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關(guān)于加大力度治理我市工地夜晚施工噪音污染問題的建議
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| 2012-06-20 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 13682 次 |
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| 案 號 | 111189 | | 案 由 | 關(guān)于加大力度治理我市工地夜晚施工噪音污染問題的建議 | | 提出人 | 陳淑蘭,陳云華 | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | | 隨著我市房地產(chǎn)不斷發(fā)展，建筑工地噪音問題也越顯突出。尤其工地違反規(guī)定在夜晚施工的做法給城市增加了不少噪音污染，令居民深惡痛絕。他們普遍認(rèn)為自己受到了噪音干擾，出現(xiàn)不同程度的失眠、頭痛、惡心現(xiàn)象，有的認(rèn)為噪音已達(dá)嚴(yán)重危害身心健康的程度，甚至認(rèn)為某些工地這些自私自利的做法影響了中山市民的生活幸福感。自2010年10月至2011年6月底，市環(huán)保局收到噪音類投訴5679件，其中工地噪音投訴4857件，占總投訴的85%以上，日均投訴達(dá)18件。因此，為建設(shè)“幸福和美中山”，應(yīng)加大力度治理我市工地夜晚施工噪音污染問題。 | 辦 法 | 一、制定地方法規(guī)，完善執(zhí)法
依據(jù)國家《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，城市噪聲指標(biāo)是居民生活區(qū)白天不得超過55分貝，工業(yè)區(qū)65分貝，交通干線沿線70分貝。依據(jù)廣東省實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》辦法（2004年修正本）的第二十一條：在城市市區(qū)內(nèi)建筑施工禁止使用蒸汽樁機(jī)、錘擊樁機(jī)。受地質(zhì)、地形等條件限制確需使用的，必須報經(jīng)建筑施工作業(yè)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，其作業(yè)時間限制在7時至12時，14時至20時。但是，僅有噪音污染的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一套細(xì)致的工地噪音界定標(biāo)準(zhǔn)和管理手段，對違規(guī)者的處罰和約束的細(xì)則。
二、明確管理職責(zé)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
目前在噪音管理方面的部門分工是：工業(yè)噪音由環(huán)保局管，但群眾對噪音往往投訴無效。建議環(huán)保局牽頭，建立處罰金額不大難禁違規(guī)行為公安、執(zhí)法、國土局、工商局等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。要管好城市噪音，一定要加大監(jiān)控力度 ，加大處罰力度。據(jù)了解，我市規(guī)定，晚上10時到次日6時，不允許一般建筑施工作業(yè)。確需在夜間連續(xù)施工作業(yè)的，須有建設(shè)行政主管部門出具的證明，經(jīng)原審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，并公告附近居民。除此以外的夜間施工行為就違反了相關(guān)的規(guī)定。環(huán)保部門在獲悉以上違法行為，經(jīng)查證后向施工單位送達(dá)限期改正通知書，要求停止夜間施工行為，對多次違法不予整改的施工單位可處予3000元以上10000元以下罰款，并責(zé)令其改正。而幾千元甚至是最高額度的1萬元罰款，對于一些大型工地來說，所起到的震懾作用并不大。在某些施工隊里，趕工期完成任務(wù)所能獲得的獎金可能比罰金要多得多。因此，應(yīng)加大處罰力度，如通過環(huán)保局、行政執(zhí)法勒令其停工一個月，或通過國土局、工商局等部門進(jìn)行后期辦證、銷售的限制，約束建筑工地按規(guī)定時間施工。
三、安裝城市噪音檢測與監(jiān)控裝置
可以在城市施工工地等區(qū)域安裝噪音檢測與監(jiān)控裝置，并在顯著位置安裝LED屏幕以顯示當(dāng)前分貝值，可起到警示的作用，也便于群眾監(jiān)督的業(yè)主應(yīng)積極配合檢查，主動控制噪音，一旦發(fā)現(xiàn)沒有遵守噪音規(guī)定，立即給予糾正，并依法處理。
四、環(huán)保部門應(yīng)加大宣傳力度，公布熱線電話，牢固樹立“環(huán)境投訴無小事”的思想，認(rèn)真接受民眾監(jiān)督，對產(chǎn)生影響他人的噪聲污染現(xiàn)象及時采取有效措施，切實(shí)解決影響居民切身利益的環(huán)境噪聲污染問題，把噪聲污染防治工作作為一項長久性工作抓好抓實(shí)。在接到市民投訴后，必須及時前往解決，并應(yīng)由專人負(fù)責(zé)處理市民投訴的跟進(jìn)工作，以電話回訪或短信答復(fù)等方式反饋處理結(jié)果。以便落實(shí)相關(guān)部門的工作，并便于隨時接受群眾監(jiān)督。
五、利用電視臺、電臺、報紙等媒體，及時曝光夜間違規(guī)施工的情況。進(jìn)行噪音污染及治理的宣傳教育，保證民眾投訴渠道的暢通。
隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各地都在加緊建筑工程的建設(shè)，但是建筑施工不能以噪聲擾民為代價。除了有關(guān)部門要加大力度采取相應(yīng)的措施外，施工單位在施工過程中，必須遵守國家地方法規(guī)，采取得力措施保護(hù)和改善施工現(xiàn)場環(huán)境，盡量減少對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的影響，減少對周邊居民生活的干擾。使整個施工過程在科學(xué)的施工組織設(shè)計指導(dǎo)下，嚴(yán)格按施工程序辦事，真正做到文明施工。這對創(chuàng)設(shè)和保持宜居的生活環(huán)境、維護(hù)中山市的文明城市形象有著深遠(yuǎn)的意義。
| | 答 復(fù) | 中山市環(huán)境保護(hù)局
中環(huán)函[2012]70號
對中山市政協(xié)十一屆一次會議提案第111189號的答復(fù)
陳淑蘭等委員：
你們提出的關(guān)于加大力度治理我市工地夜晚施工噪音污染問題的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我局自2010年從市城管執(zhí)法局接收噪聲執(zhí)法權(quán)后，一直高度重視建筑施工噪聲監(jiān)管工作，通過嚴(yán)把建筑工地特殊時段施工的行政許可，嚴(yán)格限制建筑工地夜間施工的時間。但建筑工地施工噪聲染擾民問題仍時有發(fā)生的原因主要有：
一是近年市區(qū)大量開發(fā)建設(shè)的商住樓，其中涉及不少舊城改造項目，此外相當(dāng)部分新建商住樓都是逐期建設(shè)的，居民入住后開始新一期的樓房建設(shè)。由于距離太近，噪聲嚴(yán)重影響了周邊群眾的正常生活。
二是建筑單位為了盡快完成施工，加班加點(diǎn)在未有取得特殊時段施工許可的情況下，進(jìn)行夜間施工，嚴(yán)重影響了周邊群眾的正常生活。
三是商品水泥配送車輛只能夜間進(jìn)城，造成施工工地被迫在夜間進(jìn)行施工。
目前建筑施工噪聲的治理措施主要有兩種方法：一是對建筑施工特殊時段的施工許可嚴(yán)格把關(guān)，減少夜間施工的發(fā)生；二是提高不按規(guī)定在特殊時段進(jìn)行施工作業(yè)行政處罰的力度，增加施工單位的違法成本；此外，我局還加強(qiáng)與開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對其進(jìn)行宣傳教育工作，督查施工單位守法經(jīng)營。但現(xiàn)時主要通過環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)處的手段，因法律并未賦予環(huán)保部門行政強(qiáng)制權(quán)，不能對建筑施工噪聲擾民的問題馬上制止，調(diào)處效果不佳。
針對建筑工地夜間施工噪聲擾民問題，市政府將成立專項整治小組，建立多部門聯(lián)席處理制度，各相關(guān)職能部門各司其職，共同對建筑施工工地進(jìn)行管理。
一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，向建設(shè)單位和承建單位宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，提高市民和從業(yè)人員的環(huán)保意識。
二是從審批源頭上抓。環(huán)保、工商、住建、國土、公安交警部門要把好行政許可關(guān)，對不符合要求的不予以許可經(jīng)營。
三是加大監(jiān)督、執(zhí)法和科技監(jiān)測力度，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法。我局?jǐn)M于今年5月至10月針對噪聲擾民的熱點(diǎn)問題，組織各相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法進(jìn)行專項整治。
四是加強(qiáng)部門溝通機(jī)制，定期召開工作會議，通報情況，及時解決熱難點(diǎn)問題。
創(chuàng)建舒適的環(huán)境是我們共同的目標(biāo)，感謝你們對環(huán)保事業(yè)的關(guān)注和支持。
專此函復(fù)
二○一二年六月十八日
抄送：市政府辦公室、市政協(xié)辦公室。
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號