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案 號(hào) 105030
案 由 關(guān)于完善我市“社區(qū)-居家”養(yǎng)老支撐服務(wù)體系的建議
提出人：民進(jìn)中山市委會(huì)
詳 細(xì) 內(nèi) 容
十二五期間，市政府對(duì)于完善中山市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該有前瞻性的思考和鋪陳設(shè)計(jì)，建議中山市政府重視養(yǎng)老支撐服務(wù)體系規(guī)劃研究，支持養(yǎng)老信息化平臺(tái)建設(shè)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
社區(qū)居家養(yǎng)老這種新型的養(yǎng)老模式已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展趨勢(shì)，它是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老模式的有機(jī)結(jié)合，以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供幫助，不但解決他們?nèi)粘Ｉ钪杏龅降睦щy，也從其他方面來(lái)關(guān)心老人身心素質(zhì)的發(fā)展，充實(shí)他們的生活。目前中山養(yǎng)老模式已經(jīng)受到全國(guó)關(guān)注。據(jù)了解，中山市推出“關(guān)愛(ài)鈴”、“投遞員送報(bào)”等關(guān)愛(ài)老人的舉措，于2010年重陽(yáng)節(jié)當(dāng)天在央視12套《大家看法》節(jié)目播出之后，引起全國(guó)高度關(guān)注。在中山市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為中山市政府“十二五”期間重大民生工程之一。
我國(guó)已初步形成了一套完整的社區(qū)管理模式，中山市可以嘗試通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)和3G智能技術(shù)的服務(wù)商合作，利用養(yǎng)老服務(wù)信息管理化系統(tǒng)作為載體來(lái)建立服務(wù)平臺(tái)，可以極大地提升了為老人提供更好的服務(wù)的能力和水平，是一條適合我國(guó)國(guó)情的解決養(yǎng)老問(wèn)題的可行途徑。
強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求；強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老，是建立完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充；強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老，是提高老年人生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。建立一套符合我國(guó)基本國(guó)情的社區(qū)-居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，真正為老人提供一個(gè)舒適、安全、健康、便捷的養(yǎng)老環(huán)境，不僅為解決我國(guó)老人養(yǎng)老難題提供了有利幫助，而且可以讓老人自身在老年生活的更加舒心，健康。社區(qū)居家養(yǎng)老模式綜合了單純的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的形式，利用電子化的信息技術(shù)平臺(tái)，讓老人在家中就可以得到更好，更全面的照顧。相信在這套養(yǎng)老模式的發(fā)展下，我國(guó)的養(yǎng)老難題一定會(huì)得到更好的解決，更好地實(shí)現(xiàn)六有——“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。
辦 法
通過(guò)支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，多元主體協(xié)同參與的“社區(qū)-居家”養(yǎng)老運(yùn)作機(jī)制。形成一個(gè)以社區(qū)老人為中心，以服務(wù)中心、居委會(huì)、企業(yè)、服務(wù)站點(diǎn)之間相互鏈接、互為支撐的立體化、全方位服務(wù)系統(tǒng)。
（一） 該服務(wù)平臺(tái)的功能可以包括:
1．用戶利用老人手機(jī)、家庭電話、無(wú)線電話、GPS輪椅的緊急呼叫、生活服務(wù)需求功能，通過(guò)語(yǔ)音網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、前臺(tái)服務(wù)通道向服務(wù)中心提出業(yè)務(wù)需求；服務(wù)中心收到需求后，24小時(shí)內(nèi)按照客戶要求第一時(shí)間通知相關(guān)工作人員前往服務(wù)。
2．用戶把基本資料提供給居委會(huì)；居委會(huì)負(fù)責(zé)更新用戶的最新檔案資料（包括基礎(chǔ)檔案和健康檔案等），并向用戶提供入網(wǎng)服務(wù)信息的紙質(zhì)報(bào)名登記表；居委會(huì)收集用戶對(duì)服務(wù)站點(diǎn)（或活動(dòng)中心）的意見(jiàn)，力求提供更好的服務(wù)。
3．用戶可以直接到服務(wù)站點(diǎn)（或活動(dòng)中心）提出服務(wù)需求；活動(dòng)中心登記老人用戶參與活動(dòng)的次數(shù)，服務(wù)站點(diǎn)登記志愿者參與服務(wù)的次數(shù)，以方便每季度的獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
4．用戶可向有關(guān)服務(wù)商企業(yè)提出購(gòu)買(mǎi)手機(jī)或GPS輪椅的需求；企業(yè)可以根據(jù)用戶對(duì)產(chǎn)品每項(xiàng)功能的滿意度調(diào)查進(jìn)行改進(jìn)生產(chǎn)。
5．服務(wù)中心根據(jù)居委會(huì)更新的用戶檔案，及時(shí)更新到服務(wù)中心的檔案管理，自動(dòng)進(jìn)入客戶服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)備存，作為客戶稀料永久保存。居委會(huì)根據(jù)服務(wù)中心的用戶需求提示，及時(shí)安排服務(wù)人員前往服務(wù)。
6．居委會(huì)向服務(wù)站點(diǎn)（或活動(dòng)中心）提供資金支持，服務(wù)站點(diǎn)（或活動(dòng)中心）可以向居委會(huì)提出資金求助的申請(qǐng)。
7．企業(yè)可以為服務(wù)站點(diǎn)（或活動(dòng)中心）提供活動(dòng)需要的硬件設(shè)備；在服務(wù)站點(diǎn)里設(shè)服務(wù)商營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品（如老人手機(jī)和GPS輪椅）的專柜點(diǎn)，提高產(chǎn)品的知名度。
8．服務(wù)中心及時(shí)導(dǎo)入和更新入網(wǎng)服務(wù)商的信息；企業(yè)可為服務(wù)中心提供技術(shù)支持，開(kāi)發(fā)適合用戶運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。
?。ǘ﹨⑴c主體包括（但不限于）：
1．志愿者
努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。將社區(qū)內(nèi)身體好、有奉獻(xiàn)精神、熱心助人的社區(qū)成員組織起來(lái)，開(kāi)展以照顧身體有病、生活有困難的老年人為內(nèi)容的公益性志愿者服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)。
2．政府相關(guān)的管理人員
拓寬思路，改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路，引入社會(huì)中介組織參與服務(wù)和管理，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化之路，使老年服務(wù)業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，以滿足群體日益增長(zhǎng)的不同層次。如可以以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)家等民間資本投資興辦各類(lèi)老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供諸如送餐、定制服裝等全方位的市場(chǎng)服務(wù)等等。在發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，也要進(jìn)一步解放思想，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，通過(guò)投資主體多元化，投資形式多渠道，發(fā)揮國(guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性。
3．家庭內(nèi)部成員
“百行以孝為先”，我們應(yīng)該要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育。家庭是個(gè)人獲得生活照顧的重要場(chǎng)所，家庭承擔(dān)著照顧家庭成員的主要責(zé)任。傳統(tǒng)的大家庭不僅給予老年人生活上的照料，主要的是給予精神上的慰籍，老年人在家庭中享受兒孫滿堂的天倫之樂(lè)。
4．可以“以老助老”的老人團(tuán)
聘請(qǐng)一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢(shì)，自己管理自己，自己服務(wù)自己。建立老年人之間的互助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年人自身的互助，有效發(fā)揮老年人余熱，做到老年人自身既是養(yǎng)老服務(wù)的需求者，又是養(yǎng)老服務(wù)潛在的提供者。
?。ㄈ﹨⑴c方式
1．無(wú)償服務(wù)（義工服務(wù)）
這類(lèi)服務(wù)主要針對(duì)孤寡“三無(wú)”老人，即無(wú)子女、 無(wú)自理能力、無(wú)生活來(lái)源。其中，特別以市級(jí)以上勞動(dòng)模范、百歲老人、低保和低保邊緣人群、持有特困殘疾人員為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。政府應(yīng)該要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，予以一定的資金發(fā)放，保證貧困老人全部能到生活資金補(bǔ)助，實(shí)行免費(fèi)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的全部服務(wù)。
2．低償服務(wù)
對(duì)于生活完全不能自理或是經(jīng)濟(jì)比較困難的社區(qū)孤寡老人，可以免費(fèi)發(fā)放養(yǎng)老卡，或是購(gòu)買(mǎi)老人手機(jī)或GPS輪椅給予一定的折扣。
3．有償服務(wù)
對(duì)于有經(jīng)濟(jì)能力、有家庭子女照顧但又需要社區(qū)工作人員上門(mén)服務(wù)的老人，要通過(guò)正常的購(gòu)買(mǎi)渠道購(gòu)買(mǎi)社區(qū)為其提供的相應(yīng)服務(wù)。
4．社會(huì)力量協(xié)助服務(wù)
針對(duì)特殊困難的老人，我們提倡要積極動(dòng)員社會(huì)的力量，可以適當(dāng)實(shí)行團(tuán)購(gòu)服務(wù)，促使老人團(tuán)更多地受益于社區(qū)居家的養(yǎng)老服務(wù)。
答 復(fù)
中民函〔2011〕14號(hào)
民進(jìn)中山市委會(huì)：
貴委提出關(guān)于完善我市“社區(qū)-居家”養(yǎng)老支撐服務(wù)體系的建議提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市目前有關(guān)工作的開(kāi)展情況
根據(jù)《中山市落實(shí)民政部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議工作方案》及《廣東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》（草案）的要求，我市未來(lái)將“全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。我局認(rèn)為，構(gòu)建這一養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)條件有兩個(gè)，一是以緊急呼叫裝置為基礎(chǔ)的信息平臺(tái)，二是提供居家養(yǎng)老有關(guān)服務(wù)的服務(wù)隊(duì)伍。這兩項(xiàng)工作已在推進(jìn)當(dāng)中。
目前，我市已開(kāi)展的緊急呼叫項(xiàng)目有三個(gè)：一是市慈善總會(huì)的“頤老一鍵通”和“慈善愛(ài)心鈴”，目前正逐步向全市推開(kāi)；二是小欖鎮(zhèn)的“星海善良健康通”，該鎮(zhèn)計(jì)劃與該鎮(zhèn)陳星海醫(yī)院合作，為全鎮(zhèn)月收入在700元以下的老人免費(fèi)安裝呼叫裝置，當(dāng)老人發(fā)出緊急呼叫后，由陳星海醫(yī)院派人上門(mén)提供救護(hù)；三是三角鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)與愛(ài)科公司合作的“關(guān)愛(ài)鈴”，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府出資為全部60或65周歲以上的老人安裝關(guān)愛(ài)鈴，當(dāng)老人發(fā)出緊急呼叫之后，由“關(guān)愛(ài)鈴”通知120或110上門(mén)提供服務(wù)。全市享受服務(wù)的老人已超過(guò)2萬(wàn)人。
在今年市政府工作報(bào)告中，明確提出要為全市2萬(wàn)名75周歲以上的老人安裝緊急呼叫裝置，并納入了要集中力量辦好的十件民生實(shí)事之一。今年3月，市慈善總會(huì)已完成了1萬(wàn)臺(tái)“慈善愛(ài)心鈴”的招標(biāo)工作，中標(biāo)人為中山市公共信息服務(wù)有限公司，合同總價(jià)為600萬(wàn)元，包括1萬(wàn)臺(tái)終端設(shè)備和5年的服務(wù)費(fèi)用。本次安裝所需經(jīng)費(fèi)全部由市慈善總會(huì)會(huì)員定向捐贈(zèng)，使用老人完全免費(fèi)。目前，石岐區(qū)、五桂山區(qū)、大涌鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)始安裝，預(yù)計(jì)近期內(nèi)安裝完畢。在完成首批1萬(wàn)臺(tái)終端的安裝之后，市慈善總會(huì)將立即啟動(dòng)第二期招標(biāo)，確保年內(nèi)完成2萬(wàn)名用戶的安裝任務(wù)。
（有關(guān)“頤老一鍵通”和“慈善愛(ài)心鈴的”具體工作情況，請(qǐng)參見(jiàn)附件《關(guān)于中山市“頤老一鍵通”項(xiàng)目情況的報(bào)告》）
二、下一步工作設(shè)想
1、繼續(xù)大力推進(jìn)“慈善愛(ài)心鈴”和其他品牌緊急呼叫裝置的安裝工作，確保年內(nèi)順利完成2萬(wàn)臺(tái)的安裝任務(wù)。對(duì)于市慈善總會(huì)尚未開(kāi)始安裝的鎮(zhèn)區(qū)，我局已建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐款等方式籌集資金，盡快啟動(dòng)安裝工作。緊急呼叫裝置的品牌和運(yùn)營(yíng)公司由各鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式自行確定。同時(shí)，我局將按照提案有關(guān)建議的要求，進(jìn)一步提高裝置的科技含量和技術(shù)指標(biāo)，完善服務(wù)管理，確保此類(lèi)項(xiàng)目的健康發(fā)展。
2、加快居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，爭(zhēng)取在近期內(nèi)完成市居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)并開(kāi)始運(yùn)作，在全市各鎮(zhèn)區(qū)探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種渠道組建居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3、省民政廳目前正與省技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，對(duì)全省居家養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)考核等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我局將以此為契機(jī)，繼續(xù)貫徹落實(shí)《中山市落實(shí)民政部廣東省人民政府共同推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議工作方案》及《廣東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》（草案）的有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)范發(fā)展。
專此函復(fù)。
中山市民政局
2011年6月29日
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