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淺 談 基 層 統(tǒng) 戰(zhàn) 工 作
譚清平
2013年8月
統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，事關(guān)國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統(tǒng)一大局。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)重要組成部分，是宣傳貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是黨的建設(shè)在基層工作中必不可少的部分。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作效用，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。本文通過對(duì)當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行描述，深入分析其產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作起到一定的推動(dòng)作用。
一、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用
基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層黨建工作的重要組成部分，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和人民民主專政政權(quán)的鞏固，關(guān)系到堅(jiān)持公有制主體地位和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到“一國兩制”方針的貫徹和祖國完全統(tǒng)一，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)基層各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，有著重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。
二、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題
1、干部群眾對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在思想上認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對(duì)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠。
2、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏相應(yīng)的手段和工作機(jī)制。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效的活動(dòng)載體，不利于擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)影響，不利于形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。
3、宣傳培訓(xùn)工作力度不夠。雖然以往組織過統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但培訓(xùn)的人員和范圍較小，基層干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)還只是初步的、局部的，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)。
4、黨外干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不等，后備干部隊(duì)伍數(shù)量不足，培養(yǎng)力度不夠，尤其是黨外知識(shí)分子的代表性不突出。
三、加強(qiáng)和改善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關(guān)建議
1、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的基層工作的重要內(nèi)容，是必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，重視和加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)黨員、干部和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象了解統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)政策、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作目的意義和內(nèi)容，提高大家對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚力量，化解矛盾，為促進(jìn)基層建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2、拓寬宣傳渠道，營造濃厚的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍
加大統(tǒng)戰(zhàn)各項(xiàng)工作的宣傳力度，營造齊抓共管的氛圍。抓好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳，是做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提，要從建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作的重要性和緊迫性，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺到重要位置，列入基層宣傳議事日程，采取各種形式，利用各種宣傳媒體，通過各種渠道，廣泛深入地宣傳新形勢(shì)下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，提高基層干部群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是要在宣傳欄、公開欄等宣傳媒體上增加統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容，定期組織稿件，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)。二是要切實(shí)保證每個(gè)基層黨支部至少征訂一份統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的刊物，并做好學(xué)刊用刊工作。三是要定期組織統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表性人物開展活動(dòng)，寓統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳于活動(dòng)之中。
3、創(chuàng)新思路，建立和完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制
創(chuàng)新思路，打破舊有的思維方式，強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。改變“就統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)”的工作習(xí)慣，把基層統(tǒng)戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等有機(jī)結(jié)合起來，把基層統(tǒng)戰(zhàn)與市容管理、社會(huì)治安綜合治理等結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)的滲透力和生命力。
一是健全基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織網(wǎng)絡(luò)，建立一套完整的、動(dòng)態(tài)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象管理檔案，在不同層面上形成縱橫結(jié)合的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和組織載體，為深入開展統(tǒng)戰(zhàn)工作打下牢固的組織基礎(chǔ)。
二是設(shè)立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
三是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象和范圍、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法等要以文件形式或工作手冊(cè)的形式加以明確。同時(shí)，要建立和完善重大事項(xiàng)通報(bào)、協(xié)商制度、座談會(huì)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聯(lián)系交友制度等。
四是精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。要精心設(shè)計(jì)一些符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象服務(wù)活動(dòng)載體，每年組織一至兩次有影響的活動(dòng)，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力和凝聚力。
五是建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，加強(qiáng)信息交流，培育先進(jìn)典型，推動(dòng)工作發(fā)展。
六是建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要把基層統(tǒng)戰(zhàn)納入黨建工作的總體目標(biāo)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，明確職責(zé)，形成黨、政、工、青、婦等齊抓共管的局面。
七是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)查研究。不斷了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新思路。
4、加大培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)
一是加大教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，搞好自身修養(yǎng)，不斷改進(jìn)工作方法，建立務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍。并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。建立必要的例會(huì)制度，加強(qiáng)相互間情況通報(bào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。組織外出參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，保證和推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作扎實(shí)有效地開展。
二是強(qiáng)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的責(zé)任意識(shí)。教育基層統(tǒng)戰(zhàn)干部自覺地承擔(dān)責(zé)任、履行責(zé)任，全力以赴投入工作，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中凝聚各方面的力量。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)重點(diǎn)對(duì)象的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督，調(diào)動(dòng)所有基層統(tǒng)戰(zhàn)干部充分發(fā)揮主人翁的精神，充分挖掘自己的潛能，為統(tǒng)戰(zhàn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，為統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷注入新的活力，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)蓬勃發(fā)展。
三是抓好黨外干部、黨外人士隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)黨外知識(shí)分子要認(rèn)真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，重視做好培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，對(duì)宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等，要加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。
5、多方協(xié)調(diào)，加大資金投入
加大綜合協(xié)調(diào)力度，調(diào)動(dòng)方方面面的因素，凝聚各方人士的力量，關(guān)心、支持、推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作深入扎實(shí)地展開。要從黨的工作全局出發(fā)統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)工作，，充分認(rèn)識(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的歷史條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基礎(chǔ)性地位和作用。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增加對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)的安排，確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)越來越重，但統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益艱巨的任務(wù)。因此，在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象較多的基層單位，應(yīng)盡快建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)。抽調(diào)一批黨性強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、熱愛統(tǒng)戰(zhàn)工作、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹孔龌鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作，充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的建設(shè)，是開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的組織保證。
（作者系民進(jìn)中山市委參政黨理論研究會(huì)成員、中專支部主任）
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