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關(guān)于提高中山市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議
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| 2013-09-05 來源：民進(jìn)中山市委會 【收藏本文】 瀏覽 15645 次 |
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| 案 號 | 112055 | | 案 由 | 關(guān)于提高中山市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的建議 | | 提出人 | 楊國明,葉裕華,段菁華 | 詳 細(xì) 內(nèi) 容 | 美國政府將中小企業(yè)稱為“美國經(jīng)濟的脊梁”,日本經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為“沒有中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展就沒有日本的繁榮”,德國則視中小企業(yè)為“國家經(jīng)濟的重要支柱”。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計,我國注冊的中小企業(yè)數(shù)量約800萬家,占全國企業(yè)總數(shù)的99%，其工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的60%左右，實現(xiàn)利稅占全國的40%左右，安排城鎮(zhèn)就業(yè)占全國的75%以上，成為支撐國家經(jīng)濟增長的一股舉足輕重的力量。
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。一個沒有脊梁的人永遠(yuǎn)站不起來，一個沒有核心技術(shù)的企業(yè)永遠(yuǎn)沒有脊梁。作為社會主義市場經(jīng)濟中最活躍的組成部分，中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到整個市場經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。伴隨知識經(jīng)濟的到來和世界經(jīng)濟一體化的加快，中小企業(yè)作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分,其創(chuàng)新能力的提高,對于一個國家維持其在全球市場上的競爭力和保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的總體水平還很低,與國內(nèi)大企業(yè)及國外企業(yè)相比,在創(chuàng)新投入、研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化等方面還存在著巨大的差距。從現(xiàn)實情況看,大多數(shù)中小企業(yè)仍沒有擺脫外延為主的發(fā)展模式,缺乏應(yīng)有的技術(shù)創(chuàng)新實力,尚難以走上以創(chuàng)新求發(fā)展的道路,生產(chǎn)成本高,市場形勢嚴(yán)峻。因此,中小企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)就顯得十分重要。只有提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
中山中小微企業(yè)地位重要，目前全市有超過20.8萬戶市場主體，其中5.2萬為企業(yè)，而其中九成以上又屬于中小微企業(yè)。以中小微企業(yè)為主的中山民營經(jīng)濟占到GDP的46.1%，固定投資占到60%，去年中小微企業(yè)比規(guī)模以上工業(yè)的發(fā)展還要快。中小企業(yè)作為我市最具生機與活力的經(jīng)濟群體，不僅成為推動我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速增長的重要力量，而且在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟崛起、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
因此，促進(jìn)和幫助中小企業(yè)健康地發(fā)展，解決中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面存在的問題，對于實現(xiàn)我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，順利地完成經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型意義重大。
一、當(dāng)前我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問題
到目前為止，中山市政府出臺了一系列包括設(shè)置專項扶持資金、減免稅款、安排補助等政策扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，使我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新取得顯著成效，但也存在一些問題。
（一）自主創(chuàng)新融資難。
中小企業(yè)融資難是眾所周知的事實，自主創(chuàng)新的“種子期”融資更難，導(dǎo)致許多自主創(chuàng)新企業(yè)在“萌芽”狀態(tài)下就消失。我們不缺乏創(chuàng)新型項目，缺乏的是支持創(chuàng)新的資金。高科技中小企業(yè)的創(chuàng)新活動具有高風(fēng)險、收益不確定且研究過程的投入不確定，各種風(fēng)險投資資金由于缺乏創(chuàng)新項目的相關(guān)知識和專家學(xué)者，對科技創(chuàng)新的投資抱觀望的態(tài)度，只投成型的創(chuàng)新型中小企業(yè)，極少投資科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的“種子期”，導(dǎo)致科技創(chuàng)新中小企業(yè)因融資后繼續(xù)融資不足而“夭折”。許多自主創(chuàng)新項目有消失在“萌芽”狀態(tài)的危險，據(jù)統(tǒng)計，我市3萬家中小企業(yè)達(dá)40％以上有貸款需求，超5000家中小企業(yè)仍未得到貸款支持。在融資難的因素中，缺乏融資渠道成了企業(yè)遇到的首要因素，比例達(dá)到44.2%。雖然近期加大了扶持和支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的力度，出臺了不少政策，但是在具體操作的層面，銀行不愿貸，擔(dān)保費率高等因素一直制約著中小企業(yè)的融資，在目前國內(nèi)外經(jīng)濟的不景氣環(huán)境下，中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存危機，如果沒有政府大力的實質(zhì)性的支持，其前景堪憂。
?。ǘ﹦?chuàng)新體系、推動創(chuàng)新的機制不完善，知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠。
創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行高技術(shù)創(chuàng)新面臨很大的技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)流失風(fēng)險等，一旦創(chuàng)新失敗，就會蒙受巨大的損失甚至破產(chǎn)特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護的意識不強，打擊侵權(quán)執(zhí)行難，維權(quán)力度不夠的情況下，由于創(chuàng)新周期長、高風(fēng)險，且存在技術(shù)外溢的外部效應(yīng)。即中小企業(yè)的創(chuàng)新在現(xiàn)條件下存在為世人免費做“嫁衣”的現(xiàn)象。中小企業(yè)對開發(fā)新技術(shù)望而生畏。有的企業(yè)甚至認(rèn)為“不創(chuàng)新等死，創(chuàng)新是找死”，中小企業(yè)普遍存在“創(chuàng)新恐懼癥”。自2006年廣東省科技廳啟動創(chuàng)新型企業(yè)試點以來，我中山市共有16家企業(yè)被認(rèn)定為試點單位，9家先后轉(zhuǎn)為省創(chuàng)新型企業(yè)。不過，從全省范圍內(nèi)比較，我市創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，不僅缺少產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，國家創(chuàng)新型企業(yè)也是空白，同時一批新興企業(yè)甚至達(dá)不到成長型企業(yè)1億元的最低要求。
?。ㄈ┤狈ψ灾鲃?chuàng)新人才，缺乏技術(shù)和品牌。
人才不足是中山中小企業(yè)生存和發(fā)展最大的制約因素，目前中山只有一所本科——電子科大中山學(xué)院。中山企業(yè)中有研發(fā)能力的即擁有自主品牌和高科技含量產(chǎn)品的企業(yè)很少，大部分企業(yè)并不掌握核心技術(shù)，只從事加工裝配環(huán)節(jié)，抵御國際環(huán)境變化的能力相當(dāng)?shù)?。多少年來中山政府極力推崇品牌打造和產(chǎn)業(yè)升級，成效不大，主要原因是企業(yè)的積極性不高，即使不升級，它仍能生存很好。但現(xiàn)在隨著整個國際國內(nèi)環(huán)境的變化，大有創(chuàng)新者存、不創(chuàng)新者亡之勢，客觀上也是鳳凰涅磐、升級轉(zhuǎn)型的契機。
（四）創(chuàng)新平臺運作機制有待完善。
1．中小企業(yè)信息平臺未搭建好，其資信情況的信息分布于眾多部門。如稅務(wù)、工商、海關(guān)、金融、質(zhì)監(jiān)、技監(jiān)、社保、公安等多個職能部分。
2．產(chǎn)學(xué)研合作的成效不大。產(chǎn)學(xué)研合作無疑是推動企業(yè)創(chuàng)新、升級的重要方式，是政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的著力點。雖然政府已做了大量的推動工作，但是在產(chǎn)學(xué)研合作方面取得實質(zhì)性成果的企業(yè)還不多。
3．中山政府的專項資金的管理機制還不完善，政策扶持的條件門檻還比較高，面向外資企業(yè)的資助范圍、資助領(lǐng)域還比較狹窄，經(jīng)費多數(shù)沒花出去。
4．中山CBD的配套環(huán)境、綜合配套服務(wù)水平仍顯不足，其吸引力、活力、創(chuàng)新能力與服務(wù)于中山的創(chuàng)新型企業(yè)需求還有很大差距。
| 辦 法 | 二、促進(jìn)我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新的建議
?。ㄒ唬┰O(shè)立風(fēng)險投資再保險基金。
風(fēng)險投資的性質(zhì)決定了民營風(fēng)險投資公司面臨巨大的市場風(fēng)險，為了培育風(fēng)險投資市場，促進(jìn)風(fēng)險投資業(yè)做大做強，建議由政府出資，吸引擔(dān)保機構(gòu)和銀行資金參與，按照市場化運作、政策扶持、風(fēng)險可控等原則構(gòu)建多種資金來源的風(fēng)險投資再保險基金，向民營風(fēng)險投資公司提供再保險服務(wù)，以稀釋民營風(fēng)險投資公司投資創(chuàng)新型高科技中小企業(yè)的投資風(fēng)險。為了扶持中小企業(yè)的自主創(chuàng)新，政府也可加大風(fēng)險投資公司對中小企業(yè)投資的損失補償比例，從而鼓勵風(fēng)險投資公司加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的投資。
?。ǘ┘哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度，加大對侵權(quán)行為的打擊力度。
1．政府要加強對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的意識。通過知識產(chǎn)權(quán)保護和因侵權(quán)而受到司法部門處罰的案例宣傳，提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識，鼓勵人們對侵犯產(chǎn)權(quán)行為的檢舉。
2．不斷加強司法部門對侵權(quán)行為的打擊力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的各相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與合作，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲處力度，對拒絕不履行法院裁定的行為給予嚴(yán)厲的打擊。知識產(chǎn)權(quán)部門、海關(guān)、公安、工商等部門應(yīng)該通力合作，實現(xiàn)資源共享，共同打造一個保護知識產(chǎn)權(quán)的平臺。
?。ㄈ┙＠夹g(shù)抵押融資及專利技術(shù)評估定價機制。
對于中小企業(yè)來說通過上市直接融資目前很困難，通過金融中介間接融資是中小高科技企業(yè)的重要融資渠道。但是，由于高技術(shù)中小企業(yè)在發(fā)展之初是只有技術(shù)無資產(chǎn)、無抵押物的，間接融資非常困難。因此，建立專利抵押的融資機制來促進(jìn)中小高科技企業(yè)的發(fā)展是十分必要的。建議政府培育一個技術(shù)定價的中介市場，同時在政府所屬的城市商業(yè)銀行應(yīng)開展創(chuàng)新型中小企業(yè)專利技術(shù)抵押貸款機制。
（四）政府組織、整合中小企業(yè)的科研資源，聯(lián)合申報國家博士后科研工作站。
博士后工作站是產(chǎn)學(xué)研的最有效載體，實用性高端人才的搖籃，能有效地促進(jìn)科研項目的研究及成果轉(zhuǎn)化，能促進(jìn)中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，增強創(chuàng)新型中小企業(yè)的核心競爭力，能為中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合提供可行的途徑。目前，中山市博士后流動站數(shù)量很少。而無錫早就突破20多家了，差距非常明顯。
?。ㄎ澹┨岣邉?chuàng)新資源配置能力，積極利用海內(nèi)外的創(chuàng)新資源。
支持企業(yè)間組建技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)開放創(chuàng)新，讓不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在互惠共生的環(huán)境中提高創(chuàng)新能力。政府要在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研綜合平臺上繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用。中山目前已經(jīng)有與國際高校和研究機構(gòu)進(jìn)行合作的能力，我們應(yīng)該抓住機遇拓寬國際、國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研任合作渠道，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的體制與機制，應(yīng)用世界上最先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，哺育中山制造。
（六）加強公共技術(shù)創(chuàng)新平臺的資源共享，向中小企業(yè)服務(wù)傾斜。
圍繞我市自主創(chuàng)新重點領(lǐng)域和高科技產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃和建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，并共享創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，推動公共創(chuàng)新平臺向中小企業(yè)傾斜，加大投入建設(shè)企業(yè)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心以及公共實驗室、科技信息、技術(shù)檢測、產(chǎn)品設(shè)計等公共技術(shù)平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共技術(shù)創(chuàng)新平臺的作用，對中小企業(yè)的服務(wù)收費采取優(yōu)惠的政策，有利于降低中小企業(yè)研發(fā)的成本，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。
| 答 復(fù) | 楊國明等委員：
你們提出的關(guān)于提高中山市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于設(shè)立風(fēng)險投資再保險基金
融資難是中小企業(yè)面臨的突出問題，也是制約其創(chuàng)新發(fā)展的重要障礙。市委市政府高度關(guān)注中小企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的融資支持。近幾年相繼出臺了《關(guān)于加快我市金融業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》等系列政策，加大了對中小企業(yè)的扶持力度；完善了金融服務(wù)體系，相繼引進(jìn)了興業(yè)、中信、民生、浦發(fā)、招商等內(nèi)資銀行和東亞、恒生、匯豐等外資商業(yè)銀行，成立了小欖、東鳳、古鎮(zhèn)3家村鎮(zhèn)銀行和石岐、中炬等14家小額貸款公司及銀達(dá)等8家融資性擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供多樣化、多層次的融資服務(wù)。下一步將推動融資服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，緩解中小企業(yè)自主創(chuàng)新過程中融資難的問題；鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金投資我市中小企業(yè)，對于風(fēng)險投資基金投資我市中小民營科技企業(yè)的，由相關(guān)部門在其管理的產(chǎn)業(yè)扶持資金中按照一定比例參與投資，增強風(fēng)險投資基金投資我市中小企業(yè)的信心；選擇火炬開發(fā)區(qū)作為試點鎮(zhèn)區(qū)，推動銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道；鼓勵企業(yè)赴深圳前海股權(quán)交易中心掛牌，利用區(qū)域性股權(quán)交易市場實現(xiàn)股權(quán)流通，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)實現(xiàn)融資；探索在小欖、古鎮(zhèn)試點建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，完善企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建銀企業(yè)對接平臺。
二、關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，以及建立專利技術(shù)抵押融資及專利技術(shù)評估定價機制
去年我市專利申請量18400件，增長30.2%，專利的申請在全省名列前茅，其中65%的專利都是中小企業(yè)申請的；“一站式”知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作走在全國前列，開通國家外觀設(shè)計專利智能檢索和快速審查系統(tǒng)，企業(yè)最快1周就可獲得電子授權(quán)；“三打兩建”行動迅速，效果顯著，全年專利侵權(quán)糾紛案件立案329件，全省排名第1。
下一步我們將重點提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力，充分利用Thomson Innovation等知識產(chǎn)權(quán)平臺，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織有針對性的專利態(tài)勢分析，增強中小企業(yè)創(chuàng)新活動的前瞻性；以古鎮(zhèn)燈飾知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心為樣板，推動鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；深入實施“百所千企知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程”，推進(jìn)我市知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)與中小企業(yè)緊密對接。啟動成立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)會，為我市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供決策咨詢；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押。鼓勵、引導(dǎo)和支持金融和風(fēng)險投資加大對知識產(chǎn)權(quán)實施和產(chǎn)業(yè)化的投資力度，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)提供授信額度和多樣化金融服務(wù)。
三、關(guān)于組織、整合中小企業(yè)科研資源，聯(lián)合申報博士后工作站，以及利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源
人才資源是自主創(chuàng)新的根本要素，也是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。為支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，我市出臺了“1+20”的系列人才政策，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新構(gòu)建人才支撐體系。加快高層次人才引進(jìn)，下一步我們將充分發(fā)揮人才政策的指導(dǎo)優(yōu)勢，加強科技產(chǎn)業(yè)園、博士后工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等人才載體建設(shè)；加快省級創(chuàng)新科研團隊、市級創(chuàng)新科研團隊的引進(jìn)，尤其是集原始創(chuàng)新開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化于一體的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新科研團隊，引進(jìn)并帶動我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才和項目；繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用重點實驗室、院士工作站、工程技術(shù)研發(fā)中心等行業(yè)公共平臺，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的各類科技人才，積極爭取有更多的科技特派員進(jìn)駐，目前已有254名科技特派員入駐210家企業(yè)；加強特色產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)，針對專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展針對性的、多層次的職業(yè)技能訓(xùn)練，如LED技術(shù)、模具技術(shù)等；加強企業(yè)家和科技人才隊伍建設(shè)，每年有針對性地挑選一批企業(yè)家到重點高校培訓(xùn)，幫助其掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提升綜合素質(zhì)。
四、關(guān)于加強公共技術(shù)服務(wù)平臺資源共享，向中小企業(yè)服務(wù)傾斜
公共技術(shù)服務(wù)平臺是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的必要支撐。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，繼續(xù)建設(shè)和完善以“1+4”區(qū)域創(chuàng)新平臺為面，專業(yè)鎮(zhèn)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺為線，企業(yè)工程中心為點,以國家重點實驗室、工程中心分支機構(gòu)，院士工作站為高層次人才載體，以科技中介服務(wù)平臺為產(chǎn)業(yè)孵化和融資平臺的“點線面”結(jié)合的覆蓋全市產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域公共科技創(chuàng)新服務(wù)體系。完善中小微企業(yè)服務(wù)平臺，力爭實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心全覆蓋。針對照明、五金、家電、服裝、家具、食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，按照“政府主導(dǎo)＋市場運作＋企業(yè)主體”模式，高質(zhì)量地建設(shè)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、管理咨詢、人才培訓(xùn)、孵化培育、知識產(chǎn)權(quán)、金融等專項服務(wù)平臺，打造面向整個產(chǎn)業(yè)的集技術(shù)、管理等服務(wù)功能為一體的綜合性、開放性服務(wù)體系。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，引導(dǎo)國內(nèi)重點高校院所創(chuàng)新要素與專業(yè)鎮(zhèn)對接，加快“一鎮(zhèn)一?！碑a(chǎn)學(xué)研深入合作。（注：1+4是廣東裝備制造工業(yè)研究院、中山市武漢大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中山北京理工大學(xué)研究院、中山市武漢理工大學(xué)先進(jìn)工程技術(shù)研究院、中山市華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）。
綜上所述，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升是一項系統(tǒng)工程，覆蓋面廣、影響力大，不是一個或幾個單位在短時間內(nèi)能夠完成的，需要全社會的參與和支持，我局會一直努力推動我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，感謝你們對自主創(chuàng)新工作的支持，希望在今后的工作中繼續(xù)得到你們的關(guān)心和支持。
專此復(fù)函
市科技局 |
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粵公網(wǎng)安備 44200002442517號