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案 號(hào) 105031 案 由 關(guān)于認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》精神，讓民辦教育成為我市教育內(nèi)涵發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的建議 提出人：民進(jìn)中山市委會(huì) 詳 細(xì) 內(nèi) 容 在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（后邊簡(jiǎn)稱《綱要》）的諸多精神中，扶持民辦教育是一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略?！毒V要》明確提出：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)……辦好一批高水平民辦學(xué)?！∪藏?cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的組織、學(xué)校和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰”。這里，“重要增長(zhǎng)點(diǎn)”、“重要力量”都是新的提法，國(guó)家將民辦教育地位作用堪稱提到了前所未有的新高度，已經(jīng)不只是“補(bǔ)充”、也不只是“組成部分”，而是新的增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)改革的重要力量，基于這樣的地位、作用定位，也首次將發(fā)展民辦教育明確為政府“重要的工作職責(zé)”，明確提出“健全公共財(cái)政扶持政策”的要求。《綱要》對(duì)民辦教育地位、作用重視與政府職責(zé)強(qiáng)化的程度之空前，業(yè)內(nèi)人士與敏感的政要是顯而易見的。因此，汪洋書記在全省教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)于民辦教育要積極支持，多做促進(jìn)工作，做民辦教育的促進(jìn)派”。 作為改革開放先行地區(qū)，我市民辦教育發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先，取得的業(yè)績(jī)也可謂驕人。我市民辦教育起步較早，首間民辦學(xué)校創(chuàng)建于1994，至今已有17個(gè)春秋。進(jìn)入新世紀(jì)后，我市民辦教育得到長(zhǎng)足發(fā)展：全市現(xiàn)有民辦學(xué)校72所，民辦幼兒園256所，經(jīng)教育部門審批的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有234間。其中單普通中小學(xué)就有71所，在校學(xué)生13萬(wàn)余人，約占全市中小學(xué)生34%；校園占地面積、校舍建筑面積、學(xué)校專任教師均占全市總數(shù)的25%以上，已是名副其實(shí)的“半壁河山”。2010年底，全市所有民辦學(xué)校都成功創(chuàng)建“廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校” 100%成為等級(jí)學(xué)校。其中，省市一級(jí)學(xué)校所占比例達(dá)20%，并有1所低收費(fèi)民辦學(xué)校成功創(chuàng)建市一級(jí)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)零的突破。在2007年召開的全省第二次民辦教育工作會(huì)議上，我市作為21個(gè)地級(jí)市的唯一代表做了發(fā)展民辦教育的經(jīng)驗(yàn)介紹，此后也被《半月談》等多家權(quán)威報(bào)刊做專題、專欄報(bào)道，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士的普遍贊譽(yù)。時(shí)至今日，民辦教育已成為我市教育的不可或缺的重要組成部分，為我市教育現(xiàn)代化以及三個(gè)適宜城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)：擴(kuò)大全市教育資源總量，增強(qiáng)了教育整體實(shí)力；滿足了群眾對(duì)教育的多元化需求，破解了諸多重大的發(fā)展難題；促進(jìn)公辦教育改革創(chuàng)新。此外，也大大減輕了政府財(cái)政壓力，據(jù)測(cè)算，民辦學(xué)校學(xué)位若改由公辦學(xué)校提供，每年政府經(jīng)費(fèi)投入將增加7億以上，戶籍學(xué)生經(jīng)費(fèi)也近2億。 但是，成績(jī)面前，我們也必須清醒地看到仍然存在問(wèn)題、差距與面臨的挑戰(zhàn)。一是全國(guó)普遍存在問(wèn)題，如法律規(guī)定的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位實(shí)際未能充分落實(shí)，民辦學(xué)校享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策實(shí)際上仍未與公辦學(xué)校一視同仁，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師實(shí)際存在著身份差異，以及由此帶來(lái)的收入、社保等福利待遇的差異，由此引發(fā)的民辦學(xué)校師資流動(dòng)性過(guò)大，難以穩(wěn)定與優(yōu)化問(wèn)題；二是我市比較獨(dú)特，或者相對(duì)更為突出的問(wèn)題。如，政府對(duì)民辦教育扶持，尤其是公共財(cái)政扶持力度偏弱問(wèn)題；市對(duì)民辦教育，尤其是民辦學(xué)校規(guī)劃相對(duì)滯后問(wèn)題；民辦教育,特別是民辦學(xué)校的結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。比如，嚴(yán)格意義上的公共財(cái)政扶持相當(dāng)綿薄，與周邊城市差距較大，跟“綱要”要求也存在較大距離；我市民辦學(xué)校中低收費(fèi)學(xué)校占69.4%，學(xué)生占76%，中高收費(fèi)學(xué)校、學(xué)生比例則僅占30.6%與24%，整個(gè)民辦學(xué)校結(jié)構(gòu)欠科學(xué)，低端學(xué)校比例過(guò)大，實(shí)際意味著水平偏低，風(fēng)險(xiǎn)加大。這些問(wèn)題如不能得到充分的重視與及時(shí)的解決，不僅影響到我市民辦教育以及整個(gè)教育的現(xiàn)代化水平，制約我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，也蘊(yùn)含著較大辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)安全、維穩(wěn)等社會(huì)問(wèn)題；反之，如果能得到認(rèn)真的對(duì)待與有效解決，則可以使我市民辦教育再續(xù)輝煌，成為我市教育內(nèi)涵發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為幸福中山創(chuàng)建作出更大貢獻(xiàn)。 辦 法 ?。ㄒ唬W(xué)習(xí)《綱要》精神，深化思想認(rèn)識(shí)。 如前所述，《綱要》對(duì)民辦教育地位、作用重視與政府職責(zé)強(qiáng)化的程度是空前的，地方政府特別是基層的認(rèn)識(shí)則相對(duì)滯后，因此確有必要深入學(xué)習(xí)掌握《綱要》有關(guān)精神，加深對(duì)發(fā)展民辦教育的意義、作用的認(rèn)識(shí)。 盡管中外教育發(fā)展史上，民辦教育（或稱私立教育）歷史遠(yuǎn)比公辦教育古老、久遠(yuǎn)，但對(duì)于新中國(guó)則仍然是新生事物，社會(huì)上誤解、偏見仍然較深，“補(bǔ)充”、“另類”、“多余”的觀點(diǎn)還比較普遍，也有意無(wú)意地阻礙民辦教育的發(fā)展。因此，更新觀念樹立正確認(rèn)識(shí)，成為先決前提。政府決策者一定要真正樹立如下主要理念：公辦、民辦，作為教育其培養(yǎng)人的本質(zhì)、服務(wù)于國(guó)家、民族、人類的公益性質(zhì)一樣；民辦教育是現(xiàn)代社會(huì)多元化的必然結(jié)果，當(dāng)然也是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的必然部分；民辦教育是多樣高效、可選擇性強(qiáng)、充滿生機(jī)活力的教育；公共財(cái)政扶持民辦教育是效益最好的教育投資，這點(diǎn)已經(jīng)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)那里得到充分的驗(yàn)證。英國(guó)的基礎(chǔ)教育、美國(guó)的高等教育，最好的學(xué)校都是私立（即民辦）的，在英國(guó)，基礎(chǔ)教育階段入讀私立學(xué)校的比例高達(dá)16.6%，國(guó)家精英四分之三以上出自私立名校（如伊頓公學(xué)）；浙江的溫州教育的快速發(fā)展最重要的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是切實(shí)扶持、大力發(fā)展民辦教育。包括我市在內(nèi)的珠三角城市解決非戶籍人口、滿足群眾優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求的主要途徑也是大力興辦民辦學(xué)校。應(yīng)該讓這樣的理念深入人心、載入文件、付諸實(shí)招。 ?。ǘ┲贫鞔_政策，落實(shí)扶持實(shí)招。《綱要》對(duì)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展提出了主要的、具體政策要求。其中“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”是關(guān)鍵實(shí)招。公共財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校扶持常見的方式主要有：設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、撥付生均公用經(jīng)費(fèi)、給予稅收優(yōu)惠等。圍繞上述途徑，很多地區(qū)、包括珠三角的周邊城市已經(jīng)出臺(tái)了強(qiáng)有力的措施。如珠海就對(duì)民辦學(xué)校戶籍學(xué)生實(shí)施了生均公用經(jīng)費(fèi)劃撥，自建校舍學(xué)校100%，租賃校舍的50%；深圳龍崗、寶安則設(shè)立數(shù)額巨大的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（2006年起為2000萬(wàn)，2009年增至2500萬(wàn)）；東莞2010年也設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金為1000萬(wàn)，龍崗區(qū)2010扶持民辦教育總金額已超過(guò)億，深圳市南山區(qū)則將市財(cái)政教育附加稅按一定比例撥付給民辦學(xué)校，并對(duì)義務(wù)教育段的民辦學(xué)校教師給予每月500-600元補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)給予1500元左右的補(bǔ)貼。這些措施都有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。相比之下，我市對(duì)民辦學(xué)校公共財(cái)政扶持則顯不夠，盡管《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》已經(jīng)明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，資助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人”，“應(yīng)當(dāng)”作為法律用語(yǔ)等同于“必須”，具有相當(dāng)?shù)膭傂?，因此也將成為省人大檢查地方政府落實(shí)發(fā)展民辦教育責(zé)任的重要內(nèi)容；我市早在《轉(zhuǎn)發(fā)市教育局〈關(guān)于進(jìn)一步深化我市辦學(xué)體制改革意見的通知〉》（中府辦〔2004〕2號(hào)）中也明確提出“設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)依法辦學(xué)且辦學(xué)初期確有困難的學(xué)校在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助?！钡两袢匀恢挥袇^(qū)區(qū)百萬(wàn)元的民辦教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于一個(gè)民辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)達(dá)13萬(wàn)之眾，比例高達(dá)三分之一的龐大群體，投入力度偏小。生均經(jīng)費(fèi)劃撥僅限于高中（民辦高中學(xué)校人數(shù)很少）尚未延伸至義務(wù)教育階段，部分稅收的優(yōu)惠政策也未到位（如對(duì)民辦學(xué)校征收勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)）。對(duì)此，《中共中山市委中山市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（中委〔2010〕13號(hào)）已經(jīng)明確決定：“進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育支持力度。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于改善民辦學(xué)校軟硬件水平，表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展民辦教育貢獻(xiàn)突出的組織、學(xué)校和個(gè)人。探索義務(wù)教育階段戶籍生入讀民辦學(xué)校給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。全面落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策?！标P(guān)鍵的問(wèn)題還是抓落實(shí)。 ?。ㄈ┘哟笳y(tǒng)籌力度，促進(jìn)民辦學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型。 如前所述，結(jié)構(gòu)不合理是我市民辦教育相對(duì)緊要的問(wèn)題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為關(guān)鍵，有效策略是民辦學(xué)校的升級(jí)轉(zhuǎn)型，尤其是轉(zhuǎn)型——低收費(fèi)學(xué)校轉(zhuǎn)為中收費(fèi)學(xué)校，而工作抓手則是創(chuàng)建市一級(jí)學(xué)校，因此也成為我市民辦教育發(fā)展當(dāng)前階段的工作重點(diǎn)。市政府及有關(guān)部門對(duì)我市民辦教育發(fā)展是十分重視與關(guān)注的，早在2009年就積極爭(zhēng)取專家支持，完成了我市民辦教育發(fā)展規(guī)劃，提出了明確的結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略，2010年，市教育局更提出了《中山市民辦學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究》的攻關(guān)課題，一把手親自主持，抓緊抓實(shí)，并取得實(shí)際性的突破，啟動(dòng)一批試點(diǎn)，完成了1所學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)，民辦學(xué)校，特別是低收費(fèi)民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)取得普遍共識(shí)。但也面臨較多的實(shí)際困難，其中最為突出的是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，低收費(fèi)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本標(biāo)志是創(chuàng)建市一級(jí)學(xué)校，而市一級(jí)學(xué)校無(wú)論創(chuàng)建還是運(yùn)作，都需要巨大的經(jīng)費(fèi)支撐，低收費(fèi)民辦學(xué)校目前基本沒(méi)有政府的經(jīng)費(fèi)扶持，收取的學(xué)費(fèi)也很低廉，（初中平均每學(xué)期在2000元以下，小學(xué)1700元以下），這樣的經(jīng)費(fèi)相對(duì)于數(shù)百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的設(shè)施設(shè)備投入，以及設(shè)備投入后龐大的運(yùn)作成本，確實(shí)是難以為繼的。特別在公辦教師“兩相當(dāng)”、績(jī)效工資后，民辦小學(xué)教師工資提升壓力也越來(lái)越大。不解決這一問(wèn)題，升級(jí)轉(zhuǎn)型就缺乏起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)，而解決這一問(wèn)題，涉及的部門眾多，首先是收費(fèi)，必須通過(guò)物價(jià)部門，目前收費(fèi)普遍過(guò)低，需較大幅度提高收費(fèi)；其次是稅費(fèi)優(yōu)惠，目前我市民辦學(xué)校某些稅費(fèi)還不甚合理，將學(xué)校視為企業(yè)對(duì)待；再次是公共財(cái)政支持、用地規(guī)劃等，涉及的相關(guān)部門很多，實(shí)踐表明由教育部門采取局對(duì)局方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，力度不夠，速度也慢，效果欠佳，如能由市政府統(tǒng)籌將更加有力、快捷、高效。可否考慮從本提案的承辦開始，即由市政府牽頭協(xié)調(diào)。 中山的民辦教育基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，已有的業(yè)績(jī)堪稱輝煌，盡管也存在上述種種問(wèn)題，但只要有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和切實(shí)扶持，必能“給點(diǎn)陽(yáng)光更燦爛”，不僅維持規(guī)范、有序的健康發(fā)展局面，而且完全可以如《綱要》所言成為新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為幸福中山作出重大貢獻(xiàn)。 答 復(fù) 中教函［2011］173號(hào) 對(duì)中山市政協(xié)十屆五次會(huì)議提案第105031號(hào)的答復(fù) 民進(jìn)中山市委會(huì)： 貴委會(huì)提出關(guān)于認(rèn)真落國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱精神，讓民辦教育成為我市教育內(nèi)涵發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的提案收悉。十分感謝貴委會(huì)對(duì)我市民辦教育發(fā)展的關(guān)心和支持，現(xiàn)答復(fù)如下： 提案中對(duì)我市民辦教育狀況的分析與工作建議，我局完全同意，我局將根據(jù)提案提出的三點(diǎn)建議不斷努力，力爭(zhēng)民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 一、學(xué)習(xí)《綱要》精神，深化思想認(rèn)識(shí) 自去年《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》頒布實(shí)施、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》出臺(tái)后，我局即組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鎮(zhèn)區(qū)教辦主任參與培訓(xùn)；通過(guò)各種途徑向市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了省廳落實(shí)《綱要》、《辦法》的精神、要求，并結(jié)合教育工作部署、教育工作年度考核等予以宣傳、促進(jìn)學(xué)習(xí)，對(duì)于民辦教育的認(rèn)識(shí)有所深化，市府辦今年組織開展對(duì)我市民辦教育的專項(xiàng)督辦就是體現(xiàn)。但更高層級(jí)的深入學(xué)習(xí)，仍需加強(qiáng)。我們將積極探索更為有效的途徑、方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。比如結(jié)合國(guó)家年內(nèi)將召開的專門會(huì)議、出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃、工作意見，召開相應(yīng)的會(huì)議，組織專題學(xué)習(xí)等。 二、制定明確政策，落實(shí)扶持實(shí)招 提案提出的關(guān)于“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”扶持實(shí)招，諸如設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、撥付生均公用經(jīng)費(fèi)、給予稅收優(yōu)惠等，《中共中山市委 中山市人民政府 關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（中委〔2010〕13號(hào)）已經(jīng)提出“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金”、“探索義務(wù)教育階段戶籍生入讀民辦學(xué)校給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，全面落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策?！狈较蛞阎该鳎嘞碌膯?wèn)題只是抓落實(shí)。對(duì)此市人大意見提交專題調(diào)研報(bào)告，并得到市委、市政府的重視，市府意見派出督辦組開展了專題督辦，上交了督辦報(bào)告，提出大致一致的工作建議，市府辦已經(jīng)著手協(xié)調(diào)相關(guān)部門，提出解決辦法，并努力力爭(zhēng)近期出臺(tái)專項(xiàng)文件，落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免等措施。 三、加大政府統(tǒng)籌力度，促進(jìn)民辦學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型 我局《中山市民辦學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究》的攻關(guān)課題一直由局長(zhǎng)親自主持，抓緊不放。繼2010年?yáng)|升樺瓏學(xué)校成功創(chuàng)建市一級(jí)后，今年又有3所學(xué)校正在加緊創(chuàng)建，市政府工作報(bào)告也將此次列為年度必達(dá)目標(biāo)，要求必須完成。當(dāng)然，升級(jí)轉(zhuǎn)型確實(shí)面臨提案所陳的種種困難，比如經(jīng)費(fèi)緊張等，確實(shí)是升級(jí)轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)，而解決這一問(wèn)題，涉及的部門眾多，諸如提高學(xué)費(fèi)，減免稅費(fèi)、財(cái)政扶持，就涉及了物價(jià)、稅務(wù)、財(cái)政等部門。對(duì)此，市政府已經(jīng)通過(guò)專項(xiàng)督辦方式，對(duì)相關(guān)部門予以初步協(xié)調(diào)，并將繼續(xù)協(xié)調(diào)，將任務(wù)、責(zé)任進(jìn)行分解，努力形成共識(shí)與合力，協(xié)同解決制約民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)的上述問(wèn)題。 再次衷心感謝貴委會(huì)對(duì)我市民辦教育的關(guān)心和支持! 專此函復(fù)。 二〇一一年七月二十五日
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