|
|
|
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市大圍堤圍管理的建議
|
|
| 2012-06-20 來源:中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 10090 次 |
|
|
| 案 號 | 111176 | | 案 由 | 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市大圍堤圍管理的建議 | | 提出人 | 余乃剛,胡子冠 | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | 我市位于珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)下游,境內(nèi)河網(wǎng)縱橫,干支流總長上千公里,磨刀門、洪奇門和橫門等省內(nèi)三大出??诮?jīng)我市境內(nèi)出海,每年汛期,西、北江有66.84%的洪水經(jīng)我市宣泄,而我市地勢低洼,超過1/4的市域面積低于珠江基面,90%的人口生活和工作在洪水警戒水位線以下。由此,防洪任務(wù)極為重要。 市委、市政府一直高度重視水利建設(shè),多年來,加大投入,不斷提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力,“十一五”期間,水利建設(shè)就投入16.5億多元,全市堤圍防洪工程體系基本完善。我市共建有千畝以上江海堤圍16宗共370公里,捍衛(wèi)面積103萬畝,保護(hù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4000多億元,其中中順大圍是珠江三角洲五大聯(lián)圍之一,中型聯(lián)圍有中珠聯(lián)圍、五鄉(xiāng)聯(lián)圍、文明圍、民三聯(lián)圍、張家邊聯(lián)圍等5宗。目前中順大圍可抗御50年一遇洪水和臺(tái)風(fēng)暴潮;其余中型聯(lián)圍可達(dá)到防御30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。 在堤圍管理方面我市也制定了一系列的措施,如中順大圍干堤實(shí)行分級管理制度。東河水利樞紐、西河水閘及船閘、鋪錦、拱北水閘由中順大圍工程管理處直接管理,各鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)堤段及穿堤建筑物分別由各鎮(zhèn)水利所負(fù)責(zé)管理。中順大圍水利工程管理工作按《水法》、《防洪法》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)執(zhí)行,管理范圍包括堤身、堤內(nèi)外護(hù)堤地、堤岸防護(hù)建筑物、穿堤建筑物、管理單位生產(chǎn)生活以及交通、通信、監(jiān)測、照明、測量控制點(diǎn)、界樁、里程牌和其他管理設(shè)施等。管理內(nèi)容主要包括管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施,堤防工程的管理維護(hù),做好三防及調(diào)度工作等。 存在的問題: 目前由于我市車輛增長過快,各主干交通道路超負(fù)荷,愈來愈多車輛違規(guī)使用大圍干堤,尤其是中順大圍,在古鎮(zhèn)、東鳳、東升、橫欄、坦洲等鎮(zhèn)區(qū)干堤經(jīng)??梢娷囕v行駛現(xiàn)象,堤圍內(nèi)存在大量存在煤場、沙場、石場等,也是許多重型貨車違規(guī)在堤圍上行駛而屢禁不絕的重要原因之一。超重超高車輛頻繁在干堤上行駛,造成干堤沉降,損壞干堤砼路面,對穿堤建筑物造成損壞。對此,各鎮(zhèn)水利所根據(jù)實(shí)際情況,曾制定過一些措施來限制上堤車輛,主要包括在堤面或上堤路上安裝限載標(biāo)志,安裝限寬設(shè)施,以限制超重車輛上堤,但由于超重車輛強(qiáng)行通過,造成防限設(shè)施損壞,即使做好了標(biāo)示,也有交通事故的出現(xiàn),因此,限制的效果不理想,部分鎮(zhèn)區(qū)已停止使用,超重超高車輛上堤的情況也得不到改善,近幾年也更趨于頻繁。 | 辦 法 | 為了進(jìn)一步加強(qiáng)各大圍堤圍管理,確保干堤安全,我們提出如下建議: 一、市政府進(jìn)一步制定和完善中山市堤圍建設(shè)維護(hù)管理辦法。 二、建立各部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)管理機(jī)制,對超出水務(wù)部門管理權(quán)限的內(nèi)容,要全市統(tǒng)籌,各部門明確權(quán)限職責(zé),如車輛管理就應(yīng)由交通和交警部門負(fù)責(zé)管理;煤場、沙場、石場由國地,環(huán)保,城建等部門管理;河道占用由城管,航道,海事等部門管理,切實(shí)做到事事有部門負(fù)責(zé)和管理,并且依法管理。 三、實(shí)施堤圍道路共建計(jì)劃。基于我市車輛增長較道路建設(shè)速度快,道路交通擁堵,加上中山土地緊張的現(xiàn)實(shí),可對堤圍、道路共建進(jìn)行可行性論證,因地制宜,宜路則路,這是節(jié)約、便民的多利之舉。 四、實(shí)施堤圍車輛限行電子監(jiān)控。為了防止車輛上堤圍行駛,造成干堤沉降,損壞干堤砼路面,對穿堤建筑物造成損壞,建議設(shè)置車輛限行電子監(jiān)控,嚴(yán)控違規(guī)行駛。 五、對堤圍旁的煤場、沙場、石場,如果是無證經(jīng)營的應(yīng)堅(jiān)決取締,有證合法的也應(yīng)科學(xué)布局,確保堤圍安全。 六、對河道有占用行為,對有礙泄洪的違章建筑進(jìn)行堅(jiān)決取諦,屬于歷史遺留問題的,由多個(gè)部門共同協(xié)商出臺(tái)新的管理辦法和解決措施。
| | 答 復(fù) | 中山市水務(wù)局
中水函〔2012〕第53號
對中山市政協(xié)十一屆一次會(huì)議提案第111176號的答復(fù)
余乃剛等委員: 你們提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市大圍堤圍管理的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下: 我市重點(diǎn)防洪堤圍18宗、堤長366公里,其中萬畝以上堤圍13宗、堤長321公里,由于我市地勢低洼,堤防工程發(fā)揮了捍衛(wèi)全市人民生命財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要保障作用。市委、市政府一直高度重視水利建設(shè),多年來不斷加大水利設(shè)施建設(shè)投入,尤其是從2003年11月開始實(shí)施的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),至2010年度已全面完成列入省市的271項(xiàng)工程任務(wù),我市重點(diǎn)防洪堤圍基本完成堤防達(dá)標(biāo)加固,建立起完善的防洪體系。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)完成后,我局加大了對堤防的管理力度,出臺(tái)《中山市堤防工程日常管理養(yǎng)護(hù)考評辦法》(試行),對全市13宗萬畝以上聯(lián)圍及萬畝以下的大芒刀聯(lián)圍、竹排圍、大雁圍等著重從河道管理范圍保護(hù)、水利設(shè)施安全管理、堤容堤貌管理、水利工程管理設(shè)施建設(shè)維護(hù)等方面進(jìn)行管理考核,改變過去對堤防工程重建輕管的觀念。提案中反映的堤防管理存在問題正是目前堤防管理的薄弱環(huán)節(jié),我們將認(rèn)真研究你們所提出的方法,結(jié)合我市實(shí)際,全面做好我市堤防管理工作。 一、加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)砂石堆放管理,改善河道堤防環(huán)境 我市河網(wǎng)縱橫,水路運(yùn)輸發(fā)達(dá),市內(nèi)需求的大量砂、石、煤、散裝水泥等材料基本上通過水路船舶運(yùn)輸,并在堤防灘涂地設(shè)置堆場卸載后再進(jìn)行中轉(zhuǎn)運(yùn)送,因此河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆放場需求量大。為加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)砂石堆放的管理,確保堤防安全與行洪暢順,改善河道環(huán)境,2005年我市根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》等法規(guī),制定了《中山市河道管理范圍砂石堆放管理暫行辦法》(2011年暫行辦法實(shí)施期限到期,現(xiàn)修訂為《中山市河道管理范圍砂石堆放管理辦法》),對全市砂石堆放場按總量控制、合理布點(diǎn),確保堤防安全、行洪暢順的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。砂石堆放場的選址、布點(diǎn)及數(shù)量等由市水行政主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸、航道、海事、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革等部門、各鎮(zhèn)政府(含火炬區(qū)管委會(huì)及各區(qū)辦事處)以及有關(guān)水利工程管理單位規(guī)劃制編,并報(bào)市政府審批同意?!豆芾磙k法》規(guī)定:經(jīng)砂石堆放場專項(xiàng)規(guī)劃確定的砂石堆放場地必須通過招標(biāo)、拍賣等方式確定使用者,市水行政主管部門負(fù)責(zé)對砂石堆放場的設(shè)置審批與監(jiān)督管理,各鎮(zhèn)區(qū)水行政管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)水利工程管理單位負(fù)責(zé)砂石堆放場的日常監(jiān)督檢查,在河道管理范圍內(nèi)堆放砂石的必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)《河道管理范圍存放物料批準(zhǔn)證》,未經(jīng)批準(zhǔn)不得堆放,開辦營業(yè)性砂石堆放場的,還須向工商行政管理等有關(guān)部門申辦有關(guān)證照。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2011年全市核發(fā)《河道管理范圍存放物料批準(zhǔn)證》126個(gè),截至今年5月全市共核發(fā)96個(gè)。 目前砂石堆放場設(shè)置執(zhí)行的是2005年經(jīng)市政府批準(zhǔn)的全市砂石堆放場布點(diǎn)規(guī)劃,由于規(guī)劃時(shí)間較早,部分砂石堆放場設(shè)置不滿足2010年由省政府批復(fù)的中山市飲用水源保護(hù)區(qū)劃方案,近年來,環(huán)保部門不斷加大對飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸砂石堆放場、煤場的環(huán)保執(zhí)法力度,工商部門加強(qiáng)對堤防經(jīng)營單位的市場監(jiān)管力度,立案查處多宗無照經(jīng)營企業(yè)。下階段我局將聯(lián)合環(huán)保、工商等部門分級、分階段對我市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的砂石堆放場、煤場進(jìn)行清理調(diào)整,確保飲用水源區(qū)安全。 二、加強(qiáng)堤頂路面行車管理 堤防工程沿江河修筑,主要功能是防汛抗旱,堤圍上水閘、泵站等建筑物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)還達(dá)不到通行重車要求,且堤防存在多彎道、急彎、連續(xù)彎道等特點(diǎn),是不具備道路交通功能的。實(shí)施堤路結(jié)合,需對堤防上大量的水閘、泵站建筑物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)按交通道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,并需將堤防走向裁彎拉直,投入成本較大,不太切合我市實(shí)際。 我市堤防堤頂路面混凝土硬底化主要是滿足防汛搶險(xiǎn)車輛通行,為堤防日常管理及堤防搶險(xiǎn)提供便利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堤防逐漸成為附近村民交通出行、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品主要通道,通行社會(huì)車輛越來越多,隨之出現(xiàn)的交通事故、對堤防設(shè)施損壞現(xiàn)象也越來越多。為減少交通事故、降低車輛對堤防設(shè)施損壞,我市民眾、南頭、橫欄、三角、東鳳、阜沙等鎮(zhèn)區(qū)在堤防設(shè)置限制重車通行的攔車卡(墩)設(shè)施。下階段,我局將聯(lián)合交警部門采取以下措施進(jìn)一步規(guī)范堤防行車管理:一是在有條件的鎮(zhèn)區(qū)對交通安全事故較多的堤圍兩側(cè)安裝防護(hù)欄,在路況復(fù)雜、多彎道、村莊路口安裝路燈照明,消除夜間行車的安全隱患;二是完善堤防道路標(biāo)志標(biāo)線,有條件的鎮(zhèn)區(qū)堤防道路施劃道路中心線,對已經(jīng)施劃道路標(biāo)線但模糊缺失的路段重新施劃,在彎道、村莊路口等路段施劃減速標(biāo)線,有效控制車速,完善警示標(biāo)志和夜間反光標(biāo)志,提醒車輛駕駛員安全駕駛;三是繼續(xù)禁止大型車輛進(jìn)入,對超高超重車輛行駛較多的堤防,在進(jìn)入堤圍的路口繼續(xù)設(shè)置限高架和限寬設(shè)施,禁止超過一定高度和載重的車輛,以及危險(xiǎn)品、大型客貨運(yùn)輸車輛及工程運(yùn)輸車輛進(jìn)入堤圍路段行駛,對違反規(guī)定通行的泥頭車、工程運(yùn)輸車等大型車輛,一經(jīng)查處將由交警部門暫扣車輛并予以處罰。四是交警部門將進(jìn)一步加強(qiáng)堤圍路段的交通秩序整治,加強(qiáng)日常巡邏管控,夜間定期開展酒后、無證駕駛等違法行為的專項(xiàng)整治,凈化堤圍路段交通環(huán)境;五是定期開展堤圍交通安全的專題宣傳活動(dòng),通過典型案例分析堤圍交通安全隱患,派發(fā)宣傳資料和講解水利常識(shí),進(jìn)一步提高村民堤圍交通安全的意識(shí)。 三、加強(qiáng)涉水涉堤項(xiàng)目管理 我局嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》、《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),規(guī)范涉水工程項(xiàng)目的報(bào)建及管理,從嚴(yán)控制河道管理范圍各類建設(shè)活動(dòng)。在河道管理范圍的各類建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位必須將建設(shè)方案報(bào)水務(wù)局依法審查同意,方可按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù),否則,市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通等部門不予立項(xiàng)和批準(zhǔn)。同時(shí),加大水行政執(zhí)法力度,自2002年以來,市水政監(jiān)察支隊(duì)組織日常巡查人員共計(jì)12000多人次,巡查河道累計(jì)8萬多公里,共查處水事違法行為4000多起,其中立案查處600多宗,罰款280多萬元。其中 2010年開展的全市涉河違法建、構(gòu)筑物整治行動(dòng),通過成立專責(zé)小組,聯(lián)合環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門清拆涉河違法建、構(gòu)筑物851戶共105344平方米,有效制止了涉水涉堤違法行為,確保河道行洪安全。 最后,感謝你們對我市大堤管理工作提出的意見和建議,我們將結(jié)合我市實(shí)際,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),不斷完善堤圍管理工作。
二〇一二年六月二十日
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|