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黨外代表人士政治代表性及社會(huì)影響力研究
張瑞京
2013年8月
新中國(guó)成立伊始，在我國(guó)的政權(quán)組成中，除了中國(guó)共產(chǎn)黨之外，還有大量的民主黨派和無(wú)黨派民主人士，六個(gè)政府副主席民主黨派占了三位，四個(gè)政務(wù)院副總理中有兩位民主黨派和無(wú)黨派民主人士，各部委的任命中也是幾乎一半對(duì)一半。這就決定了中國(guó)的政黨政治從建國(guó)那一刻起便具有了鮮明的中國(guó)特色：中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，民主黨派多黨派參政。這一制度的形成是由當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情和歷史條件決定的。雖然在以后的政治實(shí)踐中，多黨合作制度經(jīng)歷了1956年“波匈事件”和“文革”十年動(dòng)亂等曲折和坎坷，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歷時(shí)60余年未絕，延續(xù)至今。黨外代表人士在我國(guó)的政治生活中始終發(fā)揮著重要作用。新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮黨外代表人士的作用，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前不可回避、必須審慎對(duì)待的重大課題。
一、黨外代表人士的內(nèi)涵與特征
根據(jù)2012年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》精神，黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)海外代表人士等。據(jù)此，我們可以這樣理解，黨外代表人士，并不是指普通的黨外群眾，它實(shí)際上是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)特定概念，是指中共以外的各民主黨派、無(wú)黨派人士中具有廣泛社會(huì)影響和廣泛代表性的各界人士，主要包括以下六個(gè)方面：各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)骨干；有貢獻(xiàn)的無(wú)黨派知識(shí)分子；行政、司法部門的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部；民族、宗教界有影響的人物；愛崗敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士；臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一并有一定影響、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或有學(xué)術(shù)造詣的代表人士。《意見》中明確提出，政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同，是這些黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《意見》精神，我們可以看出，黨外代表人士的最明顯特征和屬性是其必須具有鮮明的“代表性”。這種“代表性”需從政治性、專業(yè)性和群眾性三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，即政治上要立場(chǎng)堅(jiān)定，始終與中國(guó)共產(chǎn)黨保持一致，真正做到在思想上同心同德、在目標(biāo)上同心同向、在行動(dòng)上同心同行，在大是大非面前思想清醒、態(tài)度鮮明，言行一致、表里如一，不做政治方向上的“變色龍”。第二，要具備較深的專業(yè)造詣，業(yè)務(wù)能力超群，在自己的專業(yè)領(lǐng)域及所屬地區(qū)具有較大的影響力。第三，群眾認(rèn)同度高，具有很好的群眾基礎(chǔ)，能以其卓越的社會(huì)貢獻(xiàn)、處事能力、參政議政能力贏得眾人的尊重和認(rèn)可。只有同時(shí)具備這三個(gè)特征才堪稱“黨外代表人士”，其中，政治性是根本，專業(yè)性是前提，群眾性是基礎(chǔ)，三者不可或缺。
二、提高黨外代表人士政治代表性及社會(huì)影響力的意義
黨外代表人士的政治代表性和社會(huì)影響力，其實(shí)是和黨外代表人士的屬性與特征密切相聯(lián)的，其“政治代表性”主要是指黨外代表人士需政治堅(jiān)定，不能與共產(chǎn)黨離心離德，其“社會(huì)影響力”則主要源于其業(yè)績(jī)突出和群眾認(rèn)同。因此，可以這樣理解，黨外代表人士政治代表性和社會(huì)影響力就來(lái)自于他們政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出和群眾認(rèn)同。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，就是要不斷提高其政治代表性和社會(huì)影響力，使其代表性愈加鮮明，能夠起到示范、團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)作用。因此，培養(yǎng)和造就一支與中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作的高素質(zhì)黨外代表人士隊(duì)伍，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，是黨與黨外人士合作共事可持續(xù)發(fā)展的必要保證，是進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把它作為是黨和國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，把團(tuán)結(jié)培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國(guó)家工作全局的重要方面和治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，改革開放以后成長(zhǎng)起來(lái)的新一代黨外代表人士已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊(duì)伍，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，事關(guān)推動(dòng)新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，立足黨和國(guó)家工作大局，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，致力于開創(chuàng)中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事、共建共享和諧社會(huì)的嶄新局面。
三、黨外代表人士政治代表性與社會(huì)影響力、隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，我國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及其他社會(huì)職務(wù)的比例也逐漸提高。共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事關(guān)系不斷改善，以陳竺和萬(wàn)鋼出任衛(wèi)生部長(zhǎng)和科技部長(zhǎng)為標(biāo)志，黨外代表人士得到賞識(shí)和重用，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面展現(xiàn)風(fēng)采。
新的歷史條件下，黨外代表人士帶有鮮明的時(shí)代印記。他們大多生在新社會(huì)、長(zhǎng)在紅旗下、磨煉在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，作為改革開放的參與者、實(shí)踐者和受益者，他們既有較高的政治認(rèn)同，擁護(hù)中共的路線方針政策，認(rèn)同社會(huì)主義制度，又有較強(qiáng)的民主參與意識(shí)；年富力強(qiáng)、智力密集、思想敏銳、思維活躍；具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神。這是問(wèn)題的主流，也是這支隊(duì)伍的主流。與此同時(shí)也要看到，相對(duì)于老一輩來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今的黨外代表人士也面臨著一些新情況新問(wèn)題，在一定程度上使其政治代表性和社會(huì)影響力打了折扣。
1．由于所處的歷史條件和成長(zhǎng)環(huán)境不同，缺乏同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)多黨合作的歷史傳統(tǒng)缺乏深入了解，對(duì)基本國(guó)情缺乏深刻認(rèn)識(shí)，所以與共產(chǎn)黨之間的合作共事缺乏積極性主動(dòng)性。雖然堅(jiān)定擁護(hù)共產(chǎn)黨的改革開放政策和強(qiáng)國(guó)富民主張，但是不能客觀對(duì)待共產(chǎn)黨內(nèi)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)政治上的迷茫和情緒上的消沉。
2．從整體上講，新一代黨外代表人士大多具有中高級(jí)職稱和較高文化素養(yǎng)，在長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)和專業(yè)研究工作中，政治素質(zhì)的培養(yǎng)提高有所淡化，在面對(duì)各種復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題時(shí)，在團(tuán)結(jié)引導(dǎo)周圍群眾堅(jiān)定不移跟黨走方面缺乏切實(shí)可行的辦法和工作主動(dòng)性，在協(xié)調(diào)解決各種矛盾時(shí)有一定困難，做群眾的思想政治工作缺乏耐心，組織領(lǐng)導(dǎo)能力有待提升。
3．新一代黨外代表人士大多是各條戰(zhàn)線和某個(gè)方面的優(yōu)秀專家和人才，工作業(yè)績(jī)突出，但是業(yè)務(wù)重?fù)?dān)往往使其難以分神更多地關(guān)注社會(huì)，對(duì)個(gè)人承擔(dān)的議案、提案，反映社情民意的責(zé)任有所懈怠，參政議政和社會(huì)活動(dòng)能力稍顯不足。
4．新一代黨外代表人士的代表性更加廣泛，但旗幟性人物相對(duì)缺乏，后備隊(duì)伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要，青黃不接的情況比較突出，甚至有出現(xiàn)斷層的危機(jī)。
5．黨外代表人士隊(duì)伍發(fā)展不平衡，相對(duì)集中于教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，有的領(lǐng)域高層次人才匱乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和梯次結(jié)構(gòu)需要完善。
6．有些新一代黨外代表人士參政議政和參與各種社會(huì)活動(dòng)功利性明顯，考慮個(gè)人地位的因素偏多，個(gè)別人把參政議政等社會(huì)活動(dòng)看作是謀求個(gè)人利益的一條“捷徑”，動(dòng)機(jī)不夠純潔。
以上這些問(wèn)題，雖然只存在于部分黨外代表人士身上，而且并不是這些人身上存在著以上所有問(wèn)題，但是其產(chǎn)生的社會(huì)后果無(wú)疑會(huì)對(duì)黨外代表人士的政治代表性和社會(huì)影響力產(chǎn)生負(fù)面作用。
同時(shí)，還要看到，從共產(chǎn)黨自身來(lái)講，對(duì)黨外代表人士的認(rèn)識(shí)也不都是客觀公正的，在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)上也存著著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
首先，是思想認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差。一方面，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“共產(chǎn)黨員才是最優(yōu)秀的，黨外已無(wú)優(yōu)秀人才”“共產(chǎn)黨內(nèi)的優(yōu)秀分子都沒(méi)有得到妥善安置，何必勞心費(fèi)力從黨外尋找？”“共產(chǎn)黨內(nèi)尚且矛盾不斷，和黨外人士更難接觸和交往”“黨外干部的安置勢(shì)必?cái)D占黨內(nèi)職數(shù)”……以上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使得很多人把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)看成是可有可無(wú)、可緊可松、可為可不為的事情，在與黨外代表人士合作共事過(guò)程中總是心存芥蒂，難以坦誠(chéng)溝通，缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識(shí)、多黨合作意識(shí)和廣納群賢意識(shí)，只是把黨外人士培養(yǎng)選拔當(dāng)成點(diǎn)綴和應(yīng)付上級(jí)安排，因而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施。另一方面，一些黨外代表人士也認(rèn)為只有加入共產(chǎn)黨才是最佳的歸宿，以致有的黨外代表人士任職不久就入黨，造成黨外代表人士的流失。
其次，黨外代表人士選拔和任用的體制機(jī)制尚不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，表面上黨外人士的管理由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)，但事實(shí)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門只負(fù)責(zé)培養(yǎng)和推薦，而選拔、使用黨外代表人士則是組織部門的事，形成“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，沒(méi)有形成良性互動(dòng)的科學(xué)機(jī)制。特別是對(duì)體制外的黨外人士的物色發(fā)現(xiàn)隨意性強(qiáng)，缺乏必要的載體、手段和方式；不能根據(jù)黨外代表人士的職業(yè)特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、崗位要求和培養(yǎng)方向進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，忽視個(gè)性需求，教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)；選拔使用缺乏科學(xué)性，選人用人識(shí)別不準(zhǔn)、考察不深、了解不夠，不走程序、越級(jí)安排、破格提拔甚至帶病提拔等現(xiàn)象仍然比較普遍。
第三，選人用人視野不夠開闊，覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。一是選人面窄，以體制內(nèi)的工作對(duì)象為主，還未拓展到高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有真正消除區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制的限制，缺乏廣泛性和代表性。二是用人面窄。不敢把黨外人才放在關(guān)鍵的崗位，擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)太大，致使他們不能在復(fù)雜的環(huán)境中磨煉意志，增長(zhǎng)才干，給今后進(jìn)一步培養(yǎng)使用設(shè)置了障礙。三是交流面窄。黨外代表人士交流輪崗鍛煉的機(jī)會(huì)非常少，有的黨外代表人士在一個(gè)職位一干就是一、二十年，積極性難以調(diào)動(dòng)，也影響了黨外代表人士綜合素質(zhì)的提高。
第四，缺乏創(chuàng)新機(jī)制，工作手段和方式方法與新形勢(shì)不相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期各階層、各方面都完全納入行政管理體系，黨和政府與社會(huì)之間是直接整合的關(guān)系。而伴隨改革的深化和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，許多單位人成為流動(dòng)的社會(huì)人，產(chǎn)生了一個(gè)新社會(huì)階層。對(duì)于這些新社會(huì)階層中的黨外代表人士，現(xiàn)有工作手段和方式方法都無(wú)法適應(yīng)。
綜合以上各方面，無(wú)論是從黨外代表人士自身來(lái)看，還是從中共和國(guó)家政策層面來(lái)看，我國(guó)目前黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治制度完善的需要。著眼于黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
四、提高黨外代表人士政治代表性和社會(huì)影響力必須堅(jiān)持和把握的基本原則
加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，著力提高黨外代表人士的政治代表性和社會(huì)影響力，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，必須始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，確保正確的政治方向。
第一，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合。各級(jí)黨委要高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，把黨外代表人士培養(yǎng)選拔使用作為政治責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體密切配合的工作機(jī)制。要堅(jiān)持總體規(guī)劃和重要政策、重大人事安排由黨委研究制定，同時(shí)聽取吸納各有關(guān)方面的意見建議，加強(qiáng)與黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體、所在工作單位、所聯(lián)系群眾的溝通，通過(guò)民主推薦、民主評(píng)議和民主協(xié)商，增強(qiáng)選人用人公信度。
第二，堅(jiān)持培養(yǎng)為重與以用為本相促進(jìn)。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)是培養(yǎng)，根本在使用，必須堅(jiān)持育用結(jié)合，使他們學(xué)其所需、展其所能。要把教育培養(yǎng)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，積極鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，為安排使用做好充足的政治素質(zhì)和能力準(zhǔn)備。要把作用發(fā)揮作為教育培養(yǎng)的導(dǎo)向，著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要、崗位職能需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)政治培訓(xùn)和崗位鍛煉，努力提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。
第三，堅(jiān)持嚴(yán)格要求與熱情關(guān)心相統(tǒng)一。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把政治立?chǎng)和政治表現(xiàn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，綜合考察業(yè)務(wù)水平、實(shí)踐能力和群眾公認(rèn)度，嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量。要注重思想政治教育引導(dǎo)，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)思想溝通，確保他們?cè)诖笫谴蠓菃?wèn)題上保持清醒頭腦和政治敏銳性。對(duì)發(fā)展?jié)摿^大、實(shí)踐歷練有待增強(qiáng)的，要提供臺(tái)階，鍛煉能力；對(duì)工作生活中遇到的困難和問(wèn)題，要積極幫助排憂解難，為他們發(fā)揮作用、全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌思維謀劃各個(gè)環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮黨外代表人士的數(shù)量和比例，同時(shí)著力打造一批懂專業(yè)、善管理、會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高層次復(fù)合型人才。
五、新形勢(shì)下，如何更好地展現(xiàn)和提高黨外代表人士的政治代表性和社會(huì)影響力
新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，要求新一代黨外代表人士具有豐富的政治智慧，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)和抵御西方思潮的侵蝕；有較強(qiáng)的實(shí)踐才干，能夠同黨長(zhǎng)期合作；有較強(qiáng)的參政議政能力和科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，具備適應(yīng)時(shí)代需要的高素質(zhì)。要提高黨外代表人士的政治代表性和社會(huì)影響力，需要從以下幾方面做出努力。
1．加強(qiáng)黨對(duì)培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把培養(yǎng)選拔黨外代表人士納入重要議事日程和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。采取多種方式，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部重視培養(yǎng)選拔黨外代表人士的意識(shí)，努力為培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2．進(jìn)一步搞好合作共事，積極為黨外代表人士隊(duì)伍的發(fā)展拓展渠道。黨派組織與中共組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要定期走訪任實(shí)職黨外代表人士所在部門，加強(qiáng)聯(lián)系，了解情況，對(duì)他們關(guān)心、支持，加強(qiáng)后續(xù)培養(yǎng)，為他們的進(jìn)一步發(fā)展拓寬空間。中共方面要轉(zhuǎn)變黨外代表人士只能姓“副”的觀念，保證擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人士有職有權(quán)有責(zé)有為，對(duì)分管工作真正擁有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免(調(diào)動(dòng))的建議權(quán)。涉及黨外代表人士分管工作范圍的重要決策，應(yīng)聽取并尊重其意見和建議。要健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和班子中的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部能平等相待，求同存異，溝通協(xié)調(diào)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。同時(shí)，要引導(dǎo)黨外代表人士繼承發(fā)揚(yáng)老一輩長(zhǎng)期與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的團(tuán)結(jié)民主、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，與人為善，淡泊名利、勤政敬業(yè)，清正廉潔、奉公守法，與共產(chǎn)黨和衷共濟(jì)、肝膽相照。
3．把黨外代表人士思想建設(shè)放在突出位置。思想建設(shè)是根本，面對(duì)新形勢(shì)新要求，要努力提高黨外代表人士的思想政治素質(zhì)，需要引導(dǎo)他們深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，提高堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，增強(qiáng)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的堅(jiān)定性。黨外代表人士思想建設(shè)要著重于理想信念教育，多黨合作、風(fēng)雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，不斷提高自身的政治鑒別力和敏銳性。
4．加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的培訓(xùn)，為選拔使用黨外代表人士創(chuàng)造有利的條件。在開闊選拔視野的前提下，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，圍繞提升“政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力”，從實(shí)際出發(fā)，注重加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)和引導(dǎo)。要積極選派黨外代表人士到各級(jí)黨校、行政學(xué)院、高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)黨外代表人士基地的作用，把培訓(xùn)作為選拔使用黨外代表人士的條件之一。著力提高黨外代表人士調(diào)查研究能力和參政議政水平，使之能夠在鉆研業(yè)務(wù)、專心本職工作的同時(shí)，具備較強(qiáng)的調(diào)研能力，熟練掌握政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和程序，不斷提高建言議政水平，從而能夠從不同角度，不同層次對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾，提出具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的意見和建議，以創(chuàng)新的思路、獨(dú)到的見解和務(wù)實(shí)的舉措，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
5．不斷完善黨外代表人士選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，使用是關(guān)鍵。要完善黨外代表人士選拔任用的工作機(jī)制。充分發(fā)揮實(shí)職安排和政治安排的不同作用，把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為黨外代表人士積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、提高政治代表性和社會(huì)影響力提供更多機(jī)會(huì)和渠道。要建立黨外后備干部人才庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理的后備隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，建立多途徑選拔黨外干部的工作機(jī)制，做到對(duì)黨外人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用。完善選拔任用機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等方式選拔任用黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中，根據(jù)工作需要，拿出適當(dāng)數(shù)量的崗位選配黨外代表人士。逐步消除地域、部門、行業(yè)、身份等限制，不拘一格選配黨外代表人士，以確保黨外干部隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)適應(yīng)多黨合作和統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。對(duì)擬任實(shí)職而又缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，影響力弱的年輕黨外代表人士，要有計(jì)劃安排到基層鍛煉。通過(guò)平級(jí)調(diào)整、崗位轉(zhuǎn)換、掛職鍛煉等多種形式，使他們?cè)趯?shí)際工作中增長(zhǎng)才干，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大黨外代表人士在各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)以及人大、政協(xié)專委會(huì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度，認(rèn)真解決好后備干部隊(duì)伍存在的“備而不用”與“用而不備”等問(wèn)題。
6．加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的管理。要突出管理這個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵，健全管理機(jī)制，著重考察其政治表現(xiàn)、思想狀況、履職情況和廉潔自律情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要豐富管理形式，堅(jiān)持正面教育、事前監(jiān)督為主，健全考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，探索運(yùn)用個(gè)人述職、民主評(píng)議、定期考核等多層次、全方位的管理體系。要明確管理責(zé)任，推動(dòng)各有關(guān)部門和黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體、所在工作單位等建立考察、考核制度，各有側(cè)重、相互配合，共同擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)。
7．加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作的監(jiān)督檢查，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等制度，逐步形成經(jīng)常性的督查機(jī)制。定期反映培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作情況及遇到的問(wèn)題，及時(shí)研究，提出解決的具體辦法，努力把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。中共組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要研究制定黨外代表人士評(píng)價(jià)指標(biāo)，注重政績(jī)和社會(huì)公論，通過(guò)建立和完善黨外代表人士年度考核、談話、跟蹤考察、跟蹤服務(wù)制度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門扎實(shí)抓好黨外代表人士的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)持把德、能、勤、績(jī)、廉公之于眾，擺在群眾和全社會(huì)的監(jiān)督之下，杜絕“帶病提拔”。加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立黨外干部調(diào)配、任免程序機(jī)制。
一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，能不能源源不斷地培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨能不能帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，從根本上講取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，其中，就包含著黨內(nèi)外干部的素質(zhì)和能力。相信在中華民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，新一代黨外代表人士一定能經(jīng)受住時(shí)代和人民的考驗(yàn)，在多黨合作事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。
（作者系民進(jìn)中山市委參政黨理論研究會(huì)成員、一中支部主任）
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