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漢代焦贛《易林·震之比》：“耋老鮐背，齒牙動(dòng)搖，近地遠(yuǎn)天，下入黃泉?！敝^九十歲是人之步入老年，垂垂老矣。但是已經(jīng)建黨九十周年、執(zhí)政超過60周年的中國(guó)共產(chǎn)黨卻通過無與倫比的北京奧運(yùn)會(huì)、舉世矚目的上海世博會(huì)、在世界金融危機(jī)背景下經(jīng)濟(jì)依然快速增長(zhǎng)這一系列重大成就和標(biāo)志性事件，使國(guó)際社會(huì)刮目相看中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨,向世人顯示了自己的生機(jī)和活力。“中國(guó)模式”、“中國(guó)道路”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”等等成了國(guó)內(nèi)外許多人探討的熱點(diǎn)問題。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能取得如此輝煌的執(zhí)政成就？為什么這一個(gè)成立已經(jīng)90年、執(zhí)政超過60年的政黨依然能夠充滿生機(jī)和活力？
那是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨實(shí)行了適合中國(guó)國(guó)情的政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國(guó)政治制度的一大特色和優(yōu)點(diǎn)。說到中國(guó)的政治制度，肯定有人要問，二戰(zhàn)以后直到今天，全世界除極少數(shù)國(guó)家外，幾乎所有國(guó)家，包括廣大發(fā)展中國(guó)家，都實(shí)行兩黨制或多黨制。為什么中國(guó)卻一直實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度，而未采納兩黨制或多黨制？這是一個(gè)老生常談的問題，也是每一個(gè)對(duì)中國(guó)政治感興趣的人士都關(guān)心的問題。問題看似很尖銳，道理說來卻很簡(jiǎn)單。簡(jiǎn)言之，這是歷史的選擇。近代歷史告訴我們：在中國(guó)，兩黨制、多黨制運(yùn)行曇花一現(xiàn)、亂象叢生；國(guó)民黨一黨專制導(dǎo)致眾叛親離、敗走臺(tái)灣；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度最終瓜熟蒂落、水到渠成，并還在不斷發(fā)展完善。
1905年8月，孫中山在日本東京創(chuàng)立同盟會(huì)，提出民族、民權(quán)、民生三大主義，積極鼓吹革命思想，成為中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代意義上的政黨。在孫中山先生的號(hào)召和發(fā)動(dòng)下，1911年10月，辛亥革命的槍聲在中國(guó)中部的武昌響起，革命黨人發(fā)布告示“永久建立共和政體”，隨后南方各省紛紛響應(yīng)。1912年元旦，隨著孫中山在南京宣誓就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)，清朝的統(tǒng)治在革命烈火中土崩瓦解，中國(guó)長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建君主專制制度就此結(jié)束。環(huán)顧全球，中華民國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上少數(shù)幾個(gè)推翻封建統(tǒng)治、不設(shè)君主立憲、直接建立民主共和制的國(guó)家之一。民主共和觀念也從此逐漸深入中國(guó)人民的心中。
作為資產(chǎn)階級(jí)民主革命家和中國(guó)第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)袖，孫中山期望借鑒西方，提出中國(guó)應(yīng)以“世界最完全政黨之國(guó)”、“英、美先進(jìn)國(guó)為模范”，實(shí)行政黨政治的主張。在孫中山主持下通過的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，按照西方的民主制度和立法、行政、司法“三權(quán)分立”的原則，實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，允許結(jié)社組黨。一時(shí)間，“集會(huì)結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生”，中國(guó)政治舞臺(tái)上頓時(shí)出現(xiàn)了“組黨”熱潮。大小政黨達(dá)300多個(gè)。1912年8月《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》公布，確定國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。當(dāng)時(shí)22省登記的選民有4000萬以上，約占全國(guó)人口的十分之一。這個(gè)比例與西方的早期選舉相比也不低。在1912年冬到1913年初春舉行的國(guó)會(huì)兩院選舉中，形成了共和黨、國(guó)民黨、民主黨、統(tǒng)一黨四個(gè)大政黨和一些未并入這四大黨的黨派和小政團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的局面。如此眾多的選民和如此眾多的政黨參加中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)競(jìng)選，是中國(guó)歷史上前所未有的。仿佛一夜之間，西方的多黨制議會(huì)民主就降臨在具有2000多年封建君主專制歷史的東方國(guó)度。但是隨著袁世凱的復(fù)辟，1913年11月，袁世凱下令解散國(guó)民黨。次年初，又宣布廢止國(guó)會(huì)。自此，政黨政治賴以生存的基礎(chǔ)徹底瓦解，其他政黨紛紛瓦解。民初的政黨政治名實(shí)俱亡、壽終正寢。
民國(guó)初年的多黨制曇花一現(xiàn)、亂象叢生，與政黨的自身缺陷有直接關(guān)系。它們?nèi)狈哂羞h(yuǎn)見的政綱，民眾的苦難和迫切要求解決的問題遠(yuǎn)沒有納入他們的議事日程。對(duì)于1911年的革命不能建立西方式的多黨制，美國(guó)著名學(xué)者費(fèi)正清在他那部歷史巨著——《美國(guó)與中國(guó)》一書中曾分析指出，一是沒有共同目標(biāo)，二是缺乏政治體制并缺乏人民參與。最后一點(diǎn)且最為重要的是，中華民國(guó)向西方借鑒，通過立憲議會(huì)和內(nèi)閣組織政府的想法，是同中國(guó)的政治傳統(tǒng)脫節(jié)的。
孫中山在評(píng)論中國(guó)實(shí)行多黨制這段歷史的時(shí)候，曾無限感慨地說：中國(guó)照搬外國(guó)的多黨制和議會(huì)制，“不但是學(xué)不好，反且學(xué)壞了”！
中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，和中國(guó)國(guó)民黨進(jìn)行了兩次合作。第一次國(guó)共合作為國(guó)民黨注入了前所未有的活力：在共產(chǎn)黨的幫助下，國(guó)民黨有了一個(gè)比較明確的民族民主革命綱領(lǐng)；訓(xùn)練了一支黨軍；發(fā)展了基層組織。共產(chǎn)黨也登上了更廣闊的社會(huì)政治舞臺(tái)，在斗爭(zhēng)風(fēng)浪中受到鍛煉，黨組織也有很大發(fā)展。而且，這并不是以削弱國(guó)民黨為代價(jià)取得的。隨著打倒軍閥的國(guó)民革命取得節(jié)節(jié)勝利，軍權(quán)在握的蔣介石便“開個(gè)人獨(dú)裁之漸，啟武人專橫之端”，于1927年4月向共產(chǎn)黨揮起了屠刀，國(guó)共第一次合作徹底破裂。在形式上完成國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)民黨建都南京，成為唯一的執(zhí)政黨。1937年民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)民黨再次選擇了合作。共產(chǎn)黨追求民主充滿了誠(chéng)意。1945年抗戰(zhàn)勝利后，毛澤東親赴重慶與蔣介石談判。國(guó)民黨方面接受了中國(guó)共產(chǎn)黨提出的和平建國(guó)的方針，承諾避免內(nèi)戰(zhàn)。隨后國(guó)民政府召開政治協(xié)商會(huì)議，社會(huì)各界對(duì)國(guó)內(nèi)和平及民主建國(guó)充滿憧憬。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)又形成了一股組黨風(fēng)潮：黃炎培、章乃器、胡厥文等組成了民主建國(guó)會(huì)，馬敘倫、王紹鰲等組成了民主促進(jìn)會(huì)，國(guó)共之外民主黨派的陣營(yíng)擴(kuò)大了。當(dāng)時(shí)的中國(guó)可能形成多黨體制，但由于蔣介石“一黨獨(dú)裁”的理念根深蒂固，自恃軍隊(duì)實(shí)力雄厚，又有美國(guó)的幕后支持，最終向共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)了武裝進(jìn)攻。國(guó)共談判也就隨著1946年夏天內(nèi)戰(zhàn)槍炮聲的響起畫上了一個(gè)句號(hào)。國(guó)民黨想通過武力來鞏固其一黨專政的地位，但未料想軍事上接連失利，失道寡助，最終敗走臺(tái)灣。說明一黨專制在中國(guó)也是行不通的。
中國(guó)共產(chǎn)黨高舉民主聯(lián)合政府的大旗，凝聚人心民意，得道多助，終于建立了新中國(guó)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。
經(jīng)過緊張有序的準(zhǔn)備工作，1949年6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次會(huì)議召開。參加會(huì)議的有中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派等共計(jì)23個(gè)單位的134人，正式成立了以毛澤東為首的“新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)”。9月17日，新政協(xié)籌備會(huì)召開第二次全體會(huì)議。會(huì)議一致通過將“新政治協(xié)商會(huì)議”改稱為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，并通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》草案、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》草案和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案等文件。1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開。這個(gè)由各黨派、各階層和利益集團(tuán)的精英所組成的會(huì)議，雖不是經(jīng)由選舉產(chǎn)生，但較此前任何一屆制憲會(huì)議都具有廣泛的代表性和民主色彩。
在新政協(xié)的籌備、召開過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不以領(lǐng)導(dǎo)者自居，不以大黨自居，與各民主黨派及民主人士平等協(xié)商、合作共事。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)黨派單位，同民革、民盟這兩個(gè)成員較多的黨派單位采取了相等代表名額的做法。各民主黨派對(duì)此非常滿意，在重大問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨也以平等態(tài)度與各民主黨派充分協(xié)商，非常尊重他們的意見。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所產(chǎn)生的中華人民共和國(guó)中央人民政府，因此成為中國(guó)歷史上第一個(gè)真正的民主聯(lián)合政府，也由此奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作格局的基礎(chǔ)。
從歷史的回溯中可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是近代中國(guó)在經(jīng)過多黨制實(shí)驗(yàn)的失敗、兩次國(guó)共合作的分裂這樣一個(gè)痛苦經(jīng)歷之后而選擇的政黨制度。它避免了多黨的無序傾軋，也擺脫了一黨的專制獨(dú)裁；它既不同于蘇聯(lián)等國(guó)實(shí)行的一黨制，也不同于歐美等國(guó)家實(shí)行的兩黨制或多黨制。它是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、富有中國(guó)特色的政黨制度。從各政黨所代表的群體利益關(guān)系來看，這一政黨制度切合中國(guó)各階層民眾的要求。
隨著社會(huì)主義制度的建立，在新的歷史條件下，如何堅(jiān)持、發(fā)展和完善多黨合作就擺上了議事日程。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，他指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！薄伴L(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”這一方針的提出，鼓舞并調(diào)動(dòng)了各民主黨派成員參加社會(huì)主義建設(shè)的政治熱情。遺憾的是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作在運(yùn)行一段時(shí)期后出現(xiàn)了曲折，特別是在“文化大革命”中遭到了嚴(yán)重破壞。
1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過撥亂反正，鄧小平在1979年6月召開的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上指出，各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”。他指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”7據(jù)此，1982年中國(guó)共產(chǎn)黨十二大報(bào)告提出了指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系的根本方針：長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。這個(gè)“十六字方針”，是對(duì)毛澤東所提“八字方針”（即“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”）的發(fā)展。
之后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作不斷與時(shí)俱進(jìn)，增添新的內(nèi)容。1989年12月，以江澤民為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，《意見》明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨”。各民主黨派是“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。關(guān)于“執(zhí)政黨”與“參政黨”的關(guān)系，原民建中央主席成思危曾有個(gè)比喻，他說，一個(gè)合唱團(tuán)的內(nèi)部既要有男聲部也要有女聲部，既要有高聲部也要有低聲部，既要有歌手，也要有指揮，這樣才能唱出動(dòng)聽的歌曲，否則就會(huì)是雜音。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，就好比是一個(gè)合唱團(tuán)內(nèi)部的關(guān)系，各民主黨派是歌手，中國(guó)共產(chǎn)黨是指揮。否則像中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，就會(huì)是一盤散沙。
2002年中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來，以胡錦濤為總書記的中共中央從構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)多黨合作和政治協(xié)商制度。2007年中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出了促進(jìn)“政黨關(guān)系和諧”的命題，指出：“要貫徹‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。” 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和民主政治協(xié)商制度是中國(guó)政治制度的一大特色和亮點(diǎn)，也是中國(guó)能夠取得重大成就，永葆青春的重要保證。我們堅(jiān)信，在90年的征程與榮耀之后，會(huì)有更多的榮耀，因?yàn)槲覀兏文懴嗾?，風(fēng)雨同舟。
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