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關(guān)于創(chuàng)新管理機制，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的建議
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| 2012-06-20 來源：中山市建議提案在線 【收藏本文】 瀏覽 12439 次 |
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| 案 號 | 111167 | | 案 由 | 關(guān)于創(chuàng)新管理機制，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的建議 | | 提出人 | 民進(jìn)中山市委會 | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | 在公共財政改革不斷深化的背景下，作為構(gòu)建公共服務(wù)型政府的新型理財方式，政府購買服務(wù)正在進(jìn)入公眾視野。政府購買社會組織服務(wù)，指的是政府部門為履行公共服務(wù)職能，由財政出資向各類專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)購買社會服務(wù)的制度安排，購買對象既可以是公益組織，也可以是營利性機構(gòu)。政府購買公共服務(wù)是適應(yīng)公共服務(wù)體制變革要求的重要舉措，有利于降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量，還能推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)市場經(jīng)濟和民間組織發(fā)展，通過政府購買服務(wù)，有利于逐步建立“政府主導(dǎo)、民間組織運作、公眾參與”的社會管理體制。
一、政府購買服務(wù)的理論依據(jù)
從理論上講，凡是能確認(rèn)受益主體且能衡量受益程度因而具備收費條件的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，就可以交由市場生產(chǎn)、政府買單，其目的是借助市場力量，尋求滿足社會公共需求的有效途徑。
一般認(rèn)為，政府公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)是指為滿足公民基本的生存和發(fā)展需要所必須提供的公共服務(wù)?；竟卜?wù)以外的其他公共服務(wù)為非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)的具體項目，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定?；竟卜?wù)主要由行政機關(guān)提供，非基本公共服務(wù)可以由社會力量提供：
具體到非基本公共服務(wù)的種類，可以歸納為以下幾個方面：
市政服務(wù)：道路清掃、保潔、城市綠化管養(yǎng)、管道修繕維護(hù)、垃圾收集等。
社區(qū)公共服務(wù)：包括對社區(qū)家庭和居民個人提供權(quán)益維護(hù)、社會救助、優(yōu)撫安置、心理輔導(dǎo)和矯治、糾紛調(diào)解、治安、外來人口管理、公益服務(wù)、老年服務(wù)等。
非基礎(chǔ)性教育和醫(yī)療服務(wù)：包括特殊人群教育、學(xué)前教育、幼稚教育資源的委托管理、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件后的精神救助等。
行業(yè)性公共服務(wù)：行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計分析、資質(zhì)認(rèn)定、項目評估、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易糾紛訴訟、電子商務(wù)公共信息服務(wù)等。
技術(shù)性、中立性公共服務(wù)：包括咨詢、審計、監(jiān)管、評估、科研服務(wù)、再就業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、社會就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等。
其他適宜向市場購買的服務(wù)。
二、政府購買服務(wù)的實踐分析
近年來，隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)的深入和政府職能轉(zhuǎn)型的需要，部分地方政府已不同程度地啟動了政府購買服務(wù)的實踐。
我國政府購買公共服務(wù)最早于1994年在深圳羅湖區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域中被引入。深圳寶安西鄉(xiāng)2008年1月向5家企業(yè)采購“花園街區(qū)”；廣州市海珠區(qū)以200萬元向社工組織購買青少年事務(wù)服務(wù)。
1996年，上海市浦東新區(qū)社會發(fā)展局開始向民辦非企業(yè)單位“羅山會館”購買服務(wù)，開創(chuàng)了我國政府購買社會組織服務(wù)的先例。2000年以來，各地政府在公共交通、居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社工服務(wù)、公交服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)等多個領(lǐng)域開展了購買服務(wù)工作，主要向社會組織購買公共服務(wù)的新機制在我國迅速發(fā)展。在2001年至2004年間，我國公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送中有20%至30%是由間接受政府雇傭的人員完成的，平均約有1/4的財政報酬支出是支付給政府系統(tǒng)外的人員。2006年上海浦東新區(qū)社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8個政府部門分別與民辦陽光海川學(xué)校、陽光慈善救助社、街道老年協(xié)會等8家民間組織簽訂了購買服務(wù)的協(xié)議，2007年6月與32家培訓(xùn)機構(gòu)簽訂政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)成果的協(xié)議，3年來已向民間組織支付了1.2億多元的服務(wù)費。山東省濰坊市從2009年7月開始實施政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策，擇優(yōu)確定了16個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和64個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
在這諸多探索中，無錫市最為引人注目。無錫市于2005年就開始探索政府購買公共服務(wù)，其最初的嘗試是當(dāng)?shù)貙⒔Y(jié)核病防治交給民營的安國醫(yī)院托管，政府相關(guān)職能部門主要進(jìn)行監(jiān)督考核，并接受患者的嚴(yán)格評議，在此基礎(chǔ)上向供方撥付相關(guān)費用。在獲得經(jīng)驗后，2006年，無錫市擴大了政府購買服務(wù)的范圍，將市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測等11個項目納入了政府購買服務(wù)；2007年起，無錫市又全面實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，凡市區(qū)80周歲以上老人可獲得由政府提供的每人360元的居家養(yǎng)老服務(wù)補助券，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議選派服務(wù)人員提供服務(wù)，并向服務(wù)對象收取服務(wù)券。
我國政府購買公共服務(wù)可分為向企業(yè)和向社會組織購買兩大類型。前者主要存在于環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、城市治安、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，如深圳羅湖區(qū)政府向環(huán)衛(wèi)公司購買環(huán)衛(wèi)清掃工作，深圳市購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)等。雖然目前還沒有數(shù)據(jù)表明，向社會組織購買公共服務(wù)是我國政府購買公共服務(wù)的主導(dǎo)形式，但由于社會組織的公益性目標(biāo)、社會組織提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)和公民對社會組織的信任等原因，推進(jìn)向社會組織購買公共服務(wù)明顯成為各地的政策重點。如無錫市2005年出臺的購買公共服務(wù)指導(dǎo)意見就將購買對象限定為社會組織。上海市是我國政府購買公共服務(wù)起步較早、發(fā)展較好的城市，其購買工作也主要是面向社會組織進(jìn)行的。據(jù)統(tǒng)計，2004年上海浦東新區(qū)共有14個政府職能部門出資2228.2萬元購買社會組織服務(wù)，2005年共有15個政府職能部門出資4197.3萬元購買社會組織服務(wù)，出資總額同比增長了88.37%;2006年新區(qū)專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務(wù)合同，購買資金達(dá)到6000萬元。
目前，廣州、佛山采用的主要是購買項目的方式，深圳、東莞主要采用的是購買人頭方式。相對來講，購買人頭操作方便，在社工行業(yè)發(fā)展初級階段，政府按比例購買了社工崗位，安排到不同社區(qū)、街道、政府部門，操作方便，容易開展。缺點就是社工勢單力薄，而且有“被行政化”的危險。所以，現(xiàn)在深圳、東莞也開始向購買項目的方式靠攏。
三、中山市政府購買服務(wù)現(xiàn)狀分析
中山正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵時期，為進(jìn)一步深化行政管理體制和機構(gòu)改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，2011年年3月份在全國率先由市編辦出臺了《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》，明確規(guī)定由市編辦和市財政局、發(fā)改局、監(jiān)察局、民政局、審計局組成聯(lián)合審查小組，負(fù)責(zé)全市各單位政府購買服務(wù)項目申請的審核工作。6月23日，中山市交警支隊、勞教所政府購買服務(wù)項目的申請正式通過聯(lián)合審查小組審核，標(biāo)志著中山市政府購買服務(wù)正式進(jìn)入實操階段。
市政府購買服務(wù)聯(lián)合審查小組還審議了市編辦提出的《市政府購買服務(wù)聯(lián)合審查小組工作規(guī)則（送審稿）》。該《工作規(guī)則》對政府購買服務(wù)項目申請的受理、調(diào)研、審核、報批以及項目設(shè)立后的中止、撤銷等程序進(jìn)行了規(guī)范，明確了從市編辦、市財政局和聯(lián)審小組其他成員單位中抽3-5名人員組成調(diào)研組對受理的項目申請進(jìn)行調(diào)研，提出初步意見提交聯(lián)合審查小組審核?！豆ぷ饕?guī)則》還規(guī)定聯(lián)合審查小組召開會議討論申請事項時可要求申請單位到會進(jìn)行陳述?！豆ぷ饕?guī)則》的出臺，能更好地規(guī)范政府購買服務(wù)項目審批辦理的程序，提高聯(lián)合審查小組的議事效率。
目前中山市部分鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了政府購買服務(wù)的工作，但是從總體來看，目前我市政府購買服務(wù)的實踐尚停留在零星個案的水平上，向市場購買服務(wù)的范疇大多停留在因人力不足或?qū)I(yè)技能缺乏導(dǎo)致政府無力勝任的服務(wù)領(lǐng)域。
四、中山市政府購買服務(wù)工作存在的問題
?。ㄒ唬暮暧^上看：
1、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體運作
我市購買公共服務(wù)雖然取得了一定的效果，但在統(tǒng)籌規(guī)劃和整體運作方面尚存不足。比如，缺乏政府購買公共服務(wù)的總量規(guī)劃、財政支出上的剛性預(yù)算、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)以及推進(jìn)公共服務(wù)的方式、途徑等。因而目前政府購買公共服務(wù)基本還處于相關(guān)職能部門“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，沒有形成整體運作的格局。政府購買公共服務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展水平和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求做通盤考慮，集思廣益，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
2、制度不健全、不配套。
政府購買公共服務(wù)是一個新事物，既要有人力、物力、財力的投入，也需要社會組織的支持、參與、配合，更少不了政府相關(guān)職能部門的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，故需要政府主導(dǎo)建立相應(yīng)的運作機制、出臺相應(yīng)的配套政策與規(guī)章制度來改變機制不健全制度不配套的現(xiàn)狀。
3、理念相對滯后，發(fā)展尚不平衡。
履行公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的首要職能。因為歷史積淀，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟輕民生，是各級政府施政過程中普遍存在的問題。我市在政府購買公共服務(wù)上總體上講，領(lǐng)域還比較窄，發(fā)展還不平衡，理念相對滯后。需要加強學(xué)習(xí)、拓寬視野，借鑒先行先試地區(qū)及發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，努力打造服務(wù)型政府。
4、公共服務(wù)隊伍發(fā)育遲緩
政府購買公共服務(wù)需要通過服務(wù)實施主體來承擔(dān)具體工作，達(dá)到設(shè)定目的。我市登記在冊的社會組織雖然有1000多家，但能獨立承擔(dān)公共服務(wù)的組織或團(tuán)體不到15%，需要政府及相關(guān)職能部門加大培育、扶持力度，充分發(fā)揮社團(tuán)承擔(dān)公共服務(wù)職能的作用，同時應(yīng)完善志愿者隊伍管理機制，發(fā)揮志愿服務(wù)人員及機構(gòu)在推進(jìn)公共服務(wù)方面的作用。
?。ǘ奈⒂^上看：
5、合同透明度不高，競爭度不夠
合同條文不夠清晰嚴(yán)謹(jǐn)，如市場對于當(dāng)?shù)卣枰徺I哪些服務(wù)不清楚；雙方基于各自利益理解合同條文，導(dǎo)致矛盾時有發(fā)生；此外，在選擇服務(wù)提供者時較多地使用定向方式而不是市場化程度更高的招投標(biāo)方式，很多時候中標(biāo)對象仍然是那些政府體系內(nèi)的事業(yè)單位。
6、購買服務(wù)的評估機制不完善，不健全。
監(jiān)測、評估服務(wù)的方式較為陳舊，不能反映消費者對于服務(wù)的真實感受，在核定服務(wù)價格方面存在過大的自由定價空間，外包后相關(guān)財政支出不降反升。個別鎮(zhèn)區(qū)和部門還存在著將本職工作外包出去、自身賦閑的反常局面。
7、政府購買社會服務(wù)社工短缺、專業(yè)性不強、社工待遇不高，稅收制度不合理，社工組織現(xiàn)金流困難。
8、N成分混雜、需求對象模糊、項目審批手續(xù)繁瑣。 | 辦 法 | 五、完善中山市政府購買服務(wù)的對策和建議
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化公共服務(wù)理念，建立和完善我市政府購買公共服務(wù)的機制
加快建立和完善我市政府購買公共服務(wù)的機制，盡快形成惠及全市民眾的公共服務(wù)體系，極而穩(wěn)妥地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是我們面臨的重要而緊迫的任務(wù)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和諧社會為目標(biāo)，以基本民生問題為切入點，積極推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)。
一是用制度完善政府購買公共服務(wù)的機制
政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)條例或制度，規(guī)范政府購買公共服務(wù)產(chǎn)品的范圍、方式等，統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等多方面的社會政策，建立協(xié)調(diào)有效的系統(tǒng),以整合資源、系統(tǒng)規(guī)劃,打破部門分割、提高公共服務(wù)的效率，制定對承擔(dān)公共服務(wù)的實施主體進(jìn)行監(jiān)管、評估的考核細(xì)則。
二是建立社會組織參與的合作機制
探索政府向社會組織或人民團(tuán)體購買公共服務(wù)的途徑、方法；引導(dǎo)鼓勵社會組織、公益團(tuán)體參與公共服務(wù)事業(yè)；政府以招投標(biāo)方式面向社會購買服務(wù)或以資助、補貼方式支持公益組織承擔(dān)公共服務(wù)。這樣，既減輕了政府負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了社會組織的作用，還能提供大量的就業(yè)崗位。
三是建立民間資本參與的激勵機制
公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體是政府，但某些領(lǐng)域可以鼓勵民間資本參與，政府應(yīng)給予一定的贏利空間或政策支持，以此來拓寬公共服務(wù)資源。比如群眾文化娛樂活動，民辦敬老院，民辦幼兒園，保護(hù)并盤活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等都可以在政府的指導(dǎo)和監(jiān)管下引入民間資本參與。
（二）逐步擴大政府購買公共服務(wù)的范圍，構(gòu)建普惠城鄉(xiāng)民眾的公共服務(wù)體系
目前，我市政府購買公共服務(wù)的投入有限，且只限于部分公共項目，與民眾日益增長的需求有距離。建議將政府購買公共服務(wù)盡快納入財政預(yù)算，逐步擴大購買范圍，向民生傾斜，向弱勢群體傾斜。公共服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧精神和物質(zhì)兩方面。豐富城鄉(xiāng)民眾文化生活的送戲下鄉(xiāng)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、博物館和紀(jì)念館的免費開放等應(yīng)繼續(xù)堅持，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、幫扶貧困學(xué)生等應(yīng)適當(dāng)提高金額，增加對民辦敬老院、幼兒園的財政補貼，增加對（城鄉(xiāng)）中小學(xué)生的假期培訓(xùn)活動、農(nóng)村書屋的財政支持；逐步將由政府或相關(guān)職能部門承擔(dān)的公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)為政府購買，如市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、水資源保護(hù)、大型公益活動、孤殘兒童救助、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)等。
總體來看，我市農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等大大落后于城區(qū)，因而必須把完善農(nóng)村公共服務(wù)體系作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共財政向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射的目標(biāo)。逐步建立普惠城鄉(xiāng)民眾的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄈ┐_保政府購買公共服務(wù)資金，培育、壯大以社團(tuán)為主體的公共服務(wù)隊伍
政府購買公共服務(wù)是將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成。在公共服務(wù)社會化程度很高的美國，能獨立承擔(dān)公共服務(wù)的非營利組織有150多萬種，還有8萬多個行業(yè)協(xié)會。我市社會組織的發(fā)展空間及作用還非常有限，現(xiàn)有社團(tuán)組織大多附著于行政職能部門，缺乏自主性，大多不具備相應(yīng)資質(zhì)，難以獨立承擔(dān)公共服務(wù)職能，所以黨委和政府應(yīng)根據(jù)形勢的變化出臺政策法規(guī)，指導(dǎo)、培育、發(fā)展民間社團(tuán)，不斷壯大公共服務(wù)實施主體。
我們在公共服務(wù)方面的投入尚存差距，相對滯后于經(jīng)濟增長的幅度，政府必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加公共服務(wù)的剛性預(yù)算和支出，確保政府購買公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的資金。
?。ㄋ模┟鞔_管理責(zé)任，提高政府購買服務(wù)的管理水平。
其一，要準(zhǔn)確識別哪些服務(wù)項目可以外包，哪些服務(wù)項目只能通過發(fā)放憑證的方式讓消費者自主向市場購買。其二，在此基礎(chǔ)上細(xì)化合同條款，對于外包出去的服務(wù)項目要盡量清楚，準(zhǔn)確地列出其標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、要求、規(guī)格等。其三，建立良好的消費者投訴機制，保證消費者向政府而不是向服務(wù)提供者進(jìn)行投訴，必要的時候可建立由上級部門接受投訴的機制。其四，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)測，構(gòu)建由政府、消費者、中介機構(gòu)共同參與的立體化監(jiān)督體系。其五，要對外包服務(wù)的績效進(jìn)行常規(guī)化評估，增大消費者滿意度在是否續(xù)約方面的影響作用。
?。ㄎ澹┖侠泶_定購買服務(wù)項目及其補助標(biāo)準(zhǔn)
合理確定服務(wù)項目及其補助標(biāo)準(zhǔn)是購買服務(wù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府及其相關(guān)部門要科學(xué)合理地確定服務(wù)項目和制定項目補助標(biāo)準(zhǔn)。
1、合理確定購買服務(wù)項目。為了保證在同一城市范圍內(nèi)的社區(qū)居民享受到基本均等的公共服務(wù)，市政府及其相關(guān)部門根據(jù)確定的公共服務(wù)項目，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力以及社區(qū)居民的公共服務(wù)需求，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)項目，作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟發(fā)展、財政承受能力的不斷提升以及群眾健康需求的變化，可對納入政府購買范圍的公共服務(wù)項目適時進(jìn)行調(diào)整。
2、科學(xué)測算和確定購買服務(wù)項目補助標(biāo)準(zhǔn)。納入政府購買范圍的服務(wù)項目確定后，市級政府財政部門認(rèn)真做好公共服務(wù)項目成本的核算工作，合理確定服務(wù)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)項目可以區(qū)分為針對個體的服務(wù)項目和針對群體的服務(wù)項目。針對個體的服務(wù)項目，可以通過核算享受服務(wù)對象的人均成本確定單位項目補助定額。針對群體的服務(wù)項目，可以通過核算綜合成本確定綜合項目補助定額。也可以將所有公共服務(wù)項目統(tǒng)一打包，核定單一的綜合項目補助定額。補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能合理彌補人工、耗材等成本。補助標(biāo)準(zhǔn)可隨著工資和物價水平的變動適時進(jìn)行調(diào)整。
（六）公開、透明、擇優(yōu)選擇服務(wù)提供機構(gòu)
將提高透明度和競爭度作為推廣政府購買服務(wù)的兩大基點。政府購買服務(wù)是一個綜合的過程，其中蘊含著復(fù)雜的管理問題，但究其根本，透明與競爭是政府購買服務(wù)制度的靈魂和抓手。我國政府購買服務(wù)中的很多問題都與透明度不高、競爭度過低有直接關(guān)聯(lián)。以部分地區(qū)面向市場招標(biāo)時沒有足夠的投標(biāo)者為例，不可否認(rèn)某些購買項目在啟動之初時的確存在市場準(zhǔn)備不足因而應(yīng)者寥寥的情況，但是仔細(xì)分析大多數(shù)的流標(biāo)案例，其中均另有隱情。即使真有缺乏足夠服務(wù)提供者的情況，只要假以時日，根據(jù)需求引致供給的經(jīng)濟學(xué)原理，市場自然會創(chuàng)造出來。再以當(dāng)前有的鎮(zhèn)區(qū)實行政府購買服務(wù)后相關(guān)財政支出不降反升為例，這種情況除了因服務(wù)人員增加、成本上升的正常原因之外，多數(shù)時候是因為政府指定服務(wù)提供者所致，或是由某一個或幾個服務(wù)商長期壟斷所致。政府購買服務(wù)的精髓在于打破壟斷，一旦競爭比較充分，有關(guān)公共產(chǎn)品（服務(wù)）的價格優(yōu)惠自然會呈現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量也會相應(yīng)提高，提高財政資金效率的目的也能達(dá)到。
?。ㄆ撸┱J(rèn)真開展績效考評
1、科學(xué)制定績效考評體系?？冃Э荚u工作是購買公共服務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。市級政府財政部門應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)的具體項目，研究制定包括考評指標(biāo)、方法等在內(nèi)的績效考評體系。有關(guān)考評指標(biāo)既應(yīng)包括過程指標(biāo)如實際開展工作情況，也應(yīng)包括結(jié)果指標(biāo)如社區(qū)居民實際享受的服務(wù)項目內(nèi)容等；既應(yīng)包括客觀指標(biāo)如社區(qū)服務(wù)人次等，也應(yīng)包括主觀指標(biāo)如社區(qū)居民的滿意度。對社區(qū)服務(wù)機構(gòu)不僅應(yīng)考評設(shè)備、人員等硬件指標(biāo)，還要考評管理等軟件指標(biāo)。
2、認(rèn)真組織實施績效考評?？冃Э荚u應(yīng)包括專家考評和社區(qū)居民考評兩部分。政府財政部門應(yīng)當(dāng)選擇公共管理領(lǐng)域?qū)＜?，組建人員相對固定的績效考評專家委員會，在具體組織績效考評時，相關(guān)專家從委員會成員中隨機抽取。社區(qū)居民考評可采取抽樣問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。年末和服務(wù)期滿，財政部門應(yīng)當(dāng)組織績效考評專家委員會和社區(qū)居民，對社區(qū)服務(wù)機構(gòu)按合同提供的公共服務(wù)進(jìn)行績效考評。
3、考評結(jié)果的運用。對社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的考評結(jié)果作為確定財政補助總額的依據(jù)。對考評合格的，應(yīng)按照規(guī)定結(jié)算補助資金，并可繼續(xù)簽訂服務(wù)合同，同時應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果，指出社區(qū)服務(wù)機構(gòu)存在的問題，提出進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。對考評優(yōu)秀的，可給予適當(dāng)獎勵。對考評不合格的，取消其提供社區(qū)公共服務(wù)的資格，終止合同。
?。ò耍嵤{證制度、補貼消費者
對于那類與消費者的主觀感受相聯(lián)系、難于說明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的“軟”服務(wù)，如特殊教育、老年看護(hù)等，通常在國外政府購買服務(wù)的實踐中多使用憑證制度，即由政府向符合條件的公民發(fā)放購買憑證。與合同外包補貼生產(chǎn)者相比，這種方式則是直接補貼消費者。
政府采用憑證制度的前提，需要市場上有大量的服務(wù)提供者。因為競爭相對充分，消費者可以方便地面向市場尋找、選擇自己需要的服務(wù)提供者。與合同外包相比，憑證制度的優(yōu)勢在于：可以適應(yīng)特定群體、個人的個性化差異，提高消費者對于政府服務(wù)的滿意度；同時這種方式最大限度地降低了政府監(jiān)督與管理成本，因為將服務(wù)的選擇權(quán)交給千百個消費者，他們從最大化自身利益出發(fā)所進(jìn)行的分散決策能自動解決在政府集中購買情況下所必需的對于服務(wù)提供者的選擇、比較、監(jiān)督和更替等復(fù)雜工作。此外，憑證制度還能有效地促進(jìn)競爭，提高服務(wù)提供者對于消費者的回應(yīng)率。
| 答 復(fù) | 中府辦建提函〔2012〕12號
對中山市政協(xié)十一屆一次會議提案第111167號的答復(fù)
民進(jìn)中山市委：
貴委提出的關(guān)于創(chuàng)新管理機制，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市政府購買服務(wù)開展情況
2011年3月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市編委辦會同市發(fā)改局等單位聯(lián)合下發(fā)了《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》，設(shè)立由市編委辦和市發(fā)改局、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局組成的市政府購買服務(wù)聯(lián)合審查小組（以下簡稱聯(lián)審小組），制定了《中山市政府購買服務(wù)聯(lián)合審查小組工作規(guī)則》，市編委辦牽頭并承擔(dān)聯(lián)審小組日常工作，初步建立了政府購買服務(wù)的工作框架。目前，已有7個政府部門輔助性、服務(wù)性工作采用政府購買服務(wù)方式解決。
二、關(guān)于制定政府購買服務(wù)范圍目錄問題
在去年《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》出臺時，考慮到政府購買服務(wù)有一個試點推廣、總結(jié)經(jīng)驗和逐步完善的過程，因此尚未制定政府購買服務(wù)范圍目錄。根據(jù)今年省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，省編辦、省財政廳等相關(guān)職能部門擬于上半年出臺政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的具體目錄和購買服務(wù)辦法。目前，市編委辦正按省的工作部署抓緊開展改革調(diào)研工作，待省出臺相關(guān)目錄和辦法后，立即著手研究制定我市政府職能轉(zhuǎn)移目錄，明確政府購買服務(wù)范圍，拓展社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能事項的廣度和深度。
三、關(guān)于加強政府購買服務(wù)統(tǒng)籌力度問題
目前，除聯(lián)審小組外，市民政局、人社局等部門也向市財政申請了專項經(jīng)費，就其本身的專項業(yè)務(wù)工作向社會購買服務(wù)，出現(xiàn)了多部門審批政府購買服務(wù)的情況。下一階段將爭取把各部門自行審批的購買服務(wù)事項統(tǒng)一納入市政府購買服務(wù)聯(lián)審小組審查。同時，積極探索覆蓋機關(guān)內(nèi)部事務(wù)、政府公共服務(wù)、社會服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)實行政府購買服務(wù)的工作機制，出臺社會組織、民間資本參與政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，扶持公益服務(wù)類社會組織和民間資本舉辦公共服務(wù)事業(yè)。
四、關(guān)于服務(wù)項目績效評估問題
目前，政府購買服務(wù)項目績效評估主要是按照部門預(yù)算支出績效評估的辦法由市財政局牽頭對項目的執(zhí)行情況進(jìn)行事后監(jiān)督，2012年預(yù)算已統(tǒng)籌安排了市本級購買服務(wù)工作經(jīng)費，由于此項工作為今年創(chuàng)新項目，規(guī)模及成效未能立刻顯現(xiàn)，因此市財政局將參考周邊城市做法，視今年各部門政府購買服務(wù)需求及該項目開展情況和成效再安排相應(yīng)資金，以提供保障。
下一步，市編委辦將按照省的改革要求，建立審批決策的科學(xué)機制，成立政府購買服務(wù)工作專家咨詢委員會，對政府購買服務(wù)項目進(jìn)行必要性和可行性評估，將評估意見作為項目審批重要參考依據(jù)；制定政府購買服務(wù)招投標(biāo)采購實施細(xì)則，強化政府購買服務(wù)工作公開、透明競爭力度，加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕指定供應(yīng)商等現(xiàn)象；制定出臺對承擔(dān)公共服務(wù)的實施主體進(jìn)行監(jiān)管、評估的考核細(xì)則，對政府購買服務(wù)項目進(jìn)行績效評估，將考評結(jié)果作為項目延續(xù)和財政經(jīng)費核撥的依據(jù)等，加強對政府購買服務(wù)項目進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理。
感謝您對政府創(chuàng)新管理機制及購買服務(wù)工作的關(guān)心和支持，歡迎今后繼續(xù)關(guān)注并多提寶貴意見和建議，推動該項工作邁上新臺階。
專此函復(fù)
二○一二年六月七日
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號