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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市大圍堤圍管理的建議
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| 2012-06-20 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 10090 次 |
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| 案 號 | 111176 | | 案 由 | 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市大圍堤圍管理的建議 | | 提出人 | 余乃剛,胡子冠 | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | 我市位于珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)下游，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，干支流總長上千公里，磨刀門、洪奇門和橫門等省內(nèi)三大出?？诮?jīng)我市境內(nèi)出海，每年汛期，西、北江有66.84%的洪水經(jīng)我市宣泄，而我市地勢低洼，超過1/4的市域面積低于珠江基面，90%的人口生活和工作在洪水警戒水位線以下。由此，防洪任務(wù)極為重要。
市委、市政府一直高度重視水利建設(shè)，多年來，加大投入，不斷提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力，“十一五”期間，水利建設(shè)就投入16.5億多元，全市堤圍防洪工程體系基本完善。我市共建有千畝以上江海堤圍16宗共370公里，捍衛(wèi)面積103萬畝，保護(hù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4000多億元，其中中順大圍是珠江三角洲五大聯(lián)圍之一，中型聯(lián)圍有中珠聯(lián)圍、五鄉(xiāng)聯(lián)圍、文明圍、民三聯(lián)圍、張家邊聯(lián)圍等5宗。目前中順大圍可抗御50年一遇洪水和臺(tái)風(fēng)暴潮；其余中型聯(lián)圍可達(dá)到防御30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
在堤圍管理方面我市也制定了一系列的措施，如中順大圍干堤實(shí)行分級管理制度。東河水利樞紐、西河水閘及船閘、鋪錦、拱北水閘由中順大圍工程管理處直接管理，各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)堤段及穿堤建筑物分別由各鎮(zhèn)水利所負(fù)責(zé)管理。中順大圍水利工程管理工作按《水法》、《防洪法》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)執(zhí)行，管理范圍包括堤身、堤內(nèi)外護(hù)堤地、堤岸防護(hù)建筑物、穿堤建筑物、管理單位生產(chǎn)生活以及交通、通信、監(jiān)測、照明、測量控制點(diǎn)、界樁、里程牌和其他管理設(shè)施等。管理內(nèi)容主要包括管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施，堤防工程的管理維護(hù)，做好三防及調(diào)度工作等。
存在的問題：
目前由于我市車輛增長過快，各主干交通道路超負(fù)荷，愈來愈多車輛違規(guī)使用大圍干堤，尤其是中順大圍，在古鎮(zhèn)、東鳳、東升、橫欄、坦洲等鎮(zhèn)區(qū)干堤經(jīng)?？梢娷囕v行駛現(xiàn)象，堤圍內(nèi)存在大量存在煤場、沙場、石場等，也是許多重型貨車違規(guī)在堤圍上行駛而屢禁不絕的重要原因之一。超重超高車輛頻繁在干堤上行駛，造成干堤沉降，損壞干堤砼路面，對穿堤建筑物造成損壞。對此，各鎮(zhèn)水利所根據(jù)實(shí)際情況，曾制定過一些措施來限制上堤車輛，主要包括在堤面或上堤路上安裝限載標(biāo)志，安裝限寬設(shè)施，以限制超重車輛上堤，但由于超重車輛強(qiáng)行通過，造成防限設(shè)施損壞，即使做好了標(biāo)示，也有交通事故的出現(xiàn)，因此，限制的效果不理想，部分鎮(zhèn)區(qū)已停止使用，超重超高車輛上堤的情況也得不到改善，近幾年也更趨于頻繁。 | 辦 法 | 為了進(jìn)一步加強(qiáng)各大圍堤圍管理，確保干堤安全，我們提出如下建議：
一、市政府進(jìn)一步制定和完善中山市堤圍建設(shè)維護(hù)管理辦法。
二、建立各部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)管理機(jī)制，對超出水務(wù)部門管理權(quán)限的內(nèi)容，要全市統(tǒng)籌，各部門明確權(quán)限職責(zé)，如車輛管理就應(yīng)由交通和交警部門負(fù)責(zé)管理；煤場、沙場、石場由國地，環(huán)保，城建等部門管理；河道占用由城管，航道，海事等部門管理，切實(shí)做到事事有部門負(fù)責(zé)和管理，并且依法管理。
三、實(shí)施堤圍道路共建計(jì)劃。基于我市車輛增長較道路建設(shè)速度快，道路交通擁堵，加上中山土地緊張的現(xiàn)實(shí)，可對堤圍、道路共建進(jìn)行可行性論證，因地制宜，宜路則路，這是節(jié)約、便民的多利之舉。
四、實(shí)施堤圍車輛限行電子監(jiān)控。為了防止車輛上堤圍行駛，造成干堤沉降，損壞干堤砼路面，對穿堤建筑物造成損壞，建議設(shè)置車輛限行電子監(jiān)控，嚴(yán)控違規(guī)行駛。
五、對堤圍旁的煤場、沙場、石場，如果是無證經(jīng)營的應(yīng)堅(jiān)決取締，有證合法的也應(yīng)科學(xué)布局，確保堤圍安全。
六、對河道有占用行為，對有礙泄洪的違章建筑進(jìn)行堅(jiān)決取諦，屬于歷史遺留問題的，由多個(gè)部門共同協(xié)商出臺(tái)新的管理辦法和解決措施。
| | 答 復(fù) | 中山市水務(wù)局
中水函〔2012〕第53號
對中山市政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第111176號的答復(fù)
余乃剛等委員：
你們提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市大圍堤圍管理的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我市重點(diǎn)防洪堤圍18宗、堤長366公里，其中萬畝以上堤圍13宗、堤長321公里，由于我市地勢低洼，堤防工程發(fā)揮了捍衛(wèi)全市人民生命財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要保障作用。市委、市政府一直高度重視水利建設(shè)，多年來不斷加大水利設(shè)施建設(shè)投入，尤其是從2003年11月開始實(shí)施的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，至2010年度已全面完成列入省市的271項(xiàng)工程任務(wù)，我市重點(diǎn)防洪堤圍基本完成堤防達(dá)標(biāo)加固，建立起完善的防洪體系。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)完成后，我局加大了對堤防的管理力度，出臺(tái)《中山市堤防工程日常管理養(yǎng)護(hù)考評辦法》（試行），對全市13宗萬畝以上聯(lián)圍及萬畝以下的大芒刀聯(lián)圍、竹排圍、大雁圍等著重從河道管理范圍保護(hù)、水利設(shè)施安全管理、堤容堤貌管理、水利工程管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)等方面進(jìn)行管理考核，改變過去對堤防工程重建輕管的觀念。提案中反映的堤防管理存在問題正是目前堤防管理的薄弱環(huán)節(jié)，我們將認(rèn)真研究你們所提出的方法，結(jié)合我市實(shí)際，全面做好我市堤防管理工作。
一、加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)砂石堆放管理，改善河道堤防環(huán)境
我市河網(wǎng)縱橫，水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，市內(nèi)需求的大量砂、石、煤、散裝水泥等材料基本上通過水路船舶運(yùn)輸，并在堤防灘涂地設(shè)置堆場卸載后再進(jìn)行中轉(zhuǎn)運(yùn)送，因此河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆放場需求量大。為加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)砂石堆放的管理，確保堤防安全與行洪暢順，改善河道環(huán)境，2005年我市根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》等法規(guī)，制定了《中山市河道管理范圍砂石堆放管理暫行辦法》（2011年暫行辦法實(shí)施期限到期，現(xiàn)修訂為《中山市河道管理范圍砂石堆放管理辦法》），對全市砂石堆放場按總量控制、合理布點(diǎn)，確保堤防安全、行洪暢順的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。砂石堆放場的選址、布點(diǎn)及數(shù)量等由市水行政主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸、航道、海事、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革等部門、各鎮(zhèn)政府（含火炬區(qū)管委會(huì)及各區(qū)辦事處）以及有關(guān)水利工程管理單位規(guī)劃制編，并報(bào)市政府審批同意?！豆芾磙k法》規(guī)定：經(jīng)砂石堆放場專項(xiàng)規(guī)劃確定的砂石堆放場地必須通過招標(biāo)、拍賣等方式確定使用者，市水行政主管部門負(fù)責(zé)對砂石堆放場的設(shè)置審批與監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)區(qū)水行政管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)水利工程管理單位負(fù)責(zé)砂石堆放場的日常監(jiān)督檢查，在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石的必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)《河道管理范圍存放物料批準(zhǔn)證》，未經(jīng)批準(zhǔn)不得堆放，開辦營業(yè)性砂石堆放場的，還須向工商行政管理等有關(guān)部門申辦有關(guān)證照。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年全市核發(fā)《河道管理范圍存放物料批準(zhǔn)證》126個(gè)，截至今年5月全市共核發(fā)96個(gè)。
目前砂石堆放場設(shè)置執(zhí)行的是2005年經(jīng)市政府批準(zhǔn)的全市砂石堆放場布點(diǎn)規(guī)劃，由于規(guī)劃時(shí)間較早，部分砂石堆放場設(shè)置不滿足2010年由省政府批復(fù)的中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案，近年來，環(huán)保部門不斷加大對飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸砂石堆放場、煤場的環(huán)保執(zhí)法力度，工商部門加強(qiáng)對堤防經(jīng)營單位的市場監(jiān)管力度，立案查處多宗無照經(jīng)營企業(yè)。下階段我局將聯(lián)合環(huán)保、工商等部門分級、分階段對我市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石堆放場、煤場進(jìn)行清理調(diào)整，確保飲用水源區(qū)安全。
二、加強(qiáng)堤頂路面行車管理
堤防工程沿江河修筑，主要功能是防汛抗旱，堤圍上水閘、泵站等建筑物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)還達(dá)不到通行重車要求，且堤防存在多彎道、急彎、連續(xù)彎道等特點(diǎn)，是不具備道路交通功能的。實(shí)施堤路結(jié)合，需對堤防上大量的水閘、泵站建筑物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)按交通道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，并需將堤防走向裁彎拉直，投入成本較大，不太切合我市實(shí)際。
我市堤防堤頂路面混凝土硬底化主要是滿足防汛搶險(xiǎn)車輛通行，為堤防日常管理及堤防搶險(xiǎn)提供便利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堤防逐漸成為附近村民交通出行、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品主要通道，通行社會(huì)車輛越來越多，隨之出現(xiàn)的交通事故、對堤防設(shè)施損壞現(xiàn)象也越來越多。為減少交通事故、降低車輛對堤防設(shè)施損壞，我市民眾、南頭、橫欄、三角、東鳳、阜沙等鎮(zhèn)區(qū)在堤防設(shè)置限制重車通行的攔車卡（墩）設(shè)施。下階段，我局將聯(lián)合交警部門采取以下措施進(jìn)一步規(guī)范堤防行車管理：一是在有條件的鎮(zhèn)區(qū)對交通安全事故較多的堤圍兩側(cè)安裝防護(hù)欄，在路況復(fù)雜、多彎道、村莊路口安裝路燈照明，消除夜間行車的安全隱患；二是完善堤防道路標(biāo)志標(biāo)線，有條件的鎮(zhèn)區(qū)堤防道路施劃道路中心線，對已經(jīng)施劃道路標(biāo)線但模糊缺失的路段重新施劃，在彎道、村莊路口等路段施劃減速標(biāo)線，有效控制車速，完善警示標(biāo)志和夜間反光標(biāo)志，提醒車輛駕駛員安全駕駛；三是繼續(xù)禁止大型車輛進(jìn)入，對超高超重車輛行駛較多的堤防，在進(jìn)入堤圍的路口繼續(xù)設(shè)置限高架和限寬設(shè)施，禁止超過一定高度和載重的車輛，以及危險(xiǎn)品、大型客貨運(yùn)輸車輛及工程運(yùn)輸車輛進(jìn)入堤圍路段行駛，對違反規(guī)定通行的泥頭車、工程運(yùn)輸車等大型車輛，一經(jīng)查處將由交警部門暫扣車輛并予以處罰。四是交警部門將進(jìn)一步加強(qiáng)堤圍路段的交通秩序整治，加強(qiáng)日常巡邏管控，夜間定期開展酒后、無證駕駛等違法行為的專項(xiàng)整治，凈化堤圍路段交通環(huán)境；五是定期開展堤圍交通安全的專題宣傳活動(dòng)，通過典型案例分析堤圍交通安全隱患，派發(fā)宣傳資料和講解水利常識(shí)，進(jìn)一步提高村民堤圍交通安全的意識(shí)。
三、加強(qiáng)涉水涉堤項(xiàng)目管理
我局嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，規(guī)范涉水工程項(xiàng)目的報(bào)建及管理，從嚴(yán)控制河道管理范圍各類建設(shè)活動(dòng)。在河道管理范圍的各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須將建設(shè)方案報(bào)水務(wù)局依法審查同意，方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)，否則，市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通等部門不予立項(xiàng)和批準(zhǔn)。同時(shí)，加大水行政執(zhí)法力度，自2002年以來，市水政監(jiān)察支隊(duì)組織日常巡查人員共計(jì)12000多人次，巡查河道累計(jì)8萬多公里，共查處水事違法行為4000多起，其中立案查處600多宗，罰款280多萬元。其中 2010年開展的全市涉河違法建、構(gòu)筑物整治行動(dòng)，通過成立專責(zé)小組，聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門清拆涉河違法建、構(gòu)筑物851戶共105344平方米，有效制止了涉水涉堤違法行為，確保河道行洪安全。
最后，感謝你們對我市大堤管理工作提出的意見和建議，我們將結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，不斷完善堤圍管理工作。
二〇一二年六月二十日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號