(shù)交流等工作無法開展，不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)行業(yè)利益，提高行業(yè)素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)行為，發(fā)展行業(yè)市場(chǎng)的功能。 （三）法制建設(shè)滯后 改革開放初期階段，許多地方文化市場(chǎng)就把經(jīng)營(yíng)性藝術(shù)培訓(xùn)列入管理范疇，相關(guān)部門關(guān)于藝術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)的制定卻沒有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。 ?。ㄋ模┱O(jiān)管力度不夠 ,部門職責(zé)不清 長(zhǎng)期以來，監(jiān)管部門沒能充分認(rèn)識(shí)到自身對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展的作用，對(duì)違法行為導(dǎo)致的后果不能充分地認(rèn)識(shí)，除了對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行日常的審批、年審業(yè)務(wù)外，未曾出臺(tái)扶持政策，任由市場(chǎng)自生自滅，直接導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。教育部門認(rèn)為藝術(shù)培訓(xùn)應(yīng)屬文化部門管，文化部門卻又無法可依且文化行政執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力。 辦 法 四、解決藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)存在問題的對(duì)策 藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展快且非常有潛力的市場(chǎng)，但要使其正常良性發(fā)展，則需要逐步把藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)納入整個(gè)文化市場(chǎng)，作為社會(huì)主義文化市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，相關(guān)管理部門應(yīng)更重視和不斷發(fā)展和完善，并進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而使藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)逐步走上法制軌道，朝著正確的方向良性發(fā)展。 藝術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行一般文化知識(shí)和技能的傳授既含有普通的商品經(jīng)營(yíng)屬性，又含有一定意識(shí)形態(tài)的屬性和思想的傳播性質(zhì)。我們不能把藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)和一般商品市場(chǎng)相混淆，而是要把它作為文化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展藝術(shù)和科學(xué)管理藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的重要性，按照文化市場(chǎng)建設(shè)的要求，結(jié)合藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的特點(diǎn)開展改革創(chuàng)新的舉措。 ?。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的重要性 藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)為人民提供了自我提升的途徑,并且彌補(bǔ)了學(xué)校素質(zhì)教育的不足。文化藝術(shù)的消費(fèi)，也是文化藝術(shù)的再生產(chǎn)，延續(xù)推動(dòng)文化市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí) ,藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展有力地帶動(dòng)了人們對(duì)整個(gè)文化市場(chǎng)的消費(fèi)興趣，有效地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)管理的認(rèn)識(shí) 一是確保藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)朝正確方向發(fā)展，因?yàn)樗囆g(shù)培訓(xùn)具有雙重職能，所以，各級(jí)政府除了要高度重視藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展，更要要求藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)朝著提高文化傳播力、傳承人類文明的高度和方向去發(fā)展。要做到始終把社會(huì)效益放首位，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相適應(yīng)。 二是尋找藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，各類經(jīng)濟(jì)形態(tài)有其發(fā)展規(guī)律，藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)也不例外，尋找出藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律有利于建立健全管理規(guī)章制度。 （三）政府運(yùn)用多方位服務(wù)引導(dǎo)市場(chǎng) 1．政府可以通過表彰藝術(shù)培訓(xùn)中心的優(yōu)秀學(xué)生、教師，培訓(xùn)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織他們參加節(jié)慶、社區(qū)等的各種活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇合法、規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 2．通過政府資源傾向特殊企業(yè)的方式，允許合法、規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先獲得使用各種文化場(chǎng)所的權(quán)利，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。 3．建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，補(bǔ)貼合法、規(guī)范文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在營(yíng)銷及對(duì)外交流等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。 4．政府部門通過各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀的藝術(shù)人才在中山教學(xué)，穩(wěn)定藝術(shù)培訓(xùn)中心的教師隊(duì)伍。 （四）要加快法制建設(shè) 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從文化部門現(xiàn)有的法規(guī)要求和藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的特點(diǎn)出發(fā)，盡快制定出臺(tái)一套完善的藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)管理的法律條例，對(duì)進(jìn)入藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)培訓(xùn)主體的資質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)、罰則等加以規(guī)范，同時(shí)對(duì)主管部門職責(zé)加以明確，使藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管部門做到有法可依、有章可循 ,藝術(shù)培訓(xùn)單位守法經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)的正?；鸵?guī)范化。 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度 對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整治清理 ,依法登記、審批藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，保障廣大群眾的正當(dāng)受訓(xùn)權(quán)益，堅(jiān)決打擊和取締無證無照的藝術(shù)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 ?。?duì)執(zhí)教人員實(shí)行憑證上崗 由教育部門對(duì)專業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定，達(dá)到要求的頒發(fā)資格證書，實(shí)行憑證上崗制。 ?。ㄆ撸┏闪⑿袠I(yè)協(xié)會(huì) ,解決行業(yè)發(fā)展困境 由于多種原因政府部門對(duì)藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)了解不夠深入，對(duì)市場(chǎng)微觀層面了解不全面，如教師資格認(rèn)定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、學(xué)費(fèi)規(guī)范問題等，政府部門不宜直接介入。成立藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，它能夠很好地在政府與行業(yè)之間進(jìn)行溝通，協(xié)助政府規(guī)范市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。 答 復(fù) 中教函［2011］172號(hào) 對(duì)中山市政協(xié)十屆五次會(huì)議提案第105033號(hào)的答復(fù) 民進(jìn)中山市委會(huì)： 貴委會(huì)提出關(guān)于進(jìn)一步完善我市文化藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)管理的提案收悉。十分感謝貴委會(huì)對(duì)我市藝術(shù)培訓(xùn)事業(yè)的關(guān)心和支持，現(xiàn)答復(fù)如下： 目前，我市的教育培訓(xùn)市場(chǎng)總體而言處于規(guī)范有序發(fā)展之中，但也的確存在一些問題，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，存在虛假招生廣告宣傳，甚至還有無證照開展培訓(xùn)等現(xiàn)象。 一、關(guān)于加強(qiáng)政府職能部門監(jiān)管方面 2003年9月1日起施行的 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》 第十一條規(guī)定：“ 舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案?！保ㄟ@里的自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校即教育行政部門審批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校即目前由人力資源和社會(huì)保障部門審批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。2010年2月23日起實(shí)施的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》第四十五條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行?！边@表明，目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門審批之外，工商行政部門也審批包含“藝術(shù)教育培訓(xùn)”業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，甚至有一些拿著工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事銷售樂器等的公司也私自從事藝術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。因教育、勞動(dòng)部門審批的培訓(xùn)中心要求有消防驗(yàn)收合格文件，場(chǎng)地要達(dá)到三百平米以上，有一些不符合條件的舉辦者轉(zhuǎn)而到審批門檻較低的工商部門領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如我市去年就查處了好幾家超出工商核準(zhǔn)登記的“教育科技咨詢”范圍從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門審批的民辦教育機(jī)構(gòu)由民政部門登記，工商部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由工商部門登記，造成了兩個(gè)部門登記，多頭管理的現(xiàn)狀。由于證出多門，多頭管理，導(dǎo)致了一定程度上的管理混亂，出現(xiàn)監(jiān)管缺位或監(jiān)管空白的情況。我市從去年底起，在市綜合治理無證照經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組（設(shè)在市工商局）的領(lǐng)導(dǎo)下，與工商部門聯(lián)合查處無證從事教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，取得了一定成效，但由于單獨(dú)教育行政部門執(zhí)法，沒有充分的行之有效的帶強(qiáng)制性的行政處罰權(quán)，因此處罰手段顯得疲軟，現(xiàn)在我局已向市法制局發(fā)函，請(qǐng)求提供法律支持和建議，解決查處無證照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無強(qiáng)有力法律手段的尷尬。 二、關(guān)于完善教學(xué)條件，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管方面 我市教育行政部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和《廣東省社會(huì)力量舉辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定來嚴(yán)把審批關(guān)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批條件及審批程序均在《中山行政服務(wù)在線》這一行政審批網(wǎng)站上公開，分籌設(shè)審批和正式審批兩個(gè)階段。每一所培訓(xùn)中心在正式審批之前，均有教育行政部門和相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)察看場(chǎng)地。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在符合前述法律規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，還需通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）初審并提供消防局出具的證明消防驗(yàn)收合格的憑證后，方可取得教育行政部門發(fā)放的辦學(xué)許可證。因此，經(jīng)教育行政部門正式審批發(fā)放辦學(xué)許可證的培訓(xùn)中心不存在消防隱患。由于我們審批機(jī)關(guān)嚴(yán)把審批關(guān)，一部分不符合開辦條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便私自開張，我局也主動(dòng)出擊或接受群眾舉辦，組織查處。 三、關(guān)于培訓(xùn)教材系統(tǒng)化方面 教育培訓(xùn)屬于非學(xué)歷教育，是一種可選擇的教育，它是對(duì)在校教育的補(bǔ)充教育，是非正規(guī)非系統(tǒng)的教育。教育培訓(xùn)的對(duì)象既有嬰幼兒、還有成人，并不完全以在校青少年學(xué)生作為培訓(xùn)對(duì)象。每一個(gè)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)的特色、師資力量都不同，因而使用的教材也不一樣。目前，教育培訓(xùn)在我國(guó)已發(fā)展成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，但是市場(chǎng)還不成熟，多數(shù)培訓(xùn)中心都難以開發(fā)出系統(tǒng)的科學(xué)的教材。事實(shí)上，培訓(xùn)需求變化很快，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)和千差萬別的需求，很難制定出系統(tǒng)的教材。 四、關(guān)于明確培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由其自己提出，報(bào)審批部門和價(jià)格主管部門備案，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公示即可，無須象民辦學(xué)校一樣報(bào)物價(jià)部門審批，因此，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由家長(zhǎng)自愿、自由選取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于收費(fèi)過高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果其無法提供與其收費(fèi)相匹配的服務(wù)質(zhì)量，終被市場(chǎng)淘汰。 五、關(guān)于提高師資水平方面 目前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平的確參差不齊，甚至有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量甚至很低下?！稄V東省社會(huì)力量舉辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第四條規(guī)定：“ 設(shè)置非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)必須有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師。培訓(xùn)學(xué)校專任教師不少于10人，培訓(xùn)中心專任教師不能少于5人；具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱教師占專任教師總數(shù)的20%以上”。我局在審批時(shí)嚴(yán)格按照以上標(biāo)準(zhǔn)審批，要求舉辦者提供符合要求的教師資質(zhì)證書。但由于培訓(xùn)中心的師資流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致一些培訓(xùn)中心的實(shí)際授課的教師可能并非最初在審批部門登記的教師，審批部門現(xiàn)有的人力很難做到將培訓(xùn)中心象學(xué)校一樣進(jìn)行監(jiān)管。 今后，我們會(huì)積極采納各位的建議，努力做好以下幾方面的工作，盡可能提高全市的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平：一是在審批時(shí)繼續(xù)嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省的規(guī)定來規(guī)范審批，并按照省專業(yè)技術(shù)資格條件的規(guī)定去嚴(yán)格把好培訓(xùn)中心的教師聘任關(guān)；二是完善投訴機(jī)制，由鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）按屬地原則先接受投訴，進(jìn)行處理，市教育局對(duì)重大投訴直接處理。對(duì)有違規(guī)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)肅查處，使其走上健康發(fā)展的道路；三是在市內(nèi)媒體公告年檢合格或被評(píng)為“優(yōu)秀”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)布消費(fèi)警示，告誡市民要盡量選擇有資質(zhì)的、信譽(yù)度高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注意保存培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章、廣告或收費(fèi)憑證一旦出現(xiàn)糾紛，可作為維護(hù)自身權(quán)益的憑證；四是繼續(xù)開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)選表彰工作，樹立品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。連續(xù)幾年來，我市均組織了教育行政部門審批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)選表彰活動(dòng)，從08年開始每年評(píng)選出20個(gè)“先進(jìn)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，并給每個(gè)“先進(jìn)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”發(fā)放獎(jiǎng)金；五、充分發(fā)揮剛成立的市民辦教育協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織的作用，將政府不便直接干預(yù)或無力顧及的工作事務(wù)交由協(xié)會(huì)處理，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置、教學(xué)等業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)自律管理。據(jù)悉，經(jīng)民政部同意，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)已于去年設(shè)立了“培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)”，試圖發(fā)揮對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行自律和監(jiān)管的作用；此外，目前教育部還組織了24個(gè)部委局和一些成熟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專家，正在研究制定教育培訓(xùn)服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我們將在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；六、我局還積極與團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門，每年堅(jiān)持舉辦“綠色暑假繽紛文化”中山市青少年暑假公益藝術(shù)培訓(xùn)，為全市青少年提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的藝術(shù)培訓(xùn)。 再次感謝貴委對(duì)我市藝術(shù)教育培訓(xùn)事業(yè)的支持！ 專此函復(fù)。 二O一一年七月二十五日
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