|
|
|
關(guān)于社會創(chuàng)新管理，拓展社工機構(gòu)收入來源的建議
|
|
| 2013-09-05 來源：民進中山市委會 【收藏本文】 瀏覽 18175 次 |
|
|
| 案 號 | 112076 | | 案 由 | 關(guān)于社會創(chuàng)新管理，拓展社工機構(gòu)收入來源的建議 | | 提出人 | 陳仕清,陳云華,楊國明 | 詳 細 內(nèi) 容 | 自2011年以來，中山市率先以社工綜合服務(wù)中心或社工站的形式實現(xiàn)社會工作鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，并探索出“一鎮(zhèn)一品”社工服務(wù)品牌、社工專業(yè)化和本土化發(fā)展、社工引領(lǐng)義工聯(lián)動的三大社工工作“中山模式”。自2010年社會工作試點以來，中山市鎮(zhèn)兩級財政投入逐年增長。今年，市級社會工作專項經(jīng)費達2000多萬元，比同期增長一倍多。我市社會工作發(fā)展呈現(xiàn)一派繁榮景象。
在繁華景象的背后，存在一些值得深層思考的現(xiàn)象。2013年中山的社工機構(gòu)如雨后春筍涌現(xiàn)，目前，已在中山登記注冊的專業(yè)社工機構(gòu)已從2011年的8家增至25家。在社工機構(gòu)增加的同時，社工機構(gòu)的生存空間并沒有因此而擴大，蛋糕仍然是那塊蛋糕，只是競爭更加激烈。有些社工機構(gòu)在鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)一年后遇到瓶頸，由于種種原因，項目點被撤，社工面臨無項目點可去的窘困，社工機構(gòu)自身生存面臨很大的挑戰(zhàn)。于此同時，服務(wù)優(yōu)質(zhì)的本土機構(gòu)，在這種競爭劇烈的環(huán)境下，需不斷更新思路，創(chuàng)新服務(wù)來與時俱進，保持旺盛的生命力。
中山某資深本土社工機構(gòu)在2013年中由于資金鏈斷裂，發(fā)生了一次財務(wù)危機，需要依靠外借資金才能及時下發(fā)社工工資，穩(wěn)定住團隊。資金鏈斷裂的主要原因是由于政府購買方面的資金遲遲不到位，機構(gòu)連續(xù)墊付兩個月三十多萬的社工工資，掏空了機構(gòu)的流動資金，以至于無米下炊。
根據(jù)某社工調(diào)研報告所述，社工對于薪酬待遇有一定的正向需求，社工要求薪酬待遇與其專業(yè)水平及工作績效掛扣。而現(xiàn)實情況是，社工機構(gòu)現(xiàn)階段受制于政府購買項目的金額，并不能提供與社工貢獻相符的薪金待遇，從而致使社工對于專業(yè)前景有一定的迷茫，甚至于一些資深的社工由于待遇與工作貢獻長期不匹配而轉(zhuǎn)行，造成本土人才流失。
導(dǎo)致以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，有以下幾個主要原因：
一、“小政府大社會”的觀念正在逐漸變成現(xiàn)實，政府職能轉(zhuǎn)變還處于初始階段，社會組織還沒有作為主力軍發(fā)揮“第三方力量”的作用。
二、現(xiàn)階段我市社工機構(gòu)資金來源單一，幾乎全部依靠政府購買項目的資金來維持生存和發(fā)展。政府是加大了采購社會服務(wù)的力度，對社會工作發(fā)展具有積極的意義，另一方面，這也會使社工機構(gòu)過于依賴政府采購的方式生存和發(fā)展，缺乏自身獨立性和中立性。
三、政府財政劃撥資金手續(xù)繁復(fù)，周期過長，有一定的滯后性。社工機構(gòu)過于依賴單一的政府購買服務(wù)的模式，從而在財務(wù)上完全依賴財政劃撥，缺乏足夠的資金來應(yīng)對突發(fā)情況。
四、社工機構(gòu)的生存和發(fā)展環(huán)境有一定的制約，服務(wù)范圍相對狹窄，社工機構(gòu)不能響應(yīng)多元化的服務(wù)需求。社工機構(gòu)職能服務(wù)與政府協(xié)議內(nèi)的區(qū)域和對象，而實際上有很多服務(wù)對象（包括個人、社會組織和企業(yè)）的有償需求需要社工響應(yīng)，此類需求能給社工機構(gòu)帶來實際收益，社工機構(gòu)卻失去服務(wù)的功能。
五、社工機構(gòu)規(guī)模太少，形成不了合理運營的規(guī)模化，行政成本過高。過高的成本導(dǎo)致機構(gòu)資金緊張，并不能給社工提高相對合理的待遇，制約人才培養(yǎng)。
| 辦 法 | 一、繼續(xù)加大“政府購買服務(wù)”的采購力度，社會工作經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，以項目購買為主，擴大采購范圍。
根據(jù)“印發(fā)《貫徹落實〈中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理的實施意見〉重點任務(wù)分工方案》的通知”里面第34條．加大財政投入力度。確?！笆濉睍r期市、鎮(zhèn)兩級財政對社會建設(shè)支出的比重逐年遞增2個百分點。健全政府購買社會公益服務(wù)的機制，逐步從政府直接提供社會服務(wù)向政府通過購買間接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷擴大采購范圍”。
二、政府給社工機構(gòu)松綁，落實相關(guān)政策文件，拓展社工機構(gòu)收入來源，此為關(guān)鍵。
本土社工機構(gòu)的資金來源是政府的財政投入，占了幾乎是100%。而社工發(fā)展比較成熟的地方，例如香港，社工機構(gòu)日常性開支（包括員工工資）除了大部分來源于政府的財政資助，還有部分來自慈善基金會、公開募捐和一些自負盈虧的項目收費。
香港社工機構(gòu)的資金來源是多方面，政府投入的資金比重大概占70%左右，而另外的30%來源于機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)盈利以及社會的慈善捐助。這里就涉及到了產(chǎn)業(yè)和慈善事業(yè)這兩塊，本土的社工機構(gòu)可以借鑒這種資金來源的形式來發(fā)展自身。
在深圳和廣州，有一部分的社工機構(gòu)是由一些民營企業(yè)投資成立的，這些社工機構(gòu)利用了企業(yè)的背景，企業(yè)為機構(gòu)提供一定程度的資金支持和硬件支持，而企業(yè)也因為投資了社工機構(gòu)而獲得了社會聲譽，這種相互促進的發(fā)展模式也達到了多贏的效果。
三、政府構(gòu)建創(chuàng)新公益募捐機制，在原有的公益募捐架構(gòu)上，增加社工機構(gòu)的部分，作為官方募捐的有利補充，鼓勵社工機構(gòu)吸納社會捐款，例如來自慈善基金會、公開募捐等。政府資源畢竟有限，民間資源可以成為有效的補充。例如，深圳構(gòu)建了公募基金會與社工機構(gòu)聯(lián)合募捐的機制，鼓勵企業(yè)和個人向服務(wù)機構(gòu)捐助，從而更廣泛地調(diào)動民間資源。政府可借鑒深圳的做法，并可考慮讓社工委內(nèi)成立監(jiān)督部門，專門負責(zé)監(jiān)督社會捐款資金來源和去向。社工委與審計部門聯(lián)合，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢斦徍酥贫?，以社工組織為試點來推行透明干凈的公益慈善制度。
四、政府給予社工機構(gòu)一定的評估權(quán)限。一線社工了解特定人群的需要和實際情況，可由社工承擔(dān)專業(yè)評估，并通過專職委員會審批，向特定人群發(fā)放善款，讓善款能夠真正惠及百姓，讓基層群眾得到來自黨和政府的潤澤。另外，政府可設(shè)立社工機構(gòu)義賣日，成為傳統(tǒng)公益活動“慈善萬人行”的有力補充，豐富社工機構(gòu)可運用的資金。
五、政府允許社工機構(gòu)在實踐的積累中，逐漸形成精品項目，向自愿參與、有需求的群體收取一定的費用，成為自負盈虧的項目，獨立核算，并保證相關(guān)費用真正用于服務(wù)之上。例如一些出行康樂服務(wù)、聯(lián)誼服務(wù)和進階小組服務(wù)等。這樣有助于社工機構(gòu)鉆研業(yè)務(wù)，把服務(wù)越做越精，也有利于社工的專業(yè)成長，形成有特色的服務(wù)。
六、政府建立相關(guān)渠道和平臺，促使社工機構(gòu)和企業(yè)、社會組織相互合作。允許企業(yè)和社會組織可直接向社工機構(gòu)購買服務(wù)，社工機構(gòu)向企業(yè)或社會組織提供有償服務(wù)。企業(yè)社工服務(wù)的拓展，是把社工專業(yè)服務(wù)延伸到企業(yè)領(lǐng)域，運用社會工作的方法服務(wù)企業(yè)員工、管理者和消費者，倡導(dǎo)企業(yè)的社會責(zé)任和與企業(yè)有關(guān)的社會公共政策,以員工身心健康、職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃、社會參與為主要內(nèi)容，以推動社會、企業(yè)與員工的共贏發(fā)展為目標(biāo)，建立和諧企業(yè)是建立和美中心的重要的有機組成部分。
七、政府選取某些領(lǐng)域和社區(qū)作為試點，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，挑選信譽優(yōu)良服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社工機構(gòu)承辦社會企業(yè)。例如居家養(yǎng)老服務(wù)站、送餐服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)站、庇護工場等。社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務(wù)，社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。它們所得盈余用于扶助弱勢社群、促進小區(qū)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。它們重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。優(yōu)質(zhì)的社工機構(gòu)已經(jīng)具備一定服務(wù)基礎(chǔ)，增加其社會企業(yè)的運營權(quán)限，會加速社工行業(yè)的優(yōu)勝劣汰速度，對社會工作發(fā)展有著積極的意義。
綜上所述，社會創(chuàng)新管理需要政府加快職能轉(zhuǎn)化進程，政府捉住2013年“為民、務(wù)實”的關(guān)鍵詞，適應(yīng)其建立機制、打造平臺、加強監(jiān)管的角色，盤活社會工作發(fā)展的環(huán)境，拓展社工機構(gòu)的收入來源，培育信譽優(yōu)秀服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社工機構(gòu)，充分運用好第三方力量為民謀福利辦實事。
| 答 復(fù) |
中社委函〔2013〕32號
對中山市政協(xié)十一屆二次會議提案第112076號的答復(fù)
尊敬的陳仕清、陳云華、楊國明委員：
首先感謝三位委員對我市社會工作事業(yè)發(fā)展的關(guān)心！提案就我市社工機構(gòu)的籌資管理情況作了很好的分析，提出了加大政府購買服務(wù)、為社工機構(gòu)拓展收入來源提供政策支持等建設(shè)性建議，這些對于我市推動社工專業(yè)服務(wù)廣覆蓋，提升社會服務(wù)水平，具有很強的指導(dǎo)意義。
市委、市政府高度重視社會工作事業(yè)發(fā)展工作。從2011年開始，我市在全省率先實現(xiàn)社工專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，并探索出“一鎮(zhèn)一品”社工服務(wù)品牌、社工專業(yè)化和本土化發(fā)展、社工引領(lǐng)義工聯(lián)動等社工工作“中山模式”。2012年，市委辦、市府辦出臺《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》，確立了我市社會工作發(fā)展的基本框架，明確要求廣開社會工作人才隊伍建設(shè)資金投入渠道。2009至2012年，市財政累計投入2800多萬元用于社工人才隊伍建設(shè)，其中1700多萬元直接用于資助鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)單位社工服務(wù)項目的開展，為推動社工服務(wù)發(fā)展，促進社會管理改革創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)。
一、工作情況
社會工作具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、整合社會資源、調(diào)適社會心理的作用，是社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我委積極發(fā)揮社會建設(shè)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、指導(dǎo)職能，著力構(gòu)建以公共財政投入為主、社會資金投入為輔的社會工作人才隊伍建設(shè)投入機制，抓好抓實社會工作人才的培養(yǎng)、引進、培訓(xùn)、管理、獎勵和宣傳等各項工作，加快社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)。重點抓好以下五方面工作。
（一）推進政府職能轉(zhuǎn)型，加大政府購買社會服務(wù)力度。
扎實推進行政審批制度改革，積極貫徹落實《中山市政府購買服務(wù)工作暫行辦法》，推動政府以社會購買的方式，將直接承擔(dān)或通過舉辦事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)性、輔助性的公共服務(wù)事項，交由社工服務(wù)機構(gòu)等社會組織承擔(dān)。2012年，市發(fā)改局印發(fā)了《中山市加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革實施方案》，開展審批事項清理工作。市政府出臺《中山市政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》，在公布的257項三級目錄中，開放社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)類、退休人員社區(qū)管理與服務(wù)、公益性養(yǎng)老項目的實施與管理、公益項目的策劃與組織、政府委托的矯正項目實施與日常管理等50多類向社工服務(wù)機構(gòu)購買。積極拓展社工服務(wù)領(lǐng)域，著力推進社工服務(wù)在婚姻家庭、司法矯治、犯罪預(yù)防、精神衛(wèi)生等多個領(lǐng)域的購買與運用。
?。ǘ娀鐣ㄔO(shè)資源統(tǒng)籌，加大社會工作事業(yè)建設(shè)的財政投入。
近兩年來，我市不斷加大對社會工作事業(yè)建設(shè)的資金投入。2012年，市級社會工作專項經(jīng)費達2000多萬元，比2011年增長一倍多。2013年，市級財政計劃安排超過2000萬元用于政府購買服務(wù)，從福彩公益金中抽出722萬元直接用于社工人才隊伍建設(shè)。市委、市政府強化社會建設(shè)資源的統(tǒng)籌，進一步加大對社會工作的投入。今年初正式設(shè)立市級社會管理與創(chuàng)新專項資金，專項資金支持項目下設(shè)六個子項目，其中與社會工作事業(yè)相關(guān)的有政府購買服務(wù)專項資金和社工與志愿者專項資金兩個子項目，占到專項資金子項目總數(shù)的三分之一。目前，在2013年安排的社會管理與創(chuàng)新專項資金中，已有440萬元的社工督導(dǎo)、社工服務(wù)機構(gòu)評估促進費用獲批投入使用。
?。ㄈ┘訌娚绻ぶR和理念的傳播，引導(dǎo)社會資金支持社工事業(yè)發(fā)展。
首先，加大社會工作宣傳力度，讓民眾了解社工職業(yè)，知曉社會工作理念價值，支持社工專業(yè)服務(wù)。積極開展“嶺南社工周”、社會工作宣傳月等社會工作宣傳活動。建立“中山社會建設(shè)”網(wǎng)站，在網(wǎng)站中設(shè)立社工隊伍專欄，鏈接市內(nèi)各社工服務(wù)機構(gòu)微博和社工個人微博。設(shè)立“中山社會微建設(shè)”微博平臺，全年共發(fā)布包括社會工作在內(nèi)的社會建設(shè)信息近1400條，擁有活躍粉絲超過5000名。在省市主要媒體建立宣傳陣地，立體化宣傳社會工作。通過宣傳，有力促進了社工知識及理念的傳播，為構(gòu)建支持社會工作的良好社會氛圍打下了堅實的基礎(chǔ)。
其次，開展公益創(chuàng)投活動，吸引社會資金參與。為深入推動社工與志愿者聯(lián)動體系建設(shè)和公益理念推廣，近期，市社工委、市民政局、團市委、市婦聯(lián)聯(lián)合舉辦中山市第一屆“博愛100”公益創(chuàng)投活動，擬從各社會組織申報的項目中評選出50-100個，其中“社工+志愿者”聯(lián)動項目超過三分之一。通過組織項目推介，引導(dǎo)有社會責(zé)任、熱心公益的民眾、企業(yè)定向捐助，再由市財政配備種子資金，共同扶持社會公益項目，推動社工事業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┡嘤桶l(fā)展社會企業(yè)，拓寬社工機構(gòu)資金籌措渠道。
從2007年創(chuàng)辦中山市慈善愛心店以來，我市一直在探索社會企業(yè)的培育與發(fā)展。慈善愛心店通過接受捐贈和義賣企業(yè)、個人捐助的“愛心產(chǎn)品”進行籌資，將籌集的資金用于助學(xué)助困、敬老助殘、醫(yī)療救助等志愿服務(wù)。目前，慈善愛心店已擴展至12家。從2012年4月開始，我市以建設(shè)廣東省共青團樞紐型社會組織綜合改革試驗區(qū)為契機，將社會企業(yè)作為樞紐型社會組織建設(shè)的重要內(nèi)容予以推進，在全市選取11個鎮(zhèn)區(qū)作為社會企業(yè)的試點單位，逐步推進社會企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。2012年12月，成立中山市青年社會企業(yè)孵化中心，今年，從市社會管理與創(chuàng)新專項資金劃出25萬元支持該孵化中心的發(fā)展，加上市社會創(chuàng)新觀察項目資金支持和鎮(zhèn)區(qū)財政的支持，實際已投入近150萬元的財政資金用于支持其發(fā)展。
（五）推進社工機構(gòu)能力建設(shè)，實現(xiàn)社工機構(gòu)自我增值。
出臺政府購買社工服務(wù)項目、項目評估、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等4個社工服務(wù)的規(guī)范指引，規(guī)范和引導(dǎo)我市社工機構(gòu)健康發(fā)展。以社工服務(wù)項目為依托、社工機構(gòu)為著力點，投入近50萬元實行中山社會工作專業(yè)實習(xí)生計劃，推動各社工機構(gòu)與廣東工業(yè)大學(xué)、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校簽署社會工作專業(yè)學(xué)生實習(xí)培訓(xùn)協(xié)議，為社工機構(gòu)提供實習(xí)生資源。舉辦社工機構(gòu)行政管理專題培訓(xùn)。去年，舉辦了中山市社工機構(gòu)管理專題培訓(xùn)班，組織全市社工機構(gòu)負責(zé)人及管理人員近30人到香港考察學(xué)習(xí)機構(gòu)管理運營模式、服務(wù)項目策劃等，對社工機構(gòu)負責(zé)人進行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高社工機構(gòu)能力建設(shè)與運營管理水平提高社工機構(gòu)的管理和服務(wù)能力，提升項目策劃、組織、管理水平。
大力促進社工人才隊伍建設(shè)。著力支持社會工作從業(yè)人員考證，重點抓好社會工作者職業(yè)水平考試報考動員工作和考前培訓(xùn)。去年，全市近900人報考社會工作者職業(yè)水平考試，253人通過考試，超過了前4年通過人數(shù)總和。今年，市社工委牽頭組織社會工作者職業(yè)水平考試的動員、考試支持工作，經(jīng)向省相關(guān)部門爭取，將考點設(shè)在市內(nèi)，全市5000多人報考，報考人數(shù)居全省前列。去年，組織開展一線社工實務(wù)培訓(xùn)10期共培訓(xùn)1000多人次，組織熟悉本地情況、了解本土風(fēng)俗的各村（社）社會工作從業(yè)人員近550人開展了4期中山社會工作員培訓(xùn)，大力加快本土社會工作人才的轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)。今年，市鎮(zhèn)兩級投入120多萬用于的社會工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)等，共開展考前培訓(xùn)23期。同時，還舉辦了中山社工論壇和社工大講堂，加強社工之間的交流學(xué)習(xí)。此外，以“社工+志愿者”聯(lián)動體系建設(shè)為突破口，加強社工服務(wù)的志愿者人力資源配備。上半年，市青年志愿者協(xié)會以及各鎮(zhèn)區(qū)志愿者協(xié)會和社工機構(gòu)開展了中學(xué)生“輕松減壓”小組活動、“繽紛六一”等多個合作項目。
二、下一階段工作
在前述工作基礎(chǔ)上，下一步，我委將著重做好以下三方面工作：
一是推進政府向社會放權(quán)，拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域。將進一步推進政府向社會放權(quán)，完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄、政府向社會組織購買服務(wù)目錄。在現(xiàn)有社會工作基礎(chǔ)上，進一步拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域，比如，在優(yōu)撫安置、醫(yī)務(wù)、臨終關(guān)懷、禁毒與戒毒康復(fù)等領(lǐng)域引入社工服務(wù)。
二是加大政策扶持力度，加強社會企業(yè)的孵化培育。著力優(yōu)化財政資金撥付程序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高前置資金撥付的手續(xù)辦理的效率，合理規(guī)劃和安排購買社會工作服務(wù)財政資金使用、支付時間、比例，確保資金的準(zhǔn)時到位。加快推進社會企業(yè)的孵化培育，加大對中山市青年社會企業(yè)孵化中心的扶持力度，探索設(shè)立市級社會企業(yè)孵化種子基金。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，探索社工服務(wù)機構(gòu)開辦一定范圍內(nèi)的創(chuàng)收項目。
三是搭建社會參與平臺，多渠道引導(dǎo)社會資金投入。將以“博愛100”公益創(chuàng)投活動為突破口，大力拓寬社工服務(wù)機構(gòu)的社會籌資渠道。鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設(shè)立非公募基金會，鼓勵引導(dǎo)社會資金特別是公益慈善力量投向社會工作服務(wù)領(lǐng)域。搭建平臺，鼓勵社工機構(gòu)加強與企業(yè)的溝通交流，開發(fā)企業(yè)職工心理輔導(dǎo)、職工家庭親子互動等項目，引導(dǎo)大、中型企業(yè)購買社工服務(wù)，并著力探索多方參與的工業(yè)園區(qū)社工服務(wù)購買新模式。
2013年6月18日
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
粵公網(wǎng)安備 44200002442517號