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詳　細(xì)　內(nèi)　容

答　復(fù)

葉裕華等委員：
　　你們提出的關(guān)于建立我市東北三鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展機制，主動迎接廣州南沙國家級新區(qū)發(fā)展新機遇的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　提案提出南沙新區(qū)成功的升格，對與其有路緣甚至海緣的中山來說是一次絕好的發(fā)展良機，尤其是中山市的民眾、三角、黃圃等三個東北鎮(zhèn)。但目前東北三鎮(zhèn)承接能力仍比較弱，主要表現(xiàn)在三個鎮(zhèn)的協(xié)作發(fā)展機制尚未建立，土地儲備和使用缺乏統(tǒng)籌，財力、人才欠奉，基礎(chǔ)交通設(shè)施水平不高等。這些都極大地制約三個鎮(zhèn)的承接南沙帶動輻射效應(yīng)的能力。為此在提案中提出如何加強東北三鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展的相關(guān)建議。針對提案提出的建議，我市主要采取的工作措施及下階段工作思路如下：
　　一、加強三鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展，盤活土地資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)
　　因黃圃、三角、民眾等鎮(zhèn)承擔(dān)我市部分基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，在同番禺南沙相接的用地大部分為基本農(nóng)田，協(xié)作發(fā)展帶選址如占用基本農(nóng)田，按目前相關(guān)土地政策調(diào)整基本農(nóng)田須報國務(wù)院審批，調(diào)整難度較大。
　　為此，市國土資源局建議協(xié)作區(qū)發(fā)展帶選址盡量落在建設(shè)用地規(guī)模區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌三個鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，按照“先急后緩、有保有壓”的原則，使用安排區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模，協(xié)調(diào)各類項目用地布局。協(xié)作區(qū)發(fā)展帶多引進(jìn)具規(guī)模的企業(yè)項目，爭取省級立項并配給用地指標(biāo)。同時，建議三個鎮(zhèn)要充分利用省關(guān)于批而未供建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整使用及國家、省城鄉(xiāng)增減掛鉤相關(guān)政策，抓住“三舊”改造良機，通過盤活舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，充分挖掘鎮(zhèn)內(nèi)存量建設(shè)用地資源，在全市土地年度計劃指標(biāo)緊缺的大環(huán)境下，逐步探索出解決用地供求矛盾的有效途徑。此外，由市政府對用地少、投資大、產(chǎn)出高的項目予以用地指標(biāo)傾斜，從而多措并舉解決用地指標(biāo)問題，為優(yōu)質(zhì)項目落戶提供土地保障。
　　為落實2013年《市政府工作報告》關(guān)于“辦好經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”的工作部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的全市布局、發(fā)展定位、資源配置、協(xié)作效益等具體問題，規(guī)范經(jīng)濟協(xié)作區(qū)報批程序，我局已經(jīng)草擬了《中山市經(jīng)濟協(xié)作區(qū)報批工作流程》，把經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的報批工作流程分為報批建設(shè)工作方案、編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、報批總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、報批組織機構(gòu)設(shè)置方案、掛牌成立、報批其他專項規(guī)劃、申請政策扶持、后續(xù)管理等8個步驟。東北三鎮(zhèn)可以根據(jù)《中山市經(jīng)濟協(xié)作區(qū)報批工作流程》申報“三鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶”，主動對接南沙產(chǎn)業(yè)分流。
　　二、建立統(tǒng)一市鎮(zhèn)財政管理體制，加大財政保障力度
　　我市近年來先后對部分鎮(zhèn)區(qū)實行“一級財政”扶持政策，有效提高了相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的財政收入底部基數(shù)，大幅度增加鎮(zhèn)區(qū)可支配財力，但在一定程度上引發(fā)了鎮(zhèn)區(qū)財政收支短期化行為，在經(jīng)濟社會發(fā)展中鎮(zhèn)區(qū)間發(fā)展不平衡、部分鎮(zhèn)區(qū)財力基礎(chǔ)薄弱等問題尚未從本質(zhì)上得以根本扭轉(zhuǎn)。
　　為避免形成鎮(zhèn)區(qū)對扶持政策的路徑依賴，配合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，構(gòu)建財力與事權(quán)相適應(yīng)分配機制，經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，《中山市調(diào)整完善市與鎮(zhèn)區(qū)財政管理體制實施方案》于2012年1月1日起正式實施。新一輪財政管理體制改革遵循收入集權(quán)支出分權(quán)的理念，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，在全市建立起統(tǒng)一的市鎮(zhèn)財政管理體制。該方案通過三條路徑繼續(xù)向經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)區(qū)傾斜，加大基本財力保障力度。
　　（一）通過轉(zhuǎn)移支付提供基本財力保障。通過均衡性轉(zhuǎn)移支付，對存在標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口的鎮(zhèn)區(qū)提供基本財力保障。其中民眾、黃圃等鎮(zhèn)合計獲得2012年度均衡性轉(zhuǎn)移支付額度占比超過30%。為扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)，對民眾等五個扶持類鎮(zhèn)區(qū)在農(nóng)業(yè)、水利、社保、教育等方面的專項轉(zhuǎn)移支付補助最高可達(dá)80%，其他鎮(zhèn)區(qū)補助比例高達(dá)40%。其中2013年市本級財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)3.9億元，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。給予農(nóng)田保護(hù)區(qū)等政策性轉(zhuǎn)移支付，其中民眾鎮(zhèn)、黃圃等鎮(zhèn)合計獲得2012年度農(nóng)田保護(hù)區(qū)政策性轉(zhuǎn)移支付額度占比超過50%。
　　（二）確保鎮(zhèn)區(qū)利益分配。在市級稅收鎮(zhèn)區(qū)6:4分成基礎(chǔ)上，對市級工商稅收實行增量分段累進(jìn)分成獎勵，增長率越高，獎勵比例越高，調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)增收積極性。將所得稅改革以及省市“共享四稅”改革的稅收基數(shù)返還全額返還鎮(zhèn)區(qū)，確保鎮(zhèn)區(qū)的既得利益。這兩項改革給予三角鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)合計2544萬元。
　?。ㄈ┡浜稀昂喺婃?zhèn)”事權(quán)改革，加大非稅收入下放力度。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將社會撫養(yǎng)費、治安聯(lián)防費、勞動調(diào)配費、罰沒收入全額分成鎮(zhèn)區(qū)。此外，下放交通系統(tǒng)下放鎮(zhèn)區(qū)屬地管理后經(jīng)費基數(shù)。
　　為充分利用財政扶持資金，市財政局還將進(jìn)一步探索指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)扶持資金的股權(quán)投資、委托貸款扶持方式及政府主權(quán)外債方式，推進(jìn)東北三鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展。
　　三、加強三鎮(zhèn)交通銜接，促進(jìn)與南沙港聯(lián)系
　　我市高度重視東北三鎮(zhèn)與廣州南沙道路銜接。市交通運輸局已完成《中山市干線公路網(wǎng)規(guī)劃（2012-2030）》的編制工作，根據(jù)該規(guī)劃內(nèi)容，我市干線道路與廣州南沙已有良好的銜接，所連接的干線道路有9條，包括高速公路4條：廣中江高速公路（江番高速）、廣澳高速公路（廣珠東線高速）、深茂鐵路公路兩用大橋公路連接線、深中通道南沙支線；其它干線道路5條：縱三線、加七線、縱二線（S111）、加八線、加九線。其中廣澳高速公路為現(xiàn)狀高速公路，廣中江高速公路（中山段）今年計劃動工，深茂鐵路公路兩用大橋公路連接線和深中通道工程為工程可行性階段；縱二線為現(xiàn)狀道路，縱三線福源路段已通車、廣珠中線二期段正在施工，加九線為工程可行性研究階段，加七、八線為規(guī)劃控制階段。
　　目前，東北三鎮(zhèn)多條干線公路已開始規(guī)劃，部分線路完成招標(biāo)。南三公路是東北三鎮(zhèn)之間的重要橫向通道，現(xiàn)南三公路改建工程已完成設(shè)計招標(biāo)核準(zhǔn)，即將開展設(shè)計招標(biāo)。橫二線連接港口鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)，服務(wù)于我市東北地區(qū)東西向交通聯(lián)系，特別是民眾鎮(zhèn)保稅物流園區(qū)，橫二線東段（陽關(guān)大道段）位于民眾鎮(zhèn)已完成招標(biāo)工作，即將動工?？v四線連接黃圃鎮(zhèn)與橫欄鎮(zhèn)，是黃圃鎮(zhèn)與我市西北組團之間的重要通道，縱四線（黃圃段）已開工。北二環(huán)連接我市北部地區(qū)與東北三鎮(zhèn)之間的重要干線，現(xiàn)工程已經(jīng)組織專家評審，正在開展可修編工作。加四線、加五線均是民眾鎮(zhèn)與火炬開發(fā)區(qū)及南朗之間的通道，現(xiàn)正在開展工程可行性研究。
　　此外，黃圃港區(qū)的建設(shè)將實現(xiàn)東北三鎮(zhèn)與南沙的港口聯(lián)運。黃圃港區(qū)位于洪奇瀝水道右岸，規(guī)劃建設(shè)5個1000噸級多用途泊位，預(yù)留300噸級，使用港口岸線總長300米,設(shè)計年通過能力為集裝箱9.4萬TEU，件雜貨112萬噸，路域縱深400米,該港區(qū)以集裝箱、化工運輸為主，為中山市北部經(jīng)濟組團服務(wù)，可作為南沙港喂給港，兩港之間實現(xiàn)聯(lián)運。一期工程正在施工，建設(shè)3個1000噸級多用途泊位，水工結(jié)構(gòu)按照3000噸級雜貨船預(yù)留，碼頭平臺長182米。
　　四、構(gòu)建三鎮(zhèn)錯位發(fā)展格局
　　《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出以錯位集聚為原則，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。依托火炬開發(fā)區(qū)，往南朗、民眾等鎮(zhèn)南北拓展形成東部沿海產(chǎn)業(yè)帶?！吨猩绞挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2011版）》中“優(yōu)先發(fā)展類”將民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鼓勵區(qū)域；“區(qū)域集聚發(fā)展類”中將黃圃鎮(zhèn)列為家用電器及燈飾照明制造業(yè)鼓勵區(qū)域，將民眾鎮(zhèn)列為旅游業(yè)鼓勵區(qū)域。即將出臺的《中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2013版）》還將繼續(xù)鼓勵民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)作為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，黃圃鎮(zhèn)作為家用電器及燈飾照明制造業(yè)的集聚發(fā)展區(qū)。
　　五、探索三鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展路子，做好三鎮(zhèn)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃修編
　　2013年《政府工作報告》中明確提出，要辦好經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，加強資源統(tǒng)籌利用，堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌招商力量、項目安排、用地指標(biāo)、環(huán)境容量、電力供應(yīng)、扶持資金等，向重點企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目聚集。要建立項目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市，鼓勵項目從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、利益共享出發(fā)在鎮(zhèn)區(qū)間流轉(zhuǎn)。要推進(jìn)土地資源、金融資金、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。根據(jù)《政府工作報告》精神，我局將積極開展“中山市大沙田經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的可行性研究，并把研究結(jié)果及時上報市府，以期推動我市經(jīng)濟發(fā)展由行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟跨越。
　　感謝你們對我市東北三鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)心與支持！
　　專此函復(fù)

中山市發(fā)改局

2013年8月