改革開放以來，中山市積極貫徹實施《全民健身計劃綱要》、《奧運爭光計劃綱要》、《全民健身條例》和《全民健身計劃》，體育事業(yè)得到了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國田徑之鄉(xiāng)，全國、全省體育先進(jìn)縣、全國業(yè)余訓(xùn)練先進(jìn)單位、全國群眾體育先進(jìn)單位、全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體、中國龍獅運動之鄉(xiāng)、廣東省高爾夫球之鄉(xiāng)等榮譽。據(jù)不完全統(tǒng)計，1979年至今中山共向國家、省輸送了近400名運動員，先后有5人5項17次破（超）17項世界紀(jì)錄，1人1次破1項亞洲紀(jì)錄，8人7次破7項全國紀(jì)錄，獲世界冠軍17個、亞洲冠軍25個、全國冠軍294個，并獲“破世界紀(jì)錄、獲世界冠軍獎”。中山市體育局連續(xù)多年榮獲廣東省體育貢獻(xiàn)獎和廣東省體育突出貢獻(xiàn)獎，并被評為全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體。
運動員是我市體育事業(yè)發(fā)展的重要群體，他們?yōu)榱宋沂畜w育事業(yè)而奮斗，為中山競技體育奉獻(xiàn)了青春和血汗。加強運動員文化教育、切實做好運動員保障工作，對中山市體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。雖然經(jīng)過近五年（2006-2011年）的實踐,中山體育事業(yè)形成了比較完善的管理體制和運行機制,體育社會化水平有了較大提高,體育管理制度化、法制化、科學(xué)化達(dá)到一定水平,但是在我市仍存在運動員文化教育水平不高以及運動員養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、失業(yè)等保障制度問題，需要深入探討。為此，民進(jìn)中山市委會成立了調(diào)研組，通過調(diào)查研究，擬對今后我市在運動員文化教育、就業(yè)保障提出針對性的對策。
一、問卷調(diào)查分析：
調(diào)研組向我市現(xiàn)役運動員、退役運動員分別發(fā)放了300份、和100份調(diào)查問卷，成功收回了285份、95份。經(jīng)過統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示：從我市現(xiàn)役運動員訓(xùn)齡結(jié)構(gòu)來看，其中有65%已經(jīng)從事運動訓(xùn)練4～6年，有23%的人從事運動訓(xùn)練7～9年，從事10年以上的老運動員也不少。在這些運動員中，能成為冠軍的只有少數(shù)，能成為世界冠軍的更是鳳毛麟角。根據(jù)我們的調(diào)查顯示：有39%的是國家二級運動員，19%為一級運動員，三級運動員、運動健將、國際運動健將非常少，其中有32%的人屬于無級別運動員。由于我國目前實行的是競技體育管理體制，大部分運動員雖然奮力拼搏，但有可能只是一個默默無聞的運動員。冠軍可以一夜成名，功成名就后就有獎金、有廣告收入、有贊助等，但那些無緣冠軍的運動員，還有那些集體項目中的普通運動員，退役時錢財不多，榮譽沒有，工作難找。
對于退役運動員，國家的安置政策并沒有明確而完善的規(guī)定。主要是本省運動員被“買斷”后自主擇業(yè)，并給予一次性經(jīng)濟補償。通常做法為，根據(jù)運齡、成績和退役前津貼等因素，進(jìn)行一次性經(jīng)濟補償，接下來由運動員自主進(jìn)行擇業(yè)。但身處競爭如此激烈的“文憑”社會，僅在競技體育方面有一技之長的運動員們，在就業(yè)中顯然處于劣勢地位。根據(jù)本次調(diào)查顯示：我市運動員在退役時遇到了很多困難，包括：文化弱、學(xué)歷低、就業(yè)難，要求高，缺乏技能，適應(yīng)能力低等等，還有20%的退役運動員傷病限制未能順利就業(yè)，有10%的人仍在待業(yè)狀態(tài)。而對于退役運動員現(xiàn)在從事活動的調(diào)查，有42%的人仍然在學(xué)校繼續(xù)教育，只有17%的運動員在武警、公安系統(tǒng)任職，也有少數(shù)任教練員、體育教師、事業(yè)單位、體育系統(tǒng)任職。其中有42%的人月收入在2000元以下，有35%的退役運動員月收入在2000～5000元之間。
本次調(diào)查顯示：我市現(xiàn)、退役運動員有90%的運動員年齡主要集中在16～20歲，處于青春期，求知欲較強，而且大家的學(xué)習(xí)興趣也是非常廣泛，如果針對現(xiàn)役運動員開展短期的就業(yè)及管理知識培訓(xùn)，有19%的運動員希望學(xué)習(xí)有關(guān)如何從商經(jīng)營、保險、管理方面的課程，對如何科學(xué)用時，制定計劃、如何進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、應(yīng)對競爭、如何與他人溝通交流、熟練英語、計算機技能等方面均有10%以上的人員希望能夠?qū)W習(xí)到。但目前其學(xué)歷有96%的人停留在高中或是中專，本科及本科以上的運功員人數(shù)為零。在這樣的情況下，他們非常清楚地認(rèn)識到深造繼續(xù)教育對其何其重要性。據(jù)調(diào)查，有81%的我市運動員認(rèn)為文化學(xué)習(xí)很重要，可以提升未來自己的就業(yè)競爭力。
二、我市運動員就業(yè)形勢分析：
中共中山市委、市政府歷來重視和支持體育事業(yè)發(fā)展，這極大地促使我市運動員就業(yè)保障工作一直走在全省乃至全國前列，但是在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期下，我市運動員傳統(tǒng)退役安置工作面臨著重重困難。近幾年來，我市運動員就業(yè)安置發(fā)生很大的變化，目前除了奧運會、亞運會、全運會獲得金牌的運動員安排就業(yè)外，2007年起，其他運動員（包括退役的和大專畢業(yè)的）均沒有就業(yè)安排制度保障，相當(dāng)一部分的運動員退役后沒有工作，2009、2010年大專在讀的原中山體校運動員目前達(dá)120人，2007、2008年大專畢業(yè)后的原中山體校運動員尚未就業(yè)的達(dá)100人，2007年至今的退役運動員尚未就業(yè)的達(dá)25人。就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，在一定程度對現(xiàn)役或在校的運動員的前途與信心造成沖擊，已對我市體育人才培養(yǎng)工作生產(chǎn)不少困擾，并有加劇之勢。據(jù)調(diào)查，造成我市運動員就業(yè)形勢嚴(yán)峻、不樂觀有三大主因。
（一）擇業(yè)觀念陳舊，缺乏進(jìn)取心。
調(diào)查分析，由于計劃經(jīng)濟體制的長期影響，中山市大部分運動員思想保守，觀念陳舊，守著一份津貼等待國家安置，不愿冒風(fēng)險。不少退役運動員特長單一，沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，又沒有年齡、學(xué)歷方面的優(yōu)勢，對走上社會缺乏信心。因此，如何積極引導(dǎo)退役運動員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，主動走進(jìn)社會，運動隊與社會職能培訓(xùn)機構(gòu)共同培養(yǎng)運動員迎接二次就業(yè)，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。
?。ǘ┲T多因素束縛，就業(yè)面狹窄。
影響和制約運動員再就業(yè)的因素很多，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)退役運動員再就業(yè)不僅受社會、經(jīng)濟、文化環(huán)境的制約，也受國家人事制度、分配制度與事業(yè)單位制度改革的影響，也與運動訓(xùn)練、競賽等相關(guān)政策交互作用，體制改革進(jìn)程中各行業(yè)改革進(jìn)程不一，也影響了安置工作的順利進(jìn)行。
?。ㄈ┲贫炔粔蛲晟疲灾鲹駱I(yè)差。
退役運動員再就業(yè)的難點在于目前還沒有明確的規(guī)定和具體辦法。由于中山市的相關(guān)政策、制度還不夠完善，目前還有相當(dāng)數(shù)量的運動員退役后仍然享受運動隊的津貼和調(diào)資政策。不少人安于現(xiàn)狀，保底思想嚴(yán)重，對政府機關(guān)部門政策過于依賴，每月單位發(fā)一份，外出打工掙一份，抱著“鐵飯碗”不愿自主擇業(yè)冒風(fēng)險，給運動員就業(yè)保障措施落實增加了很大難度。 |
三、對策與研究
（一）加強運動員文化教育，提高運動員文化素質(zhì)。
運動員的文化教育作為運動員社會保障制度的重要組成部分，其重要性不可忽視。因為運動員的素質(zhì)直接影響到運動員退役后的升學(xué)和再就業(yè)問題的解決，是運動員保障工作的基礎(chǔ)。為此，提出如下實施建議。
1．推進(jìn)運動員文化教育體制改革，制定中山市在校或現(xiàn)役的運動員文化知識學(xué)習(xí)進(jìn)修政策
在運動員完成訓(xùn)練、比賽任務(wù)的同時, 保質(zhì)保量地接受九年義務(wù)教育，最大限度地確保鍛煉、文化課同步進(jìn)行；制定運動員持“雙證”畢業(yè)的培育模式，由相關(guān)職能部門統(tǒng)一培訓(xùn)和考核，使運動員取得除畢業(yè)證以外的專業(yè)資格證，如教師資格證、電腦操作員證、計算機程序員證、電工證等等，培訓(xùn)和考試費用由財政統(tǒng)一安排。
2．提升運動員的綜合素質(zhì)
對運動員入隊之前的就業(yè)思想教育長抓不懈，讓運動員能夠及早認(rèn)清形勢，抓緊在訓(xùn)練期間的文化學(xué)習(xí)，積極為將來的就業(yè)做準(zhǔn)備。同時，要注重增加經(jīng)費，在運動隊中開辦一些汽車駕駛、服裝設(shè)計、電腦操作等培訓(xùn)，鼓勵運動員學(xué)有一技之長，以增強在人才市場上競爭擇業(yè)的能力。注重專業(yè)訓(xùn)練與全民健身相結(jié)合，對退役運動員開辦的輔導(dǎo)班、健身俱樂部等，實施減免稅政策，盡最大可能扶持退役運動員的第二次創(chuàng)業(yè)，使保障措施得到落實。要應(yīng)適應(yīng)各類運動隊的特點，結(jié)合國外經(jīng)驗和現(xiàn)代技術(shù)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段。例如，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源，開展遠(yuǎn)程教育，加強培養(yǎng)在校運動員的多方興趣和能力。
3．積極推進(jìn)體育職業(yè)教育再升級行動
為提高退役運動員的就業(yè)競爭力，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強與中山市各類高校等學(xué)歷機構(gòu)聯(lián)合，重視和改進(jìn)運動員文化學(xué)習(xí)模式，特別是廣大二、三線的運動員，出臺運動員學(xué)籍化管理方案，解決運動員讀書的進(jìn)入門檻問題以及入學(xué)后的學(xué)業(yè)完成問題。建立運動員訓(xùn)、教一體化制度，即在確保運動員完成訓(xùn)練、比賽的同時，完成相關(guān)的學(xué)業(yè)。建議在電子科大中山學(xué)院，參考中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會體育成人大專班的模式召開社會體育指導(dǎo)員大專班，進(jìn)一步拓寬中山市的運動員就學(xué)渠道。
4．加強體育學(xué)校的軟硬建設(shè)
加大運動員文化教育經(jīng)費的投入，改善教學(xué)設(shè)施，吸引優(yōu)秀師資力量來中山市體校，從而真正提高運動員文化教育質(zhì)量，以增強運動員就業(yè)保障能力的基礎(chǔ)實力。
?。ǘ┘訌娺\動員招收、培養(yǎng)、交流、就業(yè)信息系統(tǒng)管理
1．改革運動員招收制度，實行全員合同制管理
與我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變進(jìn)程接軌，改革現(xiàn)行的運動員招收制度，實行與市場經(jīng)濟體制相應(yīng)的運動員招收制度以及全員合同制管理制度，在運動隊（教練員）把握選材，進(jìn)隊確認(rèn)等環(huán)節(jié)的前提下，由體育局人事部門、運動隊與運動員簽訂相關(guān)“勞動”合同。使運動員明確代表中山注冊、訓(xùn)練、比賽的資格及相應(yīng)的待遇和取得成績后給予的獎勵，以及退役后貨幣安置的標(biāo)準(zhǔn)等問題，對每個階段的任務(wù)和待遇都明確約定，不留后遺癥。
2．延伸運動員培養(yǎng)計劃，成立體育職業(yè)技術(shù)鑒定中心
為了避免運動員“在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)奉獻(xiàn)青春，在市場經(jīng)濟體制內(nèi)自尋出路”，對退役運動員展開系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)非常必要，應(yīng)納入運動員培養(yǎng)計劃中。成立中山市體育職業(yè)技能鑒定中心，對運動員進(jìn)行專業(yè)技能認(rèn)定，通過職業(yè)技能認(rèn)定，加強對體育產(chǎn)業(yè)人才的管理，合理的開發(fā)和利用體育人才資源，既有利于體育產(chǎn)業(yè)的管理發(fā)展，又有利于引導(dǎo)包括退役運動員在內(nèi)的體育人才的就業(yè)安置。
3．順應(yīng)社會變化，建立體育人才交流市場
根據(jù)中山市的具體情況，建立中山市體育人才庫，在市人力資源市場開設(shè)體育人才交流項目，長遠(yuǎn)而言建立體育人才交流市場。運動員退役后把關(guān)系集中到人才市場，并與全國各省、市人才市場建立聯(lián)系。通過人才市場對退役運動員進(jìn)行管理和安置。人才市場根據(jù)每個退役運動員的具體情況，進(jìn)行相關(guān)的評定和測試后，分類安排進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，按照市場需求，引導(dǎo)他們走向社會。
4．完善專門信息服務(wù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)
建立和健全中山市籍的優(yōu)秀運動員檔案，包括運動員的技術(shù)檔案、健康體檢檔案、社會保險基礎(chǔ)檔案和文化學(xué)習(xí)學(xué)籍檔案。成立專門的服務(wù)部門，對運動員的各種檔案進(jìn)行有效管理。建立互聯(lián)網(wǎng)退役運動員信息服務(wù)系統(tǒng)。這樣就可以在網(wǎng)上直接搜索運動員的各種信息。建立運動員擇業(yè)的網(wǎng)站，并經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和更新，使運動員可以根據(jù)自己的實際情況，選擇自己特長專業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)與他們保持信息交流。政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好各項工作的落實，使信息服務(wù)系統(tǒng)真正系統(tǒng)化科學(xué)化，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
?。ㄈ┘訌娺\動員就業(yè)安置工作保障體系建設(shè)
1．進(jìn)一步加大貨幣安置方式力度
運動員有其特殊性，不能與企業(yè)職工相比，應(yīng)該根據(jù)運動員的運動成績、運動年限、運動項目等因素，科學(xué)、合理制定一個貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)解決退役運動員安置問題，必須靠制度來落實。建議市政府成立由財政局、體育局、人社局為組成單位的中山市運動員貨幣安置辦公室，具體制定符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的中山市運動員貨幣安置實施辦法。比如，獲省運會冠軍的補助8萬元；獲省運會二、三名或年度省最高水平比賽冠軍的補助5萬元；獲省運會4—8名或年度省最高水平比賽2—3名的補助4萬元；獲年度省最高水平比賽第4名以下者的補助3萬元。另外，對繼續(xù)受大專教育的退役運動員實行一次性補助1萬元，對中專畢業(yè)而不能上大專的退役運動員實行一次性補助0.5萬元。貨幣安置的金額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟社會發(fā)展的速度而相應(yīng)提高。
2．依靠社會保障制度，構(gòu)建專業(yè)保障體系
根據(jù)我國競技體育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和競技體育中運動員的特殊性，中山市也應(yīng)盡快依靠發(fā)展已經(jīng)成熟的社會保障制度，構(gòu)建專門性、動態(tài)化的運動員社會保障體系，不僅能夠促進(jìn)體育人才資源的合理流動和優(yōu)化配置，而且保障優(yōu)秀運動員的合法權(quán)益。
3．爭取社會各界大力支持就業(yè)
做好退役運動員的安置工作，增強運動員的就業(yè)保障能力，牽扯到人事勞動、保障、教育、財政、輿論等諸多部門，沒有這些部門的大力支持，再好的政策也很難落實。因此，在中山市，要想真正解決運動員的再就業(yè)問題，就必須進(jìn)一步密切與各相關(guān)職能部門的聯(lián)系，積極爭取他們的理解和支持。包括借用多種形式加大政策的宣傳力度，形成良好的社會氛圍，定期召開退役運動員安置工作會議或座談會，表彰先進(jìn)交流經(jīng)驗，及時解決出現(xiàn)的問題。只有這樣才能做好運動員的教育和安置工作。
4．大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)增加后勁
一是體育場館創(chuàng)收資源利用。我們在調(diào)查中了解到市屬體育場館在滿足群眾健身、體育訓(xùn)練、比賽需求的同時,大力拓展體育場地租賃、會展經(jīng)濟、文體演出等主體產(chǎn)業(yè),加快創(chuàng)收開發(fā),市場化運作步伐, 先后承辦了四十余場國內(nèi)國際大賽，成績顯著。如今市體育場館經(jīng)營年創(chuàng)收逐漸增多,市體育場館管理處被評為全國貫徹《公共文化體育設(shè)施條例》先進(jìn)單位,市全民健身廣場被評為全國優(yōu)秀全民健身活動中心。對這些資源我們要更好地加以利用，對退役運動員優(yōu)先推薦就業(yè)。
二是體彩銷售提供資金保障。在體彩銷售方面,中山體育彩票工作扎實有序開展,銷售不斷創(chuàng)新高,為全市體育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金保障。2008年該市體育彩票銷售額突破億元,2010年體育彩票銷售再創(chuàng)新高,達(dá)2.6億,創(chuàng)下我市體育彩票銷售量的歷史新紀(jì)錄,受到了省體育彩票管理中心的肯定和好評。2006—2010年體育彩票銷售累計銷售達(dá)7.52億元,累計籌集體彩公益金達(dá)2億多元,部分體彩資金可以建立中山市體育運動員就業(yè)發(fā)展基金，為做好退役運動員的安置工作提供強有力的資金保障。
三是鼓勵退役運動員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。建議中山市青年創(chuàng)業(yè)基金、新建立的中山市體育運動員就業(yè)發(fā)展基金，聯(lián)合有關(guān)運動產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，打造中山市退役運動員創(chuàng)業(yè)孵化基地，為有意向自主創(chuàng)業(yè)的退役運動員提供培訓(xùn)、咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
要真正解決退役運動員的安置問題，必須不斷提高他們的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，使他們在體育專長外也能學(xué)有一技之長，從而增強他們在人才市場中的競爭能力。隨著社會的進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，運動員的教育和安置問題必將進(jìn)一步得到國家有關(guān)部門和社會各界的普遍關(guān)注和重視，中山市運動員的教育及養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、保險等問題，也必將會得到妥善解決，并逐漸走上良性發(fā)展軌道。
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