|
案 號(hào) 105032 案 由 關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高起點(diǎn)推進(jìn)我市全域城市化進(jìn)程的建議 提出人：民進(jìn)中山市委會(huì) 詳 細(xì) 內(nèi) 容 中山是一座從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣成長(zhǎng)起來(lái)的美麗現(xiàn)代化城市?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持中山開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，這是對(duì)中山長(zhǎng)期致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的肯定和鞭策。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中山面臨的歷史性任務(wù)，也是中山市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要著力點(diǎn)。“沒有城鄉(xiāng)的全面發(fā)展，中山無(wú)法承載起珠中江經(jīng)濟(jì)帶重要一極的功能，難以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力”。深入貫徹珠三角城市發(fā)展規(guī)劃綱要，中山市應(yīng)該大膽提出“全域城市化”理念，作為下一步中山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的努力方向。 全域城市化不是把所有地方都變成城市，而是要通過(guò)體制機(jī)制改革，讓城市成為全域發(fā)展的動(dòng)力，讓農(nóng)村為城市發(fā)展提供新的空間，以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利平等、產(chǎn)業(yè)建設(shè)平衡、公共服務(wù)平均，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 大力推進(jìn)全域城市化進(jìn)程是工業(yè)化發(fā)展中后期階段必然的選擇，國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度和承載能力的增強(qiáng)，空間的拓展，人口的集聚，在對(duì)城市功能的提升、產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)會(huì)起到積極促進(jìn)作用，也使得城市發(fā)展走上內(nèi)生增長(zhǎng)、良性循環(huán)的軌道。中山現(xiàn)在已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)全域城市化的基礎(chǔ)條件：建市以來(lái)，中山市已形成較為完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，人均GDP已經(jīng)突破一萬(wàn)美元，多年結(jié)構(gòu)調(diào)整積蓄的經(jīng)濟(jì)能量，為率先發(fā)展提供了強(qiáng)大后勁。 加快全域城市化進(jìn)程，是中山市立足于現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，沖破資源、空間制約，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)的必由之路，也是中山市著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，必將為中山實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供更廣闊的空間。 辦 法 一、科學(xué)制定全域城市化發(fā)展規(guī)劃，以全域城市化拓展空間、優(yōu)化布局，加速構(gòu)建中心城區(qū)主體框架。 堅(jiān)持全域謀劃，以國(guó)際視野、生態(tài)理念、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市組團(tuán)化發(fā)展，形成各具功能和特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市從‘單中心’向‘多中心’發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑“一主三副多節(jié)點(diǎn)”相互聯(lián)系的全域空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 為此，要高起點(diǎn)制定全域城市化規(guī)劃，打破地域界限，充分利用我市區(qū)位、山海資源等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從全域城市化的角度做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃、人口與環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)全市“一張圖”的構(gòu)想。 這就要求積極推進(jìn)區(qū)域管理體制改革，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，按照都市圈的模式整合行政區(qū)劃與空間資源，通過(guò)行政區(qū)劃的調(diào)整，加快推進(jìn)主城區(qū)、東部片區(qū)、西北片區(qū)、南部片區(qū)城市“四大組團(tuán)”的建設(shè)步伐，推進(jìn)火炬開發(fā)區(qū)、小欖、三鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造東部、西北部和南部三個(gè)副中心，強(qiáng)化其交通樞紐、商務(wù)商貿(mào)、生態(tài)居住、物流配送等功能，增強(qiáng)其集聚與輻射帶動(dòng)能力，逐步形成與主城區(qū)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化副中心片區(qū)，使其成為中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新區(qū)”，推動(dòng)我市全域城市化的“火車頭”，實(shí)現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過(guò)上述區(qū)域整合，滿足我市對(duì)空間擴(kuò)展和統(tǒng)一高效的雙重目標(biāo)要求，為城市進(jìn)一步擴(kuò)張留有充分余地。 為了配合新的全域城市化格局，建議將行政中心東移，延伸中山主城區(qū)輻射半徑，推動(dòng)新老市區(qū)互動(dòng)發(fā)展，更好地發(fā)揮核心城市作用；加快快速路和廣珠輕軌兩側(cè)開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)和人口向東、北、南推進(jìn)速度。 二、切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載力。 通過(guò)積極參與珠三角城際軌道交通同城化建設(shè)，建設(shè)以高等級(jí)公路和鐵路（包括輕軌和地鐵）為主的城市快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，打造“市區(qū)半小時(shí)”和“珠三角一小時(shí)”的便捷通勤網(wǎng)。加快構(gòu)建適應(yīng)“一主三副多節(jié)點(diǎn)”格局的現(xiàn)代化交通體系。十二五期間，要加快中山西部城市軌道交通的推進(jìn)速度，爭(zhēng)取深中跨海通道立項(xiàng)和建設(shè)；要加快推進(jìn)市域交通干線建設(shè)，建設(shè)連接南朗、火炬開發(fā)區(qū)、港口、沙溪、大涌等鎮(zhèn)區(qū)的“二環(huán)”通道；不斷完善城市主干道和普通干線公路系統(tǒng)，加快片區(qū)、鎮(zhèn)村之間道路對(duì)接；要抓好主城區(qū)公共交通建設(shè)，啟動(dòng)市域軌道交通，加快地鐵在中心城區(qū)的連通以及輕軌在“四大組團(tuán)”間的緊密連接，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)綜合交通樞紐的“零距離換乘”，提高城市交通效率；堅(jiān)持公交優(yōu)先，增加公交和出租車投放，擴(kuò)大新能源汽車覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)主城區(qū)“限摩”工作。 加快通訊和社會(huì)服務(wù)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施向北、向南擴(kuò)散。利用數(shù)字化大容量的光纖通訊設(shè)備架構(gòu)中心城區(qū)與三大組團(tuán)間的“信息高速公路網(wǎng)絡(luò)”，降低信息傳遞的時(shí)間成本；加快推進(jìn)廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)的互補(bǔ)與共享；完善“全域中山”的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)展面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)。 三、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以錯(cuò)位集聚為原則，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 產(chǎn)業(yè)的集聚最終需要依靠市場(chǎng)，但是政府要提高統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。根據(jù)各區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢(shì),加速推進(jìn)主城區(qū)中心商務(wù)區(qū)、“三舊改造”試驗(yàn)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等載體建設(shè)，推動(dòng)主城區(qū)會(huì)議展覽、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為龍頭，以工業(yè)化為導(dǎo)向，以民營(yíng)化為主體，以城鎮(zhèn)化為支撐，以市場(chǎng)化為手段，以項(xiàng)目化為載體，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。東部片區(qū)依托火炬開發(fā)區(qū)、南朗鎮(zhèn)、加快高新技術(shù)、裝備制造、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；盡快在南朗確立科技研發(fā)與文化教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)入高校、職高、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人口密集單位入住濱海新城。北部片區(qū)以小欖為中心，拓展古鎮(zhèn)、南頭等鎮(zhèn)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高燈飾、五金、家電等產(chǎn)業(yè)的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。南部片區(qū)，以三鄉(xiāng)為中心，推進(jìn)三鄉(xiāng)建設(shè)成為物流金融業(yè)務(wù)示范區(qū)、加快坦洲出口加工制造基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 四、深化綜合配套改革，持續(xù)完善全域城市化相關(guān)政策，煥發(fā)體制創(chuàng)新活力。 全域城市化的關(guān)鍵在破除二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等發(fā)展的一體化制度環(huán)境。 一是體制同建共融。在城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)中，注重保障城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、居民同等享受公共服務(wù)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民全面進(jìn)步。要優(yōu)先解決失地失海農(nóng)民的保障和生活問(wèn)題，建立包括社保低保、集體資產(chǎn)股份量化、就業(yè)安置、房屋租賃以及退休金制度等多元支撐的保障模式，不僅保障其生存權(quán)，更要保障其發(fā)展權(quán)。在不違背國(guó)家法律的前提下，出臺(tái)征地補(bǔ)償與集體資產(chǎn)處置新政，探索使用保障性就業(yè)、社會(huì)保障替代征地補(bǔ)償費(fèi)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東等多種征地補(bǔ)償支付方式。妥善安置好新城區(qū)原有居民和失地農(nóng)民，做到人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)，確保土地城市化與人口和就業(yè)城市化同步；二是盡快出臺(tái)戶籍制度改革與社會(huì)保障制度改革的綜合政策，放開外圍城區(qū)的城市居民落戶限制，鼓勵(lì)那些在中心城市、組團(tuán)城市、中心城鎮(zhèn)長(zhǎng)期工作、居住或創(chuàng)業(yè)投資的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，在就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會(huì)福利方面同步跟進(jìn)，確保各區(qū)域待遇同等，促進(jìn)人才、資金、社會(huì)服務(wù)設(shè)施等城市發(fā)展要素?cái)U(kuò)散，發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)外圍城區(qū)的涓流效應(yīng)。三是進(jìn)一步完善財(cái)稅金融政策，加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼和金融服務(wù)力度，降低民間資本參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資門檻，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向主要城區(qū)集聚、鄉(xiāng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。四是加快公共服務(wù)的拓展與延伸。重點(diǎn)加強(qiáng)“鎮(zhèn)改街”地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源向街、村延伸和轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提升社會(huì)公共服務(wù)品質(zhì),使“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員享受與城市居民同等標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù),促進(jìn)全域公共服務(wù)的均衡化。五是深化綜合配套改革，全面建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以調(diào)動(dòng)基層和企業(yè)積極性為目的、以政府宏觀調(diào)控為保證的新體制。以體制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，以更加靈活的政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和科技人員創(chuàng)新積極性。 五、重塑城市主體，積極推進(jìn)人的城市化 全域城市化在于通過(guò)加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，把人從土地上解脫出來(lái)，進(jìn)入到工業(yè)領(lǐng)域或進(jìn)入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，成為一個(gè)“社會(huì)人”。要使農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與城市間的差距明顯消除，提高全市城市化發(fā)展水平和質(zhì)量，全方位帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口收入與城鎮(zhèn)收入看齊。以人為本，讓中山的人民都能夠富裕起來(lái)，全體市民都能夠共享城市發(fā)展的成果，這是城市化的根本目的。 全域城市化的題中應(yīng)有之義是加快全民人文素養(yǎng)的提升。大力開展文化創(chuàng)新，著力形成與時(shí)俱進(jìn)的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化。實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，全面推進(jìn)社會(huì)主義道德教育、法治教育和科學(xué)文化教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)。促進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員加快生活方式、思想觀念、文明素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)適應(yīng)城市生活、融入城市生活的能力，使其成為分享現(xiàn)代文明的新型市民。 總之，全域城市化首先是規(guī)劃的統(tǒng)一，全市一盤棋；其次是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中統(tǒng)一建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)一致，打破城鄉(xiāng)差別，不能區(qū)別對(duì)待；再次是產(chǎn)業(yè)布局的全程系統(tǒng)規(guī)劃，集中優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一區(qū)域；第四是政策性的連續(xù)統(tǒng)一，這是實(shí)現(xiàn)全域城市化的根本保證；第五是全域城市化最終是讓全體市民得實(shí)惠，這是全域化讓大家看得見、摸得著的，也是人們最為期望的。 六、全域城市化實(shí)施中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題： ?。ㄒ唬┳鳛槲沂薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，全域城市化并不一味把農(nóng)民遷入城市，而是通過(guò)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化和生活城市化。“目的就是不管住在哪里，無(wú)論收入高低，廣大農(nóng)民都能公平享受到日益趨同的公共服務(wù)產(chǎn)品。” ?。ǘ┤虺鞘谢且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展和改造過(guò)程，既要積極推進(jìn)，又不能操之過(guò)急，要按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。有些事情是當(dāng)下就可以辦的，有些事情需要?jiǎng)?chuàng)造必要條件后才能辦。比如社會(huì)保障制度，在全域范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目前是不可能的，只能分步擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。如果在不具備必要條件的情況下，強(qiáng)行去做某些力不從心的事情，只能欲速則不達(dá)。 （三）擴(kuò)大城市空間和規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)用地范圍，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和一定時(shí)期之內(nèi)的潛在需要為根據(jù)。全域城市化，需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的共同跟進(jìn)、均衡發(fā)展。在投資上，在保持與城市空間擴(kuò)展和人口承載力相適應(yīng)的投資規(guī)模和強(qiáng)度的同時(shí)，更加注重交通、能源、水利等功能性基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，在消費(fèi)上，要通過(guò)人口的不斷集聚、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民帶動(dòng)人流迅速進(jìn)入，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“人口紅利”同時(shí)，創(chuàng)造出大量的消費(fèi)需求。 ?。ㄋ模┤虺鞘谢枰_拓、創(chuàng)新，更需要科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃上，要遵循全域生態(tài)理念，堅(jiān)持生態(tài)立市，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以人為本，把全域城市化戰(zhàn)略作為我市建設(shè)布局科學(xué)合理、生態(tài)系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、人民生活健康富裕城市的有效途徑與載體，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境良性互動(dòng)的生態(tài)格局。 中山要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，走出一條城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，服務(wù)功能明顯提升、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、空間布局區(qū)域科學(xué)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、和諧水平不斷提高的全域城市化發(fā)展之路。 答 復(fù) 中發(fā)改函〔2011〕108號(hào) 對(duì)中山市政協(xié)十屆五次會(huì)議提案第105032號(hào)的答復(fù) 民進(jìn)中山市委會(huì)： 貴委提出關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高起點(diǎn)推進(jìn)我市全域城市化進(jìn)程的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下： 提案從謀劃全局的高度，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合配套改革等方面提出了很好意見，“全域城市化”這一概念的提出，更是為高起點(diǎn)推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新的思路。誠(chéng)如提案所說(shuō)，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持中山開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，這更是對(duì)中山長(zhǎng)期致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的肯定和鞭策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是中山面臨的歷史性任務(wù)，也是中山市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要著力點(diǎn)。 市政府高度重視提案的辦理工作，3月份明確市發(fā)展改革局作為提案主辦單位。市發(fā)展改革局切實(shí)按照《中山市人民政府辦理重點(diǎn)建議提案暫行辦法》的規(guī)定和要求，制訂提案辦理工作方案，主動(dòng)加強(qiáng)與提案委員的溝通，注意聽取建議提案提出人的意見和建議。5月19日, 市發(fā)展和改革局召開了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高起點(diǎn)推進(jìn)我市全域城市化進(jìn)程的建議》重點(diǎn)提案溝通座談會(huì)，6月13日，召開市政協(xié)重點(diǎn)提案《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，高起點(diǎn)推進(jìn)我市全域城市化進(jìn)程的建議》辦理工作座談會(huì)。經(jīng)與提案人充分的溝通和交流，市發(fā)展和改革局認(rèn)真分析總結(jié)我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況，并積極向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局等會(huì)辦部門詳細(xì)了解提案辦理的進(jìn)展情況。6月20日，我局前往政協(xié)，與貴委就提案的修改完善作了進(jìn)一步溝通交流?，F(xiàn)結(jié)合提案辦理過(guò)程中的溝通交流，總結(jié)我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作成效,簡(jiǎn)要匯報(bào)進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要措施和下一步工作設(shè)想。 一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作已處在新的歷史起點(diǎn)上 近年來(lái)，我市以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為物質(zhì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村三項(xiàng)改革（農(nóng)村股份合作制改革、村級(jí)統(tǒng)一核算和“村改居”）為體制動(dòng)力，緊緊圍繞《珠三角規(guī)劃綱要》賦予的試點(diǎn)任務(wù)，先后出臺(tái)了《中共中山市委中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》、《關(guān)于設(shè)立城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)的工作方案》等政策文件，大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。通過(guò)推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三統(tǒng)一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化；通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)收入“三覆蓋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；通過(guò)推進(jìn)公共財(cái)政、教育文化服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)“三共享”，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；通過(guò)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和勞動(dòng)培訓(xùn)“三并軌”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；通過(guò)推進(jìn)管理體制、居住模式和治安防控模式“三突破”，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。此外，我市還在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)行流動(dòng)人口積分制管理，實(shí)現(xiàn)了社保、醫(yī)保、低保三個(gè)統(tǒng)一，初步探索出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“中山模式”。 2010年，我市進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，火炬開發(fā)區(qū)、西區(qū)、小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)也相應(yīng)成立了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的機(jī)構(gòu)，先行先試、積極探索，率先深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革，積極開展試點(diǎn)項(xiàng)目。如沙溪鎮(zhèn)探索建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，成功推動(dòng)了云漢村5000畝花卉苗木生產(chǎn)基地、港園村永昌圍3000畝無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、象角村880畝水生蔬菜示范基地等一批高效、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)；小欖鎮(zhèn)積極探索以農(nóng)村居民集中建房為載體的農(nóng)村土地管理制度改革，即“社區(qū)集中建樓房、居民以宅基地?fù)Q房”，率先在小欖鎮(zhèn)績(jī)西社區(qū)開展試點(diǎn)工作，首期8幢近700戶近期交付使用；南頭鎮(zhèn)通過(guò)贖買回收村民小組一級(jí)物業(yè)，推進(jìn)村改居工作，并以“兩中心六站”的架構(gòu)建立起“大綜管”格局，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)信訪、維穩(wěn)、治安防范、流管、流動(dòng)人口計(jì)生等主要工作，建立了社會(huì)管理的新機(jī)制；火炬區(qū)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新性地提出“居務(wù)公開八本簿”，建立社區(qū)管理系統(tǒng)對(duì)社區(qū)事務(wù)信息化管理。 2010年，全市常住人口人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，我市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均年純收入分別為25357元和14928元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.69∶1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%，可以說(shuō)，我市已經(jīng)初步進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的軌道，我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。 二、進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要措施 （一）提升主城區(qū)首位度。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我市編制完成《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（下稱《“十二五”規(guī)劃綱要》），明確提出我市將進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、輻射力強(qiáng)的“一主三副多節(jié)點(diǎn)”的城市空間發(fā)展新格局。一是著力提升主城區(qū)首位度，把主城區(qū)建設(shè)成為高端要素集聚、現(xiàn)代服務(wù)完備、輻射效應(yīng)顯著的交通中樞和首善之區(qū)。適度拉大城市框架，向東、向北謀劃新的功能拓展區(qū)。二是打造三個(gè)副中心，發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，打造東部、西北部和南部三大片區(qū)中心，強(qiáng)化其交通樞紐、商務(wù)商貿(mào)、生態(tài)居住、物流配送等功能，增強(qiáng)其集聚與輻射帶動(dòng)能力，逐步形成與主城區(qū)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化副中心片區(qū)。同時(shí)加快偉人故里翠亨片區(qū)建設(shè)，努力將其打造成為國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略開發(fā)平臺(tái)。三是做強(qiáng)特色專業(yè)鎮(zhèn)，促其成為產(chǎn)業(yè)集聚度更高、行業(yè)影響力更大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，并加大扶持力度促進(jìn)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)加快發(fā)展，提高全市協(xié)調(diào)發(fā)展水平。目前我市正編制《中山市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》，初步構(gòu)想將中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至“六區(qū)四鎮(zhèn)”，“六區(qū)四鎮(zhèn)”指的是東區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、火炬區(qū)、港口、沙溪、南朗、五桂山和大涌，對(duì)上述范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、增強(qiáng)中心城區(qū)凝聚力和輻射帶動(dòng)作用，提升中心城區(qū)首位度，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。同時(shí)，市規(guī)劃部門已經(jīng)委托國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)單位開展《中山市提升主城區(qū)首位度的對(duì)策研究》。 ?。ǘ┓€(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。圍繞強(qiáng)化市級(jí)宏觀統(tǒng)籌能力和激發(fā)鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展活力，在不改變當(dāng)前行政區(qū)劃設(shè)置的前提下，積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)管理體制改革。今年4月，我市出臺(tái)了《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的實(shí)施意見》（中委〔2011〕2號(hào)），既加大市級(jí)對(duì)規(guī)劃、國(guó)土等方面的宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，又?jǐn)U大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并加緊制定相關(guān)的事權(quán)調(diào)整下放目錄、機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)意見、組織人事制度、事權(quán)調(diào)整辦法、任務(wù)分解督辦等配套實(shí)施細(xì)則。目前，《中山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革下放事項(xiàng)目錄》正在送審中，初步確定了首批下放包括發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局、公安局等25個(gè)部門共173項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限。 ?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建綜合交通體系。1、不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，我市積極加強(qiáng)與珠三角機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵客站等重大交通設(shè)施對(duì)接，全面落實(shí)“3015”工程，加快構(gòu)筑立體化、區(qū)域化、功能化的交通運(yùn)輸體系。先后編制完成《中山市干線公路網(wǎng)規(guī)劃》、《中山市域公共交通客運(yùn)規(guī)劃（2005-2020）》、《中山市中心城區(qū)常規(guī)公共交通近期改善規(guī)劃（2008-2010）》和《中山港總體布局規(guī)劃》。目前，由于區(qū)域交通環(huán)境、城市格局的變化以及大型交通樞紐的建設(shè)，《中山市干線公路網(wǎng)規(guī)劃》正在進(jìn)行修編，并開始編制《南部組團(tuán)公交一體化整合規(guī)劃》、《北部組團(tuán)公交一體化整合規(guī)劃》等多個(gè)公交專項(xiàng)規(guī)劃，將城鄉(xiāng)公交作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮，確保城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。 2、積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。我市已確定以建立珠江三大經(jīng)濟(jì)圈重要交通樞紐的戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，以構(gòu)建珠中江“一小時(shí)生活圈”為契機(jī)，著力加快綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展。《“十二五”規(guī)劃綱要》也提出加快構(gòu)建適應(yīng)“一主三副多節(jié)點(diǎn)”城市格局的市域軌道交通和干線公路骨架網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)環(huán)狀交通規(guī)劃，建設(shè)連接南朗、火炬開發(fā)區(qū)、港口、沙溪、大涌等鎮(zhèn)區(qū)的快速通道等工作?！笆濉逼陂g，我市將新建和續(xù)建綜合交通重大建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，總投資321.4億元，同時(shí)正積極拓展對(duì)外交通，加大力度推動(dòng)深中通道、西部沿海高速鐵路、南沙港鐵路等項(xiàng)目前期工作，其中西部沿海高速鐵路已獲國(guó)家批復(fù)項(xiàng)目建議書。此外，我市正著手建設(shè)慢行系統(tǒng)，預(yù)計(jì)今年底將完成65公里的中心城區(qū)綠道首期工程。 3、大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。2010年至今，市委、市政府連續(xù)出臺(tái)多個(gè)公交優(yōu)先發(fā)展和經(jīng)濟(jì)扶持政策，旨在通過(guò)大力度、高強(qiáng)度的公共財(cái)政補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)和促使廣大市民選擇公交出行，提高公交出行吸引力，緩解城市交通出行壓力，切實(shí)為市民出行帶來(lái)便利和實(shí)惠。一是出臺(tái)城鄉(xiāng)公交資源整合方案，整合城鄉(xiāng)公交資源，全部實(shí)行城市公交化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)筑“一盤棋”公交格局，目前已逐步形成中部、北部、南部三大公交組團(tuán)格局。二是加大清潔能源運(yùn)力投入，目前共有230輛LNG（液化天然氣）國(guó)Ⅲ環(huán)保公共汽車和14臺(tái)純電動(dòng)公交車投放到中心城區(qū)運(yùn)營(yíng)，2012年上半年前將投入100臺(tái)CNG天然氣出租車。三是提高乘車優(yōu)惠，持中山通IC卡的乘客將享受7—7.5折的優(yōu)惠，市財(cái)政將安排800萬(wàn)元資金用于專項(xiàng)補(bǔ)貼，落實(shí)政府公交惠民政策，同時(shí)計(jì)劃在今年再次增購(gòu)150臺(tái)LNG環(huán)保節(jié)能型車，屆時(shí)財(cái)政對(duì)公交投入將達(dá)到8600多萬(wàn)元。 4、大力加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，我市信息化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面覆蓋全市各自然村，實(shí)現(xiàn)村村通寬帶。有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)，2010年全市共累計(jì)完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換用戶近14萬(wàn)戶，主機(jī)14萬(wàn)臺(tái)、副機(jī)6萬(wàn)臺(tái)。我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)----行政服務(wù)在線運(yùn)行良好，目前已編制行政服務(wù)在線優(yōu)化升級(jí)方案，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能和提升服務(wù)能力。 ?。ㄋ模┘涌焱苿?dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1、全面實(shí)施“三個(gè)一百”戰(zhàn)略。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，2010年底，我市出臺(tái)了《加快實(shí)施“三個(gè)一百”戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》（中府〔2010〕174號(hào)），重點(diǎn)助推100家外商投資企業(yè)及來(lái)料加工企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)支持100家內(nèi)資企業(yè)做強(qiáng)做大、重點(diǎn)引進(jìn)100家優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項(xiàng)目）作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)，打造先進(jìn)制造業(yè)20強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20 強(qiáng)，提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)20強(qiáng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力雙提升促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中山產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！叭齻€(gè)一百”戰(zhàn)略是我市加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，為此，我市成立了推動(dòng)“三個(gè)一百”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組成，市發(fā)改局、經(jīng)信局、外經(jīng)貿(mào)局分別牽頭“三個(gè)一百”項(xiàng)目，形成市、鎮(zhèn)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。 2、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)和全面實(shí)施“三個(gè)一百”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，我市將大力推動(dòng)“優(yōu)二進(jìn)三”，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一是改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、專業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群壯大“三大戰(zhàn)略”。二是做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展船舶制造和海洋工程、電梯裝備、大型鑄鍛件、機(jī)械制造等裝備制造業(yè)。三是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新能源、半導(dǎo)體照明、新型電子信息、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。五是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)“一帶兩區(qū)十基地”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，全面提高我市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年，我市將加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，重點(diǎn)發(fā)展新能源、半導(dǎo)體照明、新型電子信息、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)明陽(yáng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、盟固利鋰電池、北汽福田新能源商用汽車、緯創(chuàng)液晶光電、航空天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)家級(jí)測(cè)試基地等項(xiàng)目，建設(shè)好廣東省新能源產(chǎn)業(yè)基地、廣東省新光源高新技術(shù)應(yīng)用基地、中國(guó)電子中山基地、國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城。 3、加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。正如提案建議所說(shuō)，“十二五”期間，我市將以錯(cuò)位集聚為原則，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！丁笆濉币?guī)劃綱要》明確提出了我市主城區(qū)、東部沿海產(chǎn)業(yè)帶、北部特色產(chǎn)業(yè)帶和南部出口加工制造基地的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，與提案提出的建議基本相同。目前，我市已明確主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照《中山市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，將東區(qū)中心商務(wù)區(qū)定位為金融商務(wù)集聚區(qū)，將西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)定位為休閑商務(wù)集聚區(qū)，將石岐區(qū)“三舊改造”試驗(yàn)區(qū)定位為商貿(mào)與科技服務(wù)集聚區(qū)。東部片區(qū)中，火炬開發(fā)區(qū)陸續(xù)引入中船、中機(jī)、緯創(chuàng)等大型制造項(xiàng)目，廣機(jī)、中澤重工、中鐵大橋局等項(xiàng)目也已經(jīng)投產(chǎn)，大容量鋰離子動(dòng)力電池暨新能源汽車生產(chǎn)項(xiàng)目已正式簽約，裝備制造和新能源產(chǎn)業(yè)基地漸現(xiàn)雛形。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)翠亨新區(qū)，將其打造為科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩岸合作示范區(qū)、科技創(chuàng)新孵化區(qū)，造就有規(guī)模、有特色、有影響力的城市發(fā)展新平臺(tái)。目前，我市正式啟動(dòng)翠亨新區(qū)前期工作，《翠亨新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃研究》已初步完成。 ?。ㄎ澹┎粩嗉哟篌w制創(chuàng)新力度。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，我市加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，在社會(huì)保障、就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展改革、流動(dòng)人口管理、財(cái)政投入、金融服務(wù)、投資管理、教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行大膽嘗試，不斷出臺(tái)和完善配套政策和措施，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)平等發(fā)展的一體化制度環(huán)境。 1、逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。自2005年農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，我市一直不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡。截至2010年底，我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障水平由原來(lái)的每人每月335元提高到了600元以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與職工基本一致，我市城鄉(xiāng)均等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本確立。此外，我市醫(yī)保覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大，今年6月1日起，我市將實(shí)行新修訂的《中山市門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法適用人群更加廣泛，包括本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、其他經(jīng)濟(jì)組織，以及用人單位職工、本市戶籍城鄉(xiāng)居民（不含職工）、各類全日制高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的非本市戶籍學(xué)生。 2、不斷完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市一直堅(jiān)持按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作思路，不斷加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)推行彈性大、靈活性強(qiáng)、多樣化的就業(yè)形式，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和多種形式就業(yè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。目前全市公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城市和農(nóng)村，建立了以市人力資源市場(chǎng)為中心，向各高等院校、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、村延伸的網(wǎng)絡(luò)，下一步將大力推進(jìn)社區(qū)（村）人力資源保障站建設(shè)，使本市戶籍和常住人員足不出社區(qū)（村）可享受勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等“一站式”服務(wù)。通過(guò)鼓勵(lì)村委會(huì)或農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立“農(nóng)業(yè)工作坊”、“家政服務(wù)坊”、“殘疾人就業(yè)基地”、“漁業(yè)工作坊”，開發(fā)“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事來(lái)料加工、園林綠化、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、保安、保綠、保潔、托老、托幼、托病、家庭服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù)、車輛管理、公共管理等。到2010年底，全市共設(shè)立社區(qū)就業(yè)服務(wù)基地138個(gè)，其中大嫂工作坊110個(gè)、企業(yè)社區(qū)車間16個(gè)、農(nóng)業(yè)工作坊9個(gè)、家政服務(wù)坊3個(gè)，吸納和帶動(dòng)1.5萬(wàn)多名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)家門口就近就地就業(yè)。 3、進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制改革。我市于2002年開始推行農(nóng)村股份制改革，2007年啟動(dòng)村級(jí)統(tǒng)一核算，至今已全面完成兩大改革工作，并建立起農(nóng)村各方利益主體認(rèn)可的分配機(jī)制，使農(nóng)民不再依賴土地，不再依賴農(nóng)業(yè)，“持股進(jìn)城”，安心轉(zhuǎn)移、樂意轉(zhuǎn)移打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)也很好地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)水平不高的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置打下良好的制度基礎(chǔ)。為銜接好新形勢(shì)下農(nóng)村改革的需要，目前我市正著力完善全市農(nóng)村股東成員《股權(quán)證》登記管理制度，同時(shí)在已完成村改居工作的七個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)上，加大力度，積極推動(dòng)條件成熟的地方加快推進(jìn)“村改居”工作，堅(jiān)持成熟一個(gè)改一個(gè)，不搞一刀切，并配合有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)制定工作方案，做好后續(xù)政策的執(zhí)行和解釋工作。 4、全面推行流動(dòng)人員積分制管理。我市在戶籍制度改革和流動(dòng)人口管理方面進(jìn)行大膽的探索，2009年底，我市在全國(guó)率先全面推行流動(dòng)人員積分制管理。去年11月，我市出臺(tái)《中山市流動(dòng)人員積分制管理暫行規(guī)定》（中府〔2010〕151號(hào)），對(duì)積分制政策進(jìn)行了修改和完善，使其更加科學(xué)合理。2010年共有2193名流動(dòng)人口通過(guò)積分制入戶，4318名學(xué)生通過(guò)積分制入學(xué)。2011年，我市將安排3000個(gè)流動(dòng)人員積分制管理入戶指標(biāo)，與去年持平。 5、繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度。為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略部署，市級(jí)財(cái)政資金圍繞增加農(nóng)民收入和增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共產(chǎn)品投入，逐年提高財(cái)政用于基本公共服務(wù)的支出和比重。2010年，通過(guò)理順市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“扶持類一級(jí)財(cái)政”政策，提高對(duì)后進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)的幫扶力度。2011年，市級(jí)財(cái)政在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化和社會(huì)治安方面投入超過(guò)36億元，重點(diǎn)向農(nóng)村基層傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，并逐步向城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化邁進(jìn)。 6、創(chuàng)建廣東省創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)。我市積極創(chuàng)建廣東省創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)，大力支持各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市發(fā)展，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，目前我市已有小欖村鎮(zhèn)銀行和東鳳珠江村鎮(zhèn)銀行兩間村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司增至6家，大大提升我市的金融服務(wù)能力和水平，城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系逐步完善。 7、鼓勵(lì)引導(dǎo)民資進(jìn)入十大重點(diǎn)領(lǐng)域。為進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)我市民間投資的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，今年3月，我市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》，降低了民間資本準(zhǔn)入門檻，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、中介服務(wù)、文化旅游、市政公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育培訓(xùn)和社會(huì)福利事業(yè)十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，明確了多方拓寬民間資本的投融資渠道，并在配套措施上，在審批、財(cái)政、土地、金融、價(jià)格等方面給予扶持，為激活民間資本提供保障。 8、有序推進(jìn)教育、衛(wèi)生和文化公共服務(wù)均等化工作。一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力推行基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，繼續(xù)在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度并對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人實(shí)施基本藥物目錄內(nèi)藥品零差率銷售。目前我市275個(gè)行政村的254間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和84間農(nóng)村衛(wèi)生站構(gòu)成了全市的基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，我市將進(jìn)一步合理布局和調(diào)整基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)，加快建設(shè)和完善社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系。通過(guò)打造“文化普惠”工程，拓展公益文化服務(wù)廣度和深度。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)舉辦公益藝術(shù)培訓(xùn)下鎮(zhèn)區(qū)等品牌文化活動(dòng)的普惠度。深入開展全市廣場(chǎng)群眾歌詠活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施資助業(yè)余文化團(tuán)體開展公益文化活動(dòng)試驗(yàn)性計(jì)劃，努力擴(kuò)大廣播電影電視公共服務(wù)覆蓋率，并積極扶持發(fā)展各種形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)。同時(shí)加快推進(jìn)特色博物館群、新圖書館等一批重點(diǎn)公共文化設(shè)施工程建設(shè)，努力優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施和人文環(huán)境。三是大力推進(jìn)教育資源均衡配置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶，幫助鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件，通過(guò)“柔性流動(dòng)”、“支教”和“輪換”等形式，制度性地推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化、優(yōu)質(zhì)化。繼續(xù)深入推進(jìn)振興初中行動(dòng)計(jì)劃, 充分利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程專家組的優(yōu)質(zhì)資源，繼續(xù)放大優(yōu)質(zhì)化工程的輻射作用，進(jìn)一步提升全市學(xué)校，特別是農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)水平和辦學(xué)品位。創(chuàng)新流動(dòng)兒童積分入學(xué)機(jī)制，積極解決外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題。 ?。﹦?chuàng)新社會(huì)管理體制。按照社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)建設(shè)的要求，我市創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“2+8+N”模式，著力增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理”五項(xiàng)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)形成了社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織的“三位一體”的新模式。今年1月，我市被國(guó)家民政部正式授予為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范市，成為全國(guó)首個(gè)獲得此項(xiàng)殊榮的地級(jí)市。目前，我市正著手從四個(gè)方面不斷加強(qiáng)和提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作水平，一是繼續(xù)加大市財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的投入力度，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。二是市、鎮(zhèn)、村結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際，制定、落實(shí)系列相關(guān)制度，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的信息化水平。四是建立健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。 三、下一步工作設(shè)想 近年來(lái)，我市在推進(jìn)城市化、開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)方面取得了一定的成績(jī)，也初步探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“中山模式”，但也存在一些不足和亟需解決的問(wèn)題，尤其是綜合體制機(jī)制改革方面有待進(jìn)一步探索和研究。我們認(rèn)為，無(wú)論是全域城市化還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都不是一年或幾年可以實(shí)現(xiàn)的，有的可能要五年、十年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，而且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，全域城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)將有更豐富和更深厚的內(nèi)涵。 （一）借鑒包括全域城市化在內(nèi)的所有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。“全域城市化”是近幾年在大連等市提出來(lái)的新型城鄉(xiāng)發(fā)展理念，意思是城鄉(xiāng)地域、產(chǎn)業(yè)布局、人口疏密可能有很大區(qū)別，但在基本社會(huì)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上不再設(shè)置藩籬，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和人文理念。“全域城市化”理念的提出，對(duì)我市下一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入了新的思維和理念，我們將結(jié)合我市實(shí)際情況，加強(qiáng)研究分析，深入挖掘“全域城市化”的內(nèi)涵。同時(shí)，我市還將借鑒包括全域城市化在內(nèi)的所有理念和國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。 ?。ǘ┘涌焱七M(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革，著力推進(jìn)重點(diǎn)改革。按照省委貫徹《珠三角規(guī)劃綱要》提出的“一年開好局、四年大發(fā)展、十年大跨越”目標(biāo)要求，我市將圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的工作任務(wù)，加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革力度。下一階段，我市將力爭(zhēng)在三項(xiàng)重點(diǎn)改革中取得突破。一是戶籍制度改革，統(tǒng)一全市戶籍管理，本市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。二是全面完成股份制改革、村級(jí)統(tǒng)一核算和村改居農(nóng)村三項(xiàng)改革工作。三是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，全面完善和提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“2+8+N”模式。 感謝你們對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)心與支持！歡迎多提寶貴意見，繼續(xù)關(guān)注我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。 專此函復(fù) 中山市發(fā)展和改革局 二〇一一年八月八日
|
粵公網(wǎng)安備 44200002442517號(hào)