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詳　細　內(nèi)　容

辦　法

　　三、我市“考試與招生”制度改革的基本思路和要點
　　（一）不容忽視的改革背景
　　——課改背景。中山是廣東省基礎(chǔ)教育課程改革實驗市，教育部對課改實驗市工作有明確要求，其中關(guān)于考試與招生改革有非常具體的指導(dǎo)意見，水平考試、等級評價、招生指標(biāo)分配到校（初中）是核心要點。從2001年到現(xiàn)在，全國課改已歷10年，我市不能不在“核心要點”上有所突破。
　　——高考背景。高考成績作為基礎(chǔ)教育質(zhì)量的終端顯示，其重要性不言而喻。改革必須直接或間接瞄準(zhǔn)高考，凡有益于提高高考競爭力的措施必須大膽而堅決地實施，凡有損于提高高考質(zhì)量的作法必須堅決回避。目前，廣東打的是既分文理，又“文理兼顧”的高考組合拳，即水平考試與高考硬掛鉤，水平考試達C級以上才能錄本科（文科生考理科科目、理科生考文科科目），高考則分文、理進行。這一背景的實質(zhì)含義是：其一，任何學(xué)生都必須具有全科目基本學(xué)歷水平；其二學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢，選擇“文”或“理”參加高考；其三就高考整體而言，語、數(shù)、英三科最重要，其它學(xué)科都重要（語、數(shù)、英分值各150，理、化、生、政、史、地各100分），但具體到每個學(xué)生，不同類型的學(xué)校，重要程度不一樣。如名校大校理科考生集中，所以理科科目更重要，而二三層次的學(xué)校文科考生集中，所以文科科目更重要?！爸锌肌笨颇康脑O(shè)置不能簡單“一刀切”，原因也就在這里。特別需要注意的是，中山只有萬余考生，高考科目無一科有明顯優(yōu)勢，且文科尤其薄弱，只要其中任何一科基礎(chǔ)不牢，必致高考全局“地動山搖”。
　　——城市背景。實事求是地看，宏觀結(jié)構(gòu)上決定高考成效的“三大優(yōu)勢”相對于珠三角主要城市中山全無：一無體制優(yōu)勢。周邊城市近五年來紛紛實行由市（區(qū)）統(tǒng)辦高中的新體制，中山仍為市、鎮(zhèn)兩級辦學(xué)，不利于資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置（南海已開始統(tǒng)籌到初中）。二無機制優(yōu)勢。周邊城市近年來都在積極探索優(yōu)秀生源合理分布的招生機制，以利促進普高優(yōu)質(zhì)集群發(fā)展，提高整體競爭力。我市情況正好相反，優(yōu)秀生源越來越向名校、大校高度集中，原來大致3個層次的普高集群，現(xiàn)在分化為大致6個層次，與“優(yōu)質(zhì)集群發(fā)展”的目標(biāo)似乎漸行漸遠。三無資源優(yōu)勢。這里特指直接影響高考的優(yōu)質(zhì)師源和生源。很明顯，我市這兩種資源相對于全省有一定優(yōu)勢，但相對于廣州、深圳、佛山、東莞、珠海周邊城市則無優(yōu)勢可言。說到底，城市間的高考競爭其實也是綜合實力的競爭。在綜合實力不如人的情況下要想取勝，無非要“以正合，以奇勝”。前6年，我市高考各項指標(biāo)穩(wěn)居全省前三甲位置，主要原因就在于“體制均勢”的背景下，相較對手城市具有極為顯著的三大“機制優(yōu)勢”（質(zhì)量評價機制、高中招生機制、績效激勵機制）。此消彼長，如今我方連“機制優(yōu)勢”也讓位于對手城市。
　　上述三大背景，決定我市改革必須放眼全局、放眼長遠，系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，既要有很準(zhǔn)的針對性，又要有很強的實效性，力求創(chuàng)造出新的制度優(yōu)勢，切忌簡單操作，掛一漏萬。
　?。ǘ┗舅悸?br/>　　以考試性質(zhì)和招生方式的改革為重點，解放思想，大膽創(chuàng)新，通過較為科學(xué)、系統(tǒng)的制度設(shè)計，形成關(guān)聯(lián)上下（初、高中）,牽動各方（學(xué)生與學(xué)校、高考與中考、普教與職教、課程改革與教育管理）的教育改革大格局，為我市建立可持續(xù)提高的基礎(chǔ)教育質(zhì)量體系探索新途徑，為促進教育內(nèi)涵式發(fā)展尋找新動力。改革措施要實現(xiàn)“三個有利”：有利于學(xué)生在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“優(yōu)勢發(fā)展”，有利于初、高中建立正常教學(xué)秩序，有利于直接瞄準(zhǔn)高考提高普高核心競爭力。
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　　1、改變考試性質(zhì)，走活一盤棋。在考試方式可以不變的情況下，只要改變考試性質(zhì)：即由選拔性考試改變?yōu)閷W(xué)業(yè)水平考試（同時賦予有限的選拔功能），生動活潑的改革局面即可出現(xiàn)。變考試性質(zhì)是前提、是關(guān)鍵，只有改變了考試性質(zhì)，后面的具體改革措施才能有理、有序、有效展開。
　　2、變“一考”論輸贏為多考“我作主”。即允許學(xué)生根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況和升學(xué)需要，選擇部分科目進行多次考試（一般為兩次），以得分高者（或等級）為最終成績。如特別拔尖的學(xué)生某些科目可提前考，生物、地理兩科初二考得不理想，可以初三再考等。在考試“我作主”的制度下，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、學(xué)業(yè)成績必然提高。
　　3、變“一刀切”為可選擇。在全科學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，將“中考”科目設(shè)置為“3+3”形式。第一個“3”為必選科目，規(guī)定為語、數(shù)、英三科，第二個“3”為自選科目，即在理、化、政、史四科中自選2科，在地、生兩科中自選1科，組成3個自選科目，總共6個科目作為中考計分科目?！?+3”的科目組合有效破解了各種困惑：一是“中考”計分科目由目前10科降為6科，既減輕了學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)，又因人而異確保了各自不同的優(yōu)勢科目；二是既提前對準(zhǔn)了高考，又不至于影響初、高中教學(xué)秩序；三是既對所有學(xué)生有利，也對所有學(xué)校有益。為便于高中招生，成績的呈現(xiàn)方式可設(shè)定為等級+分數(shù)。即學(xué)業(yè)水平成績公布為等級，但保留每科原始分，招生錄取如遇等級相同的情況，則以相同科目總分排序，分高者優(yōu)先。
　　4、變“痛苦陪讀”為提前分流。初中學(xué)生學(xué)習(xí)的巨大分化人所共知，誰適宜讀普高，誰適宜讀職中清清楚楚?，F(xiàn)行制度下，成績很差、無心向?qū)W者也只能“痛苦陪讀”到底?？梢韵蚪谈南冗M地區(qū)學(xué)習(xí)，對初中生適當(dāng)提前分流。具體辦法是，有條件的職中進行一次春季招生。即部分學(xué)生可提前半年進入中職學(xué)校學(xué)習(xí)。這是一項對普職教育都有利，對學(xué)生發(fā)展也有利，特別是對初中教學(xué)更有利的改革措施。
　　5、變“高度集中”為合理分布。這里特指高中優(yōu)秀生源的分布。所謂“合理分布”，即優(yōu)秀生源只能相對集中而不能絕對集中于名校、大校，要想方設(shè)法為名校、大校以外的其它普高留“革命種子”。這樣做才能造成“群雄并起”、“萬馬奔騰”的良性競爭格局（數(shù)年前中山就是這種局面），防止“一家獨大”之下的“萬馬齊喑”，實現(xiàn)中山普高優(yōu)質(zhì)集群發(fā)展的目標(biāo)，整體提高全市高考的核心競爭力。因此，招生制度的改革刻不容緩。一是提高名校、大校招生指標(biāo)直接分配到初中的比例。建議以30%為新起點，應(yīng)逐步擴大到50%以上。二是所有普高同批次錄取，取消目前“分層錄取”的作法。這樣改，雖不能使“高度集中”的局面有大改變，但肯定可以破解目前幾乎絕對集中于一、二所大校的局面。同時，也會給其它普高帶來市委、市政府決心辦好全市所有普高的信心。事實上，近年來高考“實戰(zhàn)”的結(jié)果已反復(fù)證明其它普高的“戰(zhàn)力”并不低。以今年為例，其它普高重點本科上線人數(shù)約占全市總上線人數(shù)的12%，而當(dāng)年招生時中考前2000名的優(yōu)秀學(xué)生僅占4.3%。因此，只要資源配置合理，其它普高是可以辦好、辦強的。
　　總之，“中考”改革勢在必行，正當(dāng)其時，是促進我市教育內(nèi)涵式發(fā)展的具體內(nèi)容和重要舉措，只要大膽創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，果斷前行， 中山教育一定能再創(chuàng)新優(yōu)勢，再上新臺階。

答　復(fù)

中教函［2012］164號

對中山市政協(xié)十一屆一次會議提案第111166號的答復(fù)

民進中山市委會：

　　貴委提出關(guān)于改革我市初中畢業(yè)考試及普通高中招生制度的提案收悉，非常感謝貴委對中山教育事業(yè)的關(guān)心和支持，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、辦理基本情況

　　中考、中招改革牽涉面廣、影響深遠。為做好該提案的辦理工作，我局做了大量的前期工作與調(diào)研工作：一是成立以劉傳沛局長為組長、左海燕副局長為副組長，基礎(chǔ)教育科、招生辦、教研室等科室負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對該提案的辦理工作，努力提高辦理水平；二是制定了辦理該提案的具體工作方案，確定了辦理目標(biāo)、辦理人員、辦理措施、辦理時限和工作安排等；三是組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策及國內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，全面了解課程改革及招生改革的相關(guān)文件精神；四是到各鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研，收集各鎮(zhèn)區(qū)、學(xué)校對于該問題的意見和建議；五是深入了解此提案提出的背景及主要思路；六是先后組織召開局有關(guān)科室、鎮(zhèn)區(qū)教科文衛(wèi)辦（教辦）及高中學(xué)校、初中學(xué)校等四個座談會，與會人員共52人，座談會就建議提出的中考及中招“改革理念、改革方向、改革內(nèi)容、改革的基本路徑及改革的合理性”等五個方面展開討論。七是召開提案辦理現(xiàn)場會，有效地推動了提案的辦理。

　　二、我市中考及中招的現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)行考試制度,設(shè)置為初中畢業(yè)水平考試和初中畢業(yè)升學(xué)考試（中考）兩試合一，考試科目共十科，語、數(shù)、英各120分，物理、化學(xué)各100分，政治、歷史、初二地理、生物各50分，體育60分，合共總分820分。普通高中招生主要按普高辦學(xué)水平分三個層次錄取，依次為國家示范性普通高中、省一級學(xué)校、市一級學(xué)校，招生時依學(xué)生志愿，按學(xué)生中考總分由高到低依次錄取，錄取方式與高考招生基本相同。高中招生分層次、按分數(shù)錄取，確保了招生工作公開、公正，但一定程度上卻難以適應(yīng)中等教育、特別是普通高中教育發(fā)展的新形勢、新要求。

　　近年來，我市不斷完善中考和中招政策。中考自2005年改革以來，信息化程度得到不斷的提高和完善，現(xiàn)在的“中山市中考業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”已經(jīng)全方位涵蓋了中考的考生基本信息管理、計劃管理、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上報志愿、考試管理、網(wǎng)上評卷、網(wǎng)上錄取、成績管理、統(tǒng)計分析、考場通信、網(wǎng)上巡考等11個應(yīng)用子系統(tǒng)，考試信息化程度在國內(nèi)領(lǐng)先。

　　三、下階段中考和中招改革的主要措施

　　提案中關(guān)于中考、中招改革的理念和基本思路立足現(xiàn)狀、著眼未來，具有戰(zhàn)略眼光，背景剖析深廣，針對中考考試性質(zhì)問題、計分科目過多和高中招生錄取問題提出了一系列改革舉措，有利于進一步促進我市初中均衡發(fā)展，擴大高中優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量。

　　中考及中招改革是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響深遠。針對提案內(nèi)容，下階段，我局將從以下幾方面推進中考及中招改革：

　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以劉傳沛局長為組長、左海燕副局長為副組長，基礎(chǔ)教育科、招生辦、教研室、高成職科、督導(dǎo)室、辦公室、德體藝科、民辦教育科等相關(guān)科室負責(zé)人為成員的中考中招改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署中考中招改革工作，保證中考中招改革的有效實施與順利推進。

　　二是制定總體方案。按照我市中考一直以來 “大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在維護國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，保證初中各科目的開設(shè)和考試的前提下，制定系統(tǒng)性的改革方案，在改革總方案的指導(dǎo)下，按照“先易后難”的原則，分步實施，爭取三年內(nèi)推進到位。

　　三是制定分步實施方案。下階段我們將再進行深入的調(diào)研，制定好符合我市實際的、切實可行的分階段實施方案。操作難度小的，可以一步到位的，可先實施；操作難度大的，如考試科目設(shè)置、學(xué)業(yè)成績等級評價等問題，可分步實施。力求進一步改革考試內(nèi)容和方法，強化對學(xué)生知識面、分析綜合能力、創(chuàng)新思維及實踐能力的考查和評價。

相信在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有各級政府的高度重視，有社會各界的關(guān)心和支持，中考及中招改革的實施，將能更有效地調(diào)動初中、高中學(xué)校的教育教學(xué)積極性，進一步提升我市高中教育和高考的綜合競爭力，更好地促進我市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　衷心感謝貴委對我市教育事業(yè)的關(guān)心與支持！

　　專此函復(fù)。

中山市教育局

二〇一二年六月二十六日