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關(guān)于大力推動中山高端業(yè)務(wù)服務(wù)外包，以點帶面促進中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議
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| 2012-06-20 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 8312 次 |
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| 案 號 |
111170 |
| 案 由 |
關(guān)于大力推動中山高端業(yè)務(wù)服務(wù)外包，以點帶面促進中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議 |
| 提出人 |
民進中山市委會 |
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詳 細 內(nèi) 容
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| 隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的深入，越來越多的單位面臨更多高端業(yè)務(wù)開展所需配套資源不足的壓力。對大型單位，通常有能力組織力量對高端業(yè)務(wù)的開展提供支持，但作為中小城市經(jīng)濟發(fā)展主力軍的眾多中小型企事業(yè)，其高端業(yè)務(wù)卻難有配套的條件尤其是人力資源條件提供支持。比如，隨著越來越多單位的核心業(yè)務(wù)已開始逐步轉(zhuǎn)由信息化支撐，由于缺乏高端技術(shù)人才隊伍的有效支持，直接關(guān)系單位常規(guī)運作和發(fā)展命脈的業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、安全保障等高端業(yè)務(wù)的開展無法確保應(yīng)有的質(zhì)量，給單位的運作和發(fā)展帶來了巨大的風(fēng)險。怎么辦？高薪去挖別的單位的現(xiàn)成人才，這樣做一是中小規(guī)模單位的高端業(yè)務(wù)量不足以支撐一個高端崗位，即使能引進相應(yīng)的高端人才但通常難以配套業(yè)務(wù)開展所需的其他資源；二是一般單位因高端業(yè)務(wù)有限、難以為其業(yè)務(wù)開展配套階梯型的支持團隊，高端人才不得不承擔(dān)大量低水平的業(yè)務(wù)，無法維持高端人才的高水平業(yè)務(wù)鍛煉，也不能進行高端人才的培訓(xùn)提高機制，嚴(yán)重制約了其職業(yè)生涯的發(fā)展，最后導(dǎo)致高端人才最終淪為低端人才；三是不少中小型企事業(yè)單位高端業(yè)務(wù)規(guī)模有限，難以長期承受高端人才的待遇費用。隨著信息化的推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，各單位高端業(yè)務(wù)開展的需求壓力越來越大，以上問題產(chǎn)生的矛盾也越發(fā)突出、嚴(yán)重。在中小型城市，眾多中小型企事業(yè)單位是其經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主力軍，若高端業(yè)務(wù)支持長期難以為繼，也會嚴(yán)重制約中山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，同時也成為目前中山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中需要解決的一個現(xiàn)實問題。 |
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辦 法
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建議通過政策引領(lǐng)，以點帶面，促進中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
為了確保中山市各企事業(yè)單位高端業(yè)務(wù)有效開展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可靠運轉(zhuǎn)，必須有配套的資源和高端人才隊伍提供支撐，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。要解決高端業(yè)務(wù)與人才資源的配套矛盾，順應(yīng)業(yè)務(wù)管理的客觀規(guī)律，希望市政府能安排有關(guān)部門進行深入調(diào)研，并以此為契機，進一步制定和完善相應(yīng)政策來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，因此建議通過以下幾個方面的努力來推動解決。
1、在中山市大力開展高端業(yè)務(wù)服務(wù)外包的推進宣傳，最終實施城市整體品牌戰(zhàn)略。國際發(fā)包企業(yè)在選擇外包提供商時首先考慮的是國家和城市因素。因此，應(yīng)下大力氣完善與提升城市外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)境及整體形象，加強品牌意識，進行城市營銷，宣傳和樹立中山服務(wù)外包城市整體品牌形象。
2、在市財政支付的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)選擇幾個單位通過購買服務(wù)的方式來解決高端業(yè)務(wù)支持的需求問題作為試點，以此來為政策的制定逐步積累經(jīng)驗。
3、安排有關(guān)部門先從政府和事業(yè)單位做起，做好高端業(yè)務(wù)需求的調(diào)研，列明高端業(yè)務(wù)的服務(wù)目錄，完善高端服務(wù)的體系。
4、安排有關(guān)部門做好高端業(yè)務(wù)服務(wù)的市場調(diào)研，落實高端服務(wù)目錄的協(xié)議供應(yīng)單位。
5、市政府相關(guān)部門在試點單位購買高端服務(wù)的實施基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，出臺配套的政策給予支持，理順市財政支持的高端業(yè)務(wù)開展的業(yè)務(wù)管理流程和相關(guān)業(yè)務(wù)的歸口管理部門等關(guān)系。
6、組織編制全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點、發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。加強服務(wù)外包業(yè)的區(qū)域特色建設(shè)，規(guī)劃引導(dǎo)市內(nèi)不同區(qū)域根據(jù)自身區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)選擇適合自身比較優(yōu)勢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點細分招商引資的潛在客戶，各鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與招商對象要有所差異、有所側(cè)重，實現(xiàn)區(qū)域之間的錯位發(fā)展，避免同城內(nèi)的競爭。
7、市財政制定和完善制度在財政上給予配套。
8、通過高端業(yè)務(wù)服務(wù)外包政策的推動和落實，促使中小企企事業(yè)單位的相關(guān)高端業(yè)務(wù)向有能力提供服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)機構(gòu)聚集，使中山市逐步建立起高質(zhì)量的高端業(yè)務(wù)支持的現(xiàn)代服務(wù)體系。
9、通過政策支持，培育和扶植有潛力的本地服務(wù)商加快升級轉(zhuǎn)型的步伐，以點帶面來促進中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
10、建立健全行業(yè)組織。應(yīng)設(shè)立一個由政府主導(dǎo)的，在行業(yè)內(nèi)具有領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的、能在全市層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、由業(yè)內(nèi)企業(yè)參加和企業(yè)家自行管理的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會，進行統(tǒng)一的對外公關(guān)與對內(nèi)協(xié)調(diào)，與政府及企業(yè)共同致力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)為政府制定行業(yè)政策提供建議，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，搭建公共信息和公共技術(shù)服務(wù)平臺，進行國際市場的營銷與品牌建設(shè)等工作。
11、著力引進具有專業(yè)技術(shù)、語言技能、市場開拓能力和項目管理能力，熟悉國際化外包企業(yè)運作模式，緊跟世界前沿技術(shù)動態(tài)和趨勢，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，熟知特定客戶要求和價值，具有國際經(jīng)驗以及文化相似性等綜合素質(zhì)的全方位高端人才。政府要在稅收、股權(quán)、住房、收入、安家補貼等方面加大人才引進優(yōu)惠力度。
12、要加強本土高端人才培養(yǎng)力度。服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)加強與高等院校、科研院所及政府的合作,共建高端服務(wù)外包人才教育機構(gòu)，形成以企業(yè)為核心, 政府、高校和科研單位相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。支持和引導(dǎo)在連高校整合相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)置高端服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，設(shè)計制定和國際接軌的課程體系。通過招標(biāo)和評估，定點扶持一批本市高端服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)和大型企業(yè)與中山定點培訓(xùn)機構(gòu)合作，開發(fā)并實施高端服務(wù)外包培訓(xùn)項目。
13、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，緊密結(jié)合服務(wù)外包行業(yè)特點，按照服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的知識產(chǎn)權(quán)保護、商業(yè)信息安全保護、數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)地方立法步伐；健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。加大信用體系建設(shè)力度，推動行業(yè)信用管理，建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，加強從業(yè)人員誠信管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，打造行業(yè)誠信環(huán)境。
14、通過以上努力，有同類高端業(yè)務(wù)需求的中小型單位也可以借鑒政府部門購買高端業(yè)務(wù)服務(wù)的做法，通過聯(lián)系專業(yè)的高端業(yè)務(wù)服務(wù)商，利用他們的專業(yè)隊伍、完備設(shè)備、豐富經(jīng)驗來解決高端業(yè)務(wù)難以為繼的難題。
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答 復(fù) |
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民進中山市委員會：
貴委提出關(guān)于大力推動中山高端業(yè)務(wù)服務(wù)外包，以點帶面促進中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
我局高度重視建議提案辦理工作，年初專門制定了建議提案辦理工作方案，由各位局領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室對具體建議提案進行跟蹤辦理。自收到提案后，我局會同科技局、人力資源社會保障局、外經(jīng)貿(mào)局認(rèn)真進行研究，并在已開展的一季度鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)調(diào)研中將高端業(yè)務(wù)外包作為重要調(diào)研內(nèi)容，進一步提高鎮(zhèn)區(qū)對高端業(yè)務(wù)外包的認(rèn)識。
外包是指企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和比較優(yōu)勢，將價值鏈中原本由自身提供的非核心業(yè)務(wù)剝離出來，外包給外部專業(yè)機構(gòu)來完成，以降低營運成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、集中人力資源、提高顧客滿意度，本質(zhì)上是社會分工專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈分工細化的必然要求。中小企業(yè)由于自身高端業(yè)務(wù)量有限，不足以支撐高端崗位和引進高端人才；大型企業(yè)由于經(jīng)營面太廣、戰(zhàn)線過長，一方面導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理成本較高，另一方面分散了企業(yè)人力、資金、技術(shù)等資源，不能集中精力做好主業(yè)。因此，無論是中小企業(yè)還是大型企業(yè)，“大而全、小而全”的經(jīng)營模式是不可持續(xù)的，都可能存在外包需求。中山作為珠三角西岸重要的制造業(yè)名城，服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足進步，但仍然是產(chǎn)業(yè)升級的短板，2011年底全市服務(wù)業(yè)比重為41.5%，按照《珠三角規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展考核目標(biāo)要求，今年我市服務(wù)比重要提升至43%，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)重、壓力大。推動廣大企業(yè)高端業(yè)務(wù)外包，是拓展服務(wù)業(yè)市場空間、優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推動產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型的重要突破口和切入點。近年來，我市為推動高端業(yè)務(wù)外包，以點帶面促進中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要開展的工作和下階段工作思路如下。
一、主要工作措施
?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。受傳統(tǒng)加工貿(mào)易發(fā)展的路徑依賴影響，珠三角的服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已落后于長三角，但對發(fā)展服務(wù)外包的重視程度越來越高。廣州、深圳已成為國家服務(wù)外包示范城市，珠海、佛山也發(fā)展成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要集聚地。中山位于珠三角三大經(jīng)濟圈中樞，出口貿(mào)易發(fā)達，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可擴展領(lǐng)域基礎(chǔ)良好，城市宜居宜創(chuàng)宜業(yè)水平較高，具備發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本條件。與珠三角其他城市相比，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。截至目前，我市已登記的服務(wù)外包合同8宗，合同金額29.67萬美元，主要集中在計算機軟硬件開發(fā)和技術(shù)咨詢外包領(lǐng)域。為培育和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，我市主要開展的工作有：一是今年2月，市政府辦公室主持召開全市服務(wù)外包工作會議，專題研究我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，初步理順了服務(wù)外包業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)及辦理規(guī)程。會議決定成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理、國稅、地稅、海關(guān)等部門為成員的全市服務(wù)貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各部門共同推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開工作會議，通報工作情況、政策信息，研究解決相關(guān)問題。二是出臺了《中山市鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金中安排專門扶持資金，重點鼓勵企業(yè)軟件出口，根據(jù)出口額予以獎勵；鼓勵軟件出口企業(yè)獲取國際通行的資質(zhì)認(rèn)證，如開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）、開發(fā)能力成熟度模型（CMMII）、IT服務(wù)管理（ISO20000）、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）等；鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在商務(wù)部“服務(wù)外包及軟件出口信息管理系統(tǒng)”錄入相關(guān)信息、注冊登記；鼓勵各行業(yè)協(xié)會推動會員開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，根據(jù)推動發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的會員數(shù)對協(xié)會予以獎勵。三是舉辦“服務(wù)外包和外貿(mào)發(fā)展專題研討班”，組織各鎮(zhèn)區(qū)、服務(wù)外包企業(yè)參加，邀請國內(nèi)服務(wù)外包領(lǐng)域的知名專家學(xué)者集中授課，深入闡述了國內(nèi)外以及廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，廣東服務(wù)外包招商選資重點。帶領(lǐng)各鎮(zhèn)區(qū)、服務(wù)外包企業(yè)赴無錫實地考察學(xué)習(xí)服務(wù)外包工作經(jīng)驗，進一步加深了如何發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的感性認(rèn)識。編寫《服務(wù)貿(mào)易簡報》，發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基本知識、國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)、國家和省最新政策、業(yè)務(wù)流程指引、市政府推動服務(wù)外包發(fā)展的工作進展情況等。四是積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展覽和推介會，包括今年2月在廣州舉辦的中國（廣州）國際服務(wù)外包合作發(fā)展交易會、3月德國消費電子信息及通信博覽會、中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會等，為服務(wù)外包企業(yè)提供開拓市場、結(jié)識國內(nèi)外客商的機會，并積極招引國內(nèi)外一流的服務(wù)外包龍頭企業(yè)進駐我市。
?。ǘ┩七M制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中山制造業(yè)發(fā)達，店廠合一模式較為普遍，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)混合經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。隨著中山工業(yè)化的深入推進和產(chǎn)業(yè)社會分工的進一步細化，越來越多的制造業(yè)企業(yè)，基于自身發(fā)展戰(zhàn)略考慮，主動謀求將其生產(chǎn)流程中的一個或幾個服務(wù)環(huán)節(jié)從原企業(yè)中分離出來，新組建為獨立的法人企業(yè)或外包給專業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)進行營運。借鑒江浙經(jīng)驗，自2009年以來,中山在全省率先推動制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作,目前全市第一批、第二批已分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)累計已達23家，初步預(yù)計年營業(yè)收入可達3.5億元。主要開展的工作有：一是成立由發(fā)改、工商、國稅、地稅、統(tǒng)計等部門組成的市分離發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，幫助企業(yè)解決分離發(fā)展工作過程中遇到的實際問題，為分離發(fā)展工作搭好工作平臺。二是出臺《關(guān)于推進制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》，明確提出以科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、營銷貿(mào)易服務(wù)、設(shè)計策劃服務(wù)、專業(yè)配套服務(wù)、利用存量資產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為分離發(fā)展重點，分離發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)形成2-3個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（功能區(qū)），并在工商登記、稅收優(yōu)惠等方面對分離企業(yè)給予扶持。出臺《中山市制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目資金使用實施細則》，2011年從市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排超過1000萬元對新成立的分離企業(yè)及其后續(xù)經(jīng)營給予扶持：分離企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，按其注冊資本規(guī)模大小給予20-50萬元補助；分離企業(yè)自認(rèn)定當(dāng)年起三年內(nèi)，按其實際對市級財政貢獻部分的一定比例給予補助，單個企業(yè)每年補助額度最高可達50萬元。三是2011年在古鎮(zhèn)召開全市分離發(fā)展工作現(xiàn)場會，請古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府和已成功分離介紹先進經(jīng)驗，部署下階段分離發(fā)展工作任務(wù)，動員鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。與中山電視臺合作，拍攝分離發(fā)展工作宣傳片，用事實說話，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識到分離發(fā)展工作是“政府得益、企業(yè)得益”的工作，算大賬、算長賬，不計一時分離成本得失,從企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略考慮,積極主動地實施分離發(fā)展。四是每年制定全市分離發(fā)展工作目標(biāo)任務(wù)，分解至各鎮(zhèn)區(qū)，今年的目標(biāo)是30家。每年由市政府認(rèn)定一批已分離企業(yè)，對推進分離工作完成情況較好的鎮(zhèn)區(qū)給予獎勵；同時認(rèn)定一批分離試點企業(yè)給予重點跟蹤和政策扶持，推動分離工作梯度滾動開展。
?。ㄈ┩菩姓徺I服務(wù)。近年來，我市將政府直接承擔(dān)或政府通過舉辦事業(yè)單位承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的公共服務(wù)事項，通過向社會購買的方式，交由企業(yè)和社會組織完成。目前已有市黨政平臺網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)維護、市行政服務(wù)熱線監(jiān)督評價工作等項目向社會外包。一是2011年出臺了《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》，明確了政府購買服務(wù)的領(lǐng)域，必須是公益性服務(wù)；政府購買服務(wù)供應(yīng)方的條件，必須是具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，如果是社會組織須經(jīng)民政部門評估，應(yīng)具有3A或以上等級資質(zhì)；同時還明確了政府購買服務(wù)的審查和報批機制。二是成立由市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局等部門派員組成的政府購買服務(wù)聯(lián)合審查小組，負(fù)責(zé)確定政府購買服務(wù)的范圍，審查各單位提出的政府購買服務(wù)項目申請。
二、下階段工作思路
一是優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，系統(tǒng)梳理國家和省現(xiàn)有政策資源，用好用足上級優(yōu)惠政策，發(fā)揮好國家和省政策的引領(lǐng)作用。落實我市促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策，鼓勵有條件的加工貿(mào)易企業(yè)開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。出臺鼓勵服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的獎勵辦法，從市產(chǎn)業(yè)扶持資金中安排500萬元,將服務(wù)外包作為重點扶持方向之一。積極引導(dǎo)企業(yè)承接法律、會計、咨詢、培訓(xùn)、廣告等高端領(lǐng)域外包，提升我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次水平。其次，全面開展一次鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況摸底調(diào)查，了解我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要制約瓶頸、企業(yè)政策需求等。制定相關(guān)工作指引、政策匯編手冊，為鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)推動服務(wù)外包工作提供操作指引。對已開展服務(wù)外包的企業(yè)，重點引導(dǎo)其在商務(wù)部“服務(wù)外包及軟件出口信息管理系統(tǒng)”錄入相關(guān)信息、注冊登記，以便統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)情況，提供決策依據(jù)。再次，重點整合市內(nèi)東區(qū)、石岐區(qū)、三角鎮(zhèn)等軟件產(chǎn)業(yè)園資源，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，引導(dǎo)市內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)向這些園區(qū)集聚，并以此為平臺吸引國內(nèi)外知名服務(wù)外包龍頭企業(yè)進駐。依托我市現(xiàn)有的電子信息、游戲游藝、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地，利用我市擁有30多家世界500強的優(yōu)勢和與多家跨國公司的良好合作關(guān)系，動員其將母國的高端業(yè)務(wù)（如研發(fā)中心、營銷中心、數(shù)據(jù)處理中心、咨詢策劃等），更多地發(fā)包給我市企業(yè)。第四，加快實施《中山市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，推進扶持創(chuàng)新團隊、引進高端人才、開發(fā)技能人才等十大工程，落實引進培育緊缺適用人才“1+15”政策，在落戶、子女入學(xué)、人才待遇等方面，對符合條件的服務(wù)外包人才提供綠色通道。爭取省的支持，加快建設(shè)中山高端人才庫。結(jié)合中小城市特點，按照“不求所有、但求所用”理念，通過技術(shù)投資、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作、博士后工作站、科技特派員等形式，柔性引進高端人才。
二是加強制造業(yè)企業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展的政策扶持。首先，在分離過程中企業(yè)最關(guān)心的就是分離時的運營成本和稅負(fù)的變化，以及分離后的后續(xù)發(fā)展問題。下階段，將按照“一企一策”的要求，針對不同類別的分離企業(yè)設(shè)計不同的分離方案，積極貫徹落實各項有利于分離企業(yè)的優(yōu)惠政策，努力將企業(yè)分離成本降至最低，同時注重簡化流程手續(xù)、開辟綠色通道，做到特事特辦，讓企業(yè)感受到分離發(fā)展工作不麻煩、很輕松、很便利。其次，研究制定政策措施，重點支持已分離企業(yè)在為分離前的母企業(yè)服務(wù)的同時，面向社會提供專業(yè)服務(wù)，加快做大做強。對服務(wù)業(yè)稅收和增加值貢獻大、增長快的分離企業(yè)加大扶持力度。根據(jù)已分離企業(yè)與上一年相比新增的稅收和增加值貢獻，按照一定比例給予獎勵。
三是拓展政府購買服務(wù)的領(lǐng)域范圍。貫徹落實《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》，探索將更多符合條件的公共服務(wù)事項向社會專業(yè)機構(gòu)購買服務(wù)。按照省相關(guān)要求，制定政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的部門、職能和項目；編制社會組織目錄，明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織。
感謝貴委對我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！
專此函復(fù)
中山市發(fā)改局
二○一二年六月十三日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號