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關(guān)于進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡，提升食品藥品安全監(jiān)管效能的建議
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| 2013-09-05 來源：民進中山市委會 【收藏本文】 瀏覽 16011 次 |
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| 案 號 | 112049 | | 案 由 | 關(guān)于進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡，提升食品藥品安全監(jiān)管效能的建議 | | 提出人 | 民進中山市委會 | | 詳 細 內(nèi) 容 | 作為2012年全市的十件民生實事之一，食品藥品安全進社區(qū)工作得到市委市政府、各鎮(zhèn)區(qū)政府及有關(guān)部門的高度重視，取得明顯的進展，構(gòu)筑起市、鎮(zhèn)、社區(qū)的“三級監(jiān)管網(wǎng)絡”，食品藥品安全“風險控制在社區(qū)、問題解決在鎮(zhèn)區(qū)、成效創(chuàng)優(yōu)在全市”工作格局初步形成。
一、全市食品藥品安全進社區(qū)工作現(xiàn)狀
截至2012年9月底，全市24個鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)（村）均組建了巡查員隊伍，共有巡查員1000余名，累計巡查40000余人次，巡查企業(yè)20000余家（次），整改各類食品藥品安全隱患6000余宗（次）。我市食品藥品安全進社區(qū)工作的做法，獲得了中央文明辦領(lǐng)導高度評價和廣大社區(qū)群眾充分肯定。2012年第103期《粵府信息》以“中山市率先建立社區(qū)巡查隊伍，推進食品藥品安全監(jiān)督進社區(qū)”為題，對我市食品藥品安全進社區(qū)的創(chuàng)新做法進行了專題報導。國家食品藥品監(jiān)督管理局主辦的《中國醫(yī)藥報》“食藥安全走基層”欄目專題報道中山市的做法。在這方面的工作，市食品和藥品監(jiān)督管理局的努力功不可沒。
據(jù)了解，全市食品藥品安全進社區(qū)主要成效表現(xiàn)如下四方面：
（一）部門的監(jiān)管水平和聯(lián)動水平明顯增強。通過巡查員日常巡查，增強了監(jiān)管廣度和深度，有效打擊了個別企業(yè)以免費體驗、講座等形式向居民兜售非法醫(yī)療器械、保健食品的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)區(qū)巡查員通過教育規(guī)勸，有效解決了使用有色塑料袋直接包裝肉類食品進行冷凍、生熟食混放、處方藥與非處方藥混放等各類食品藥品安全隱患6000余宗次，提供有效案件線索50多條，從而避免了引發(fā)更多更大食品藥品安全風險的可能性。
?。ǘ┚用竦氖称匪幤繁O(jiān)管參與意識明顯增強。通過宣傳食品藥品安全實用常識，切實提高了市民的食品藥品安全意識、科學消費意識和社會監(jiān)督意識，增強了市民食品藥品安全意識和自我保護意識。小欖鎮(zhèn)新市社區(qū)假日酒店附近廣場，有一家企業(yè)以免費體驗、講座等形式，向市民兜售非法的醫(yī)療器械、保健食品等，影響惡劣。藥品監(jiān)管部門曾進行過多次查處，但是成效并不十分理想，甚至還會遭到不理解的群眾的“責難”。通過新市社區(qū)巡查員耐心細致地與群眾做解釋、規(guī)勸，明曉利弊，社區(qū)居民終于明白了這種銷售方式是違法的，所購買的產(chǎn)品也極有可能是非法產(chǎn)品，從而社區(qū)居民不僅自行抵制，向周邊的鄰居、朋友等宣傳，還積極配合藥品監(jiān)督部門的查處工作，最終搗毀了這一窩點，且新市社區(qū)至今都未出現(xiàn)類似的以免費體驗、講座等形式，向市民兜售非法的醫(yī)療器械、保健食品的行為。
?。ㄈ┚用竦氖称匪幤钒踩L險防范意識和維權(quán)意識明顯增強。通過“文明餐桌行動”、發(fā)放《購藥溫馨提示》等，開展食品安全宣傳以及假劣食品藥品的巡回展示，讓社區(qū)居民能夠有效掌握假劣食品藥品鑒別方法，越來越多的居民充分知曉了“一次性見效”、“永不復發(fā)”等廣告詞都屬于虛假宣傳，增強了社區(qū)居民的食品安全意識和自我防范能力。社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)虛假藥品、保健食品廣告誤導消費時，及時向有關(guān)部門投訴舉報，保障了消費者飲食用藥安全的合法權(quán)益。
?。ㄋ模┢髽I(yè)的自律意識和服務意識明顯增強。通過社區(qū)巡查員不間斷的日常巡查和規(guī)勸，企業(yè)由初期的不配合、甚至抵觸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極配合巡查工作。大部分企業(yè)已經(jīng)深刻認識到，巡查員的日常巡查工作，能夠有效地發(fā)現(xiàn)安全風險隱患，并且及時地解決于萌芽狀態(tài)，這實際上也是企業(yè)自我保護的最好途徑之一。企業(yè)的自律意識和服務意識明顯增強，藥學技術(shù)人員在職不在崗、提供虛假資料、無證經(jīng)營、銷售假劣藥等行為明顯減少，中智大藥房還長期提供了免費煎藥、城區(qū)24小時免費送藥上門等“十項免費服務”的便民措施，全市已有27家平價藥店正式營業(yè)。
二、全市食品藥品安全進社區(qū)工作存在的主要問題
?。ㄒ唬╂?zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所定位尚未明朗。部分鎮(zhèn)區(qū)反映，2012年鎮(zhèn)區(qū)大部制改革后，食品藥品監(jiān)督所與衛(wèi)計局等部門的關(guān)系尚未完全理順，加上編制有限，人員尚未完全到位，辦公場所及設備設施尚未完全落實，執(zhí)法力量薄弱，對食品藥品安全進社區(qū)工作的開展造成一定的影響。
?。ǘ┙?jīng)費不到位。據(jù)部分鎮(zhèn)區(qū)反映，由于食品藥品安全進社區(qū)工作經(jīng)費未列入2012年預算，追加經(jīng)費較為困難，在一定程度上導致了工作滯后；省制定的食品藥品質(zhì)量快篩快檢室標準較高，經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)設置快篩快檢室存在一定的困難。
?。ㄈ┱\信管理平臺功能有待完善。誠信管理平臺目前只是收集了市食品藥品監(jiān)督管理局日常監(jiān)管、執(zhí)法過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，暫無法實現(xiàn)與市內(nèi)其他職能部門的數(shù)據(jù)共享，影響了其功效的發(fā)揮。
?。ㄋ模┡嘤柫Χ刃杓訌姟ｆ?zhèn)區(qū)普遍反映，食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)性較強，但現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)巡查隊伍實踐工作經(jīng)驗不足，且以兼職為主，日常監(jiān)管不深、不細、不扎實，存在外行監(jiān)管內(nèi)行的尷尬局面，要及時開展專項培訓，提高其工作意識和巡查效率。
| | 辦 法 | 三、提升食品藥品安全監(jiān)管效能的建議
?。ㄒ唬┙⒑屯晟剖称匪幤钒踩C合監(jiān)管機構(gòu)
建議市政府成立食品藥品安全委員會，整合監(jiān)管資源、歸并監(jiān)管職能、優(yōu)化監(jiān)管環(huán)節(jié)、形成監(jiān)管合力，建立和完善食品藥品安全綜合監(jiān)管機構(gòu)。
落實屬地管理職責，進一步完善藥品安全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負第一責任”的責任體系，嚴格落實責任追究制。各鎮(zhèn)（區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)督管理工作，強化人力、物力和財力投入，嚴格按要求落實食品藥品監(jiān)督所人員配備、辦公場所及設備設施，確保藥品監(jiān)督管理工作落到實處。
?。ǘ娀称匪幤窓z驗檢測體系建設
強化食品藥品監(jiān)督技術(shù)支撐體系建設，改善執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，增加對檢驗、檢測、檢疫基礎設施和技術(shù)裝備的投入；加快推進食品藥品快速檢驗技術(shù)在基層的應用，配置快速檢驗設備，提升基層快速檢驗能力。
加強基層藥品不良反應監(jiān)測，建立覆蓋市、鎮(zhèn)（區(qū)）并延伸到社區(qū)（村）的藥品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡；完善藥品突發(fā)事件應急預案，規(guī)范處置程序；強化應急平臺、應急檢驗等技術(shù)支撐體系建設，強化應急管理培訓，提高應急處置能力和水平。
?。ㄈ┘涌焓称匪幤繁O(jiān)管信息化建設
不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，加大食品藥品監(jiān)管信息化建設的力度，通過信息化平臺建設，橫向與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、公安等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。縱向與省、鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，與較大的餐飲、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)食品藥品遠程監(jiān)管，以彌補監(jiān)管力度的不足。
（四）推動食品藥品產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展
隨著社會發(fā)展，各類餐飲服務、藥品零售企業(yè)數(shù)量急劇增加，管理水平參差不齊，監(jiān)管過程中應注重政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)并重，可以嘗試通過提高許可條件來提高餐飲服務、藥品零售企業(yè)準入“門檻”，同時鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺政策鼓勵企業(yè)兼并重組，強化企業(yè)的自身建設。
充分發(fā)揮各類食品藥品行業(yè)協(xié)會和名牌企業(yè)的作用，加強行業(yè)自律和行規(guī)行風建設，加強質(zhì)量安全保證體系和誠信體系建設，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督，主動承擔社會責任，努力提高質(zhì)量安全保障水平，在確保安全的前提下，促進我市食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。
（五）加強宣傳教育工作
加強食品藥品安全知識的立體宣傳，讓食品藥品安全知識真正進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動。廣泛宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和科普知識，全面提高公眾的食品藥品安全意識和自我保護能力，切實提高從業(yè)者的責任意識、誠信意識、法律意識和質(zhì)量安全控制能力，在全社會形成人人關(guān)愛生命、珍視健康，人人關(guān)注安全、參與監(jiān)督的良好氛圍，筑牢食品藥品安全最后一道防線。
?。┨嵘瞬抨犖樗刭|(zhì)
建立嚴格的人員準入、培訓和管理制度。加強食品藥品監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員培訓，加快高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專門人才培養(yǎng)，形成一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的食品藥品監(jiān)管專業(yè)隊伍。
繼續(xù)加強對食品藥品安全社區(qū)巡查員的培訓力度，采取集中授課和現(xiàn)場實操相結(jié)合的培訓方式，全面提高巡查員的業(yè)務素質(zhì)，同時，市食品藥品監(jiān)督管理局要督促各鎮(zhèn)區(qū)做好巡查員后期的培訓、指導等工作。
?。ㄆ撸┙⒔∪斄ΡＵ蠙C制
市、鎮(zhèn)兩級財政要不斷加大食品藥品監(jiān)管工作的投入力度，從經(jīng)費、裝備、人員待遇（含食品藥品安全社區(qū)巡查員）等方面給予充分保障。健全投入增長機制，食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)費保障應與全市食品藥品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模建立合理的配比，隨著食品藥品行業(yè)發(fā)展、規(guī)模擴大、任務增加、標準提高和管理手段更新而相應適度穩(wěn)定增長。
建議市政府參照安監(jiān)、勞動、司法等部門的做法給予食品藥品安全進社區(qū)工作一定的經(jīng)費支持。
?。ò耍┡嘤谌奖O(jiān)察組織，建立懲罰性賠償機制
自全省開展“三打兩建”工作以來，全省上下都在探討打擊制假售假的長效機制，如最近省人大就制定《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》向社會公開征求意見，其立法思路側(cè)重于加強執(zhí)法部門的執(zhí)法手段和措施，但按照廣東等經(jīng)濟大省的情況看，生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量龐大，政府財政預算不允許無限度增加監(jiān)管公務員隊伍人數(shù)，監(jiān)管效果必然打折扣。因此應轉(zhuǎn)變思路，通過立法建立制假售假的懲罰性賠償機制，培育第三方監(jiān)察組織，允許逐利性的打擊制假售假的組織和個人的存在，形成全社會監(jiān)管市場的良好氛圍，這也是西方發(fā)達國家的通行做法。
| | 答 復 | 對中山市政協(xié)十一屆二次會議提案第112049號的答復
民進中山市委會：
貴委提出的關(guān)于進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡，提升食品藥品安全監(jiān)管效能的提案收悉，現(xiàn)答復如下：
一、工作成效
?。ㄒ唬┍O(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全。在市級，成立食品安全委員會及其辦公室，承擔全市食品安全綜合協(xié)調(diào)的職責。在鎮(zhèn)區(qū)，各職能部門均設立了基層監(jiān)管機構(gòu)，鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)計局下設食品藥品監(jiān)督所，負責各鎮(zhèn)區(qū)餐飲食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械（以下簡稱“四品一械”）經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。在社區(qū)，去年以來全面推行食品藥品安全進社區(qū)工作，在全市279個社區(qū)組建了1037人的社區(qū)巡查員隊伍，今年上半年巡查企業(yè)25637家次，整改各類安全隱患1191宗次。市質(zhì)監(jiān)局在小欖鎮(zhèn)試點開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設，聘請食品安全協(xié)管員83名。
?。ǘ┐蚣倭Χ炔粩嗉哟?。市食藥監(jiān)局堅持“兩個凡是、三個一律”，凡是在食品中添加非食用物質(zhì)的，凡是明知渠道不清、手續(xù)不全仍然購銷假藥的，一經(jīng)查獲，一律吊證，一律進行資格罰，一律移交司法機關(guān)追究刑事責任。今年上半年立案查處案件167宗，涉案貨值金額97萬元；搗毀窩點28個，吊銷《藥品經(jīng)營許可證》24張，向公安部門移交餐飲食品、藥品案件和線索79宗（條）。建立抽檢—分析—執(zhí)法機制，今年上半年抽檢面制品、熟肉制品等食品及原料1089批次、餐飲具6006份、藥品476批次、保健食品38批次、化妝品220批次，及時公開第一季度“四品一械”行政處罰案件信息。制定舉報獎勵制度，鼓勵市民舉報違法行為。
?。ㄈz驗檢測不斷強化。全市現(xiàn)有食品藥品檢驗所、疾病預防控制中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所、質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所、出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術(shù)中心等5家國家認可的食品檢測機構(gòu)，可基本滿足食品檢測的需求。市食品藥品檢驗所具備“四品一械”和潔凈區(qū)（室）環(huán)境等6大類317項檢測資質(zhì)，檢驗能力在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)地級市檢驗機構(gòu)中位居前列。同時，加快食品藥品檢測大樓規(guī)劃裝修和實驗室改造工作，推進藥品、化妝品實驗室認可（CNAS）資質(zhì)，推進國家局廣州醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（中山）落戶。強化快篩快檢手段，為各鎮(zhèn)區(qū)配備食品藥品快篩快檢箱，各鎮(zhèn)區(qū)所基本建立起快篩快檢室。市農(nóng)業(yè)局在24個鎮(zhèn)區(qū)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站。
?。ㄋ模┦称匪幤钒踩鹿史揽貦C制不斷規(guī)范化。市食安辦制定了《中山市食品安全事故應急預案》，各組成部門根據(jù)職能相應制定應急預案，并每兩年組織一次應急演練。市食藥監(jiān)局按照市委市政府建設平安中山的總體部署，制定《中山市餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故應急處置預案》，妥善處置突發(fā)食物中毒事件。今年以來，先后處置了4宗食物中毒事件。同時，市食藥監(jiān)局還總結(jié)出食品藥品安全事故多在重大節(jié)假日、多在廠企食堂發(fā)生的規(guī)律，近兩年協(xié)調(diào)全市各鎮(zhèn)區(qū)每年組織3次以上對企事業(yè)單位、學校集體食堂的大檢查，推行學校采購大宗食品原料預檢制度，使全市食品安全事故近兩年呈現(xiàn)出數(shù)量減少、涉及人數(shù)減少、不良影響減少的勢頭，沒有發(fā)生藥品安全事故。
?。ㄎ澹┍O(jiān)管手段不斷完善。市食安辦牽頭組織食品安全監(jiān)管部門建立食品企業(yè)及相關(guān)人員信用信息數(shù)據(jù)庫和食品安全信息電子追溯體系，加強對食品質(zhì)量全程監(jiān)控。市食藥監(jiān)局依托行政服務在線建立誠信管理平臺，通過整合“四品一械”行政許可、行政處罰、日常檢查等相關(guān)信息，對違法單位經(jīng)營者和主要管理人員實施動態(tài)管理。至今，該平臺共記錄日常檢查信息1772條，處罰案件583宗，市民投訴1185宗，對142人次實施行業(yè)資格禁入處罰。積極推進電子監(jiān)管，完善“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)電子檔案，將疫苗、血液制品、生物制品、中藥注射劑、二類精神藥品、國家基本藥物目錄以及含特殊藥品復方制劑、含麻黃堿復方制劑等納入省藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)。
?。╆犖樗刭|(zhì)不斷提升。市食藥監(jiān)局組織全系統(tǒng)人員到國防軍事教育基地開展行政執(zhí)法和業(yè)務技能培訓及軍事訓練，邀請省委黨校、藥學院教授講授突發(fā)事件新聞處置、沖突管理、中藥飲片監(jiān)管等知識。今年共開展業(yè)務培訓班4期，培訓591人次；組織60人次參加國家總局、省局舉辦的培訓班21個；組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)所工作人員到市局跟班學習。各鎮(zhèn)區(qū)所加強對社區(qū)巡查員的業(yè)務指導，參加培訓的巡查員達2144人次。
（七）宣傳教育不斷加強。舉行食品安全宣傳周、保健食品科普知識進社區(qū)、安全用藥月等專題宣傳活動，聯(lián)合鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)督所到學校、廠企宣傳食品藥品安全知識。與市文明辦共同開展“文明餐桌”活動，提倡節(jié)約用餐理念。開展群眾喜聞樂見的宣傳活動。2012年至今，市鎮(zhèn)兩級共印發(fā)海報、小冊子49.7萬份，在報紙、雜志刊登專版14期，制作電臺、電視臺專題節(jié)目220多期，開展大型咨詢活動75次，在廣場、路口和出租車上的LED屏滾動播放標語和公益廣告10000多條（次）。加強對“四品一械”行業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，共舉行培訓班69期，培訓4801人次。
?。ò耍┌l(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。制定《中山市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，市財政、火炬開發(fā)區(qū)和南朗鎮(zhèn)劃撥經(jīng)費扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進進口藥品的通關(guān)、抽樣檢驗、關(guān)稅優(yōu)惠等事宜，主動爭取落實藥品先行先試優(yōu)惠政策。為國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城兩大園區(qū)及全市健康醫(yī)藥企業(yè)提供政策咨詢和跟蹤服務。推動市博愛醫(yī)院、中醫(yī)院申報國家藥物臨床試驗機構(gòu)。指導藥品企業(yè)按照新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）進行改造，實施新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），提高藥品零售企業(yè)準入門檻。扶持、鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，至今共有501家餐飲單位、醫(yī)療器械企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，8家藥品流通企業(yè)設立連鎖總部。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年健康醫(yī)藥總產(chǎn)值約為226億元，今年上半年約為119億元，增幅顯著。
二、存在的問題和不足
?。ㄒ唬┤素斘锉Ｕ嫌写訌?。我市現(xiàn)有餐飲服務單位13108家、藥品企業(yè)3064家（生產(chǎn)企業(yè)30家）、保健食品企業(yè)3269（生產(chǎn)企業(yè)19家）、化妝品企業(yè)13054家（生產(chǎn)企業(yè)53家）、醫(yī)療器械企業(yè)539家（生產(chǎn)企業(yè)71家），監(jiān)管企業(yè)總數(shù)共約33000多家。然而，監(jiān)管力量方面，市食藥監(jiān)局現(xiàn)有工作人員110人，其中有執(zhí)法證的為86人；鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督所原核準編制140人，目前實際到位126人，市鎮(zhèn)兩級共有執(zhí)法人員212人，與監(jiān)管對象的比例是1:156。經(jīng)費方面，除行政執(zhí)法、日常辦公經(jīng)費較有保障外，大部分鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)督經(jīng)費不足，個別鎮(zhèn)區(qū)一年僅有3萬元辦公經(jīng)費，目前大部分社區(qū)巡查員增加食品藥品巡查工作后尚未增加補貼。裝備方面，市食藥監(jiān)局有執(zhí)法車8輛；24個鎮(zhèn)區(qū)共有執(zhí)法車29輛，其中4個鎮(zhèn)區(qū)仍無執(zhí)法車輛。由于絕大部分鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)督所和衛(wèi)生與計劃生育服務中心合署辦公，人員、經(jīng)費、執(zhí)法車及辦公場所等均為食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生和計生共用，監(jiān)管能力與監(jiān)管對象數(shù)量不相符的矛盾尤為突出。
?。ǘz驗檢測能力有待加強。一方面，市食藥監(jiān)局僅有快篩快檢車1輛，快篩快檢箱21個；鎮(zhèn)區(qū)共有快篩快檢箱149個。隨著機構(gòu)改革后職能的增加以及快篩快檢技術(shù)運用日趨廣泛，快篩快檢車不能滿足監(jiān)管需要，現(xiàn)有的快篩快檢設備較為落后，在一定程度上影響檢測效能。鎮(zhèn)區(qū)所建立的快篩快檢室除快篩快檢箱外無其他檢測設備。另一方面，不良反應監(jiān)測中心僅有4名編制，實際到位1人，監(jiān)測網(wǎng)絡未能延伸至鎮(zhèn)區(qū)。
?。ㄈ╇娮颖O(jiān)管工作有待加強。第一，目前市食藥監(jiān)局僅在藥品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管中，使用省局開發(fā)和維護的特殊藥品監(jiān)管系統(tǒng)和省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管平臺，對企業(yè)實施電子監(jiān)管，對餐飲食品的電子監(jiān)管尚未開始。第二，誠信管理平臺部分功能仍不完善，無法向市民開放查詢服務。該平臺未能與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)資源共享。第三，沒有與大型餐飲服務單位和“三品一械”企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，對其實施遠程監(jiān)控。
?。ㄋ模┡嘤柟ぷ饔写訌姟２糠宙?zhèn)區(qū)監(jiān)督所人員對行政執(zhí)法業(yè)務不夠熟悉，依法審批、依法處罰的水平不高。社區(qū)巡查員對“四品一械”監(jiān)管常識了解不多，且待遇較差流動性大，巡查效果不夠理想。部分企業(yè)對新出臺的政策、規(guī)定和措施了解不夠，自覺自律意識不強。
?。ㄎ澹π袠I(yè)協(xié)會培育力度有待加強。目前餐飲、藥品、化妝品和醫(yī)療器械4個行業(yè)均成立了商會或協(xié)會，但人員缺位嚴重，總體水平不高。行業(yè)協(xié)會（商會）與市食藥監(jiān)局的合作多為通過協(xié)會（商會）向成員單位講解新政策、監(jiān)管措施等，仍未能承接購買服務等需求。
三、下一步工作設想
（一）進一步落實監(jiān)管責任。建議鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）、政府（辦事處）將食品藥品安全監(jiān)管工作列為重點工作之一，作為首要的民生實事，加大對監(jiān)管部門人財物的投入，確保人員到位、經(jīng)費到位、裝備到位。借助今年下半年食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革的契機，按照國家和省的指導意見要求，從質(zhì)監(jiān)、工商部門劃轉(zhuǎn)涉及食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，加強市級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設，整合理順鎮(zhèn)區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)設置。
?。ǘ┻M一步提高檢驗檢測能力。按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，今年下半年開展地級市食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革，通過整合全市的食品檢測機構(gòu)，集中財政資源建設全市統(tǒng)一的食品藥品安全檢測中心，增加檢測項目，為提升今后我市食品藥品安全水平打下堅實的技術(shù)基礎。增配2輛食品藥品快檢車及一批快篩快檢箱，以應對日益增多的重大活動食品安全保障和應急工作需要。增購先進的“四品一械”檢驗設備，提高檢驗的效率和準確率。充分利用鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生站資源，完善不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡。
?。ㄈ┻M一步深化食品藥品安全進社區(qū)工作。建議建立食品藥品安全進社區(qū)機制，促使該項工作走上常態(tài)化軌道?？赏ㄟ^政府購買服務的形式招聘食品藥品安全社區(qū)巡查員，采取集中授課和現(xiàn)場實操相結(jié)合的培訓方式加強巡查員的培訓力度。對各鎮(zhèn)區(qū)加強宣傳力度，尤其是對廠企、校園等人口密集場所開展宣傳活動。
?。ㄋ模┻M一步加強培訓教育。繼續(xù)加強對市鎮(zhèn)兩級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法人員思想道德、業(yè)務技能、法律知識等方面的教育。組織企業(yè)負責人和質(zhì)量負責人參加省局和市局的培訓。主動走進企業(yè)，邀請專家講解有關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)動態(tài)。擴大行業(yè)從業(yè)人員參加繼續(xù)教育的覆蓋面。
?。ㄎ澹┻M一步加大對健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建議由發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、食藥監(jiān)等部門研究出臺扶持政策，引導健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。市食藥監(jiān)局繼續(xù)充分利用我省先行先試藥品審評審批機制改革的契機，幫助大型企業(yè)解決藥品生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、新藥研發(fā)和注冊、投產(chǎn)過程中存在的問題，爭取更多新藥和藥品品種注冊并在我市增資擴產(chǎn)。
?。┻M一步加強監(jiān)管信息化建設。完善誠信管理平臺功能建設，爭取實現(xiàn)查詢功能。建議由經(jīng)信部門牽頭整合有關(guān)部門信息，建立共享平臺。建立市食藥監(jiān)局OA系統(tǒng)，提高市鎮(zhèn)兩級溝通和工作效率。推進餐飲服務、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械電子監(jiān)管。參考外地先進做法，推動與大型餐飲服務企業(yè)和“三品一械”生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時遠程監(jiān)控。
（七）進一步加強培育行業(yè)社會組織。營造社會共治的良好氛圍，暢通行業(yè)協(xié)會（商會）參與政策制定的渠道，聆聽業(yè)界的意見和建議。豐富市食藥監(jiān)局與行業(yè)協(xié)會（商會）合作模式，推動向社會組織購買服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）加強行規(guī)行風建設，提高行業(yè)自律意識。
?。ò耍┩苿咏⑴e報獎勵制度。不斷完善《中山市食品藥品監(jiān)督管理局制假售假案件舉報獎勵制度》，提高市民參與監(jiān)管的積極性。建議鎮(zhèn)區(qū)參照該辦法，制定相應的舉報獎勵制度。
中山市食品藥品監(jiān)督管理局
2013年8月19日 |
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