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（2001年5）
一、高度認(rèn)識(shí)民主監(jiān)督的重大意義。
也許是耳熟能詳?shù)木壒?，“民主監(jiān)督”一詞給人的感覺(jué)是其義淺顯、完全清楚。但是事實(shí)上，無(wú)論對(duì)于“民主監(jiān)督”含義的理解或其意義的了解，我們的認(rèn)識(shí)仍是極其有限的，這也應(yīng)該是民主監(jiān)督很不充分、高效、健全的認(rèn)識(shí)根源。
民主監(jiān)督的含義，起碼有如下的理解：1、民主是監(jiān)督的性質(zhì)，民主監(jiān)督即人民的監(jiān)督、平等的監(jiān)督。2、民主是監(jiān)督的方式，即相互監(jiān)督、雙向監(jiān)督。3、民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)或者說(shuō)必要前提，沒(méi)有民主，就不可能有真正的現(xiàn)代意義上的監(jiān)督。4、民主也是監(jiān)督的重要內(nèi)容與追求目標(biāo)，人民當(dāng)家作主權(quán)力的充分實(shí)現(xiàn)，既是監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是根本的目標(biāo)追求。質(zhì)言之：民主與監(jiān)督互為因果，密不可分。
但是，現(xiàn)實(shí)生活中，卻常有割裂二者必然聯(lián)系的現(xiàn)象。離開民主談監(jiān)督，監(jiān)督往往成為單向的、狹隘的、不充分的，最終甚至變成“自覺(jué)”——自我監(jiān)督；脫離監(jiān)督談民主，連最起碼的監(jiān)督權(quán)都不能保障，談什么民享民治、人民當(dāng)家作主？
我們必須準(zhǔn)確而深刻地理解“民主監(jiān)督”的含義與意義。我們應(yīng)該清醒地看到：盡管社會(huì)主義制度為民主監(jiān)督提供了理論上充分的可能性，但由于歷史的原因，我國(guó)仍處社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)民素質(zhì)不高，特別是漫長(zhǎng)的封建社會(huì)積淀的專制意識(shí)，“民主監(jiān)督”在實(shí)踐中還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后的。辭源的解釋“監(jiān)：自上臨下”，可知這種監(jiān)督是單向的，由上（級(jí)）對(duì)下（級(jí)）實(shí)施的（盡管具體執(zhí)行可能委托他人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)）。而習(xí)俗的觀念、“監(jiān)督”（監(jiān)視與督促）也總意味著“不信任”、“不放心”，對(duì)象也偏于那些有過(guò)前科劣跡者，心存二志者，或者幼稚無(wú)知，不能自律者。這樣監(jiān)督一詞也就帶上貶義的色彩，監(jiān)督的資格與權(quán)力便只屬于少部分人（在上者），顯然是與“民主”無(wú)緣。在這種習(xí)俗觀念中，下對(duì)上，民對(duì)官的監(jiān)督無(wú)疑等于犯上，意味著離徑叛道，為官不容，為民不齒。
但是，現(xiàn)代社會(huì)的民主政治中，相互監(jiān)督，特別是對(duì)于當(dāng)權(quán)者的監(jiān)督是卻十分必要的。一方面，位高權(quán)重，往往容易疏于監(jiān)督（有些高層運(yùn)作屬國(guó)家機(jī)密、不便公開），這樣權(quán)力也容易誤用或?yàn)E用。另一方面，這種誤用或?yàn)E用必將由權(quán)力的本質(zhì)而產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，有的甚至成為災(zāi)難。在位者的工作失誤絕不只是其個(gè)人的挫折，在位者的腐敗，爛掉的可能是某個(gè)政權(quán)。古語(yǔ)說(shuō)：“當(dāng)局者迷，旁觀者清?！北O(jiān)督是減少錯(cuò)誤與腐敗的最有效的途徑。
二、民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督的性質(zhì)與特點(diǎn)。
在我國(guó)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是我國(guó)一項(xiàng)基本的政治制度”①，憲法給予了明確的規(guī)定與保障。這里，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)表明其執(zhí)政黨的地位，多黨合作與政治協(xié)商則是民主政治的充分體現(xiàn)，合作、協(xié)商表明中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的朋友伙伴關(guān)系。他們盡管政治地位不同，卻有根本一致的利益與目標(biāo)，這就是建設(shè)民主文明富強(qiáng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。基于此，民主黨派的民主監(jiān)督也成為我國(guó)政治生活的重要內(nèi)容，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)十分關(guān)注，屢寄厚望。毛澤東同志老早就提出了多黨合作的八字方針，那就是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”②；周恩來(lái)同志也講到“民主黨派要負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任”③，對(duì)民主黨派寄予了厚望；鄧小平同志重申了毛澤東同志的八字方針，并把“實(shí)行互相監(jiān)督”與民主法制相提并論，強(qiáng)調(diào)二者對(duì)“共同搞好國(guó)家大事，是十分重要的”④；江澤民同志在十二大上，將“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”，那就是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”⑤，這是當(dāng)前民主黨派政治生活的基石。
監(jiān)督當(dāng)然是相互的。但由于中共的執(zhí)政黨地位，自然成為民主監(jiān)督的重點(diǎn)和主要方面。鄧小平同志說(shuō)得好，“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面，包括民主黨派的不同意見(jiàn)；需要接受各方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！编囆∑酵具@里所講的“主觀主義”和“官僚主義”在我們今天的一些政府部門中依然存在，主觀主義和官僚主義很容易導(dǎo)致出“人治”而不是法治，就也給腐敗提供了溫床，從北京的王寶森、陳希同到湛江的陳同慶、寧波的許鴻運(yùn)、江西的胡長(zhǎng)青、廣西的成克杰等為什么腐敗久治不絕，其根源就在于缺少監(jiān)督。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正日益全球化，我國(guó)即將加入WTO，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度正日益加劇，如果我們的政府部門還是“主觀”、“官僚”，就會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的損失。在這種背景下，民主黨派的民主監(jiān)督尤其顯得重要了。
民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督有其本身的性質(zhì)和特點(diǎn)。
民主黨派的民主監(jiān)督，不是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，所以它有別于人大的法律監(jiān)督、審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢的紀(jì)律監(jiān)督。同時(shí)，它又不是一般社會(huì)的監(jiān)督，所以它又有別于廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介的輿論監(jiān)督。它是黨派之間、政治團(tuán)體之間的政治監(jiān)督，這種起碼有如下特征：
1、合法性與組織性。我國(guó)的八大民主黨派的存在是憲法認(rèn)定的，合法的。同時(shí)作為一個(gè)黨派，也必然是有嚴(yán)密組織的。這種合法的政黨組織的地位在民主監(jiān)督上必須充分尊重。作為參政的友黨，雖然處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，就監(jiān)督而言，正如前邊所述必須是平等對(duì)待的，這是“相互”的應(yīng)有之義。另一方面作為一種有組織的政治團(tuán)體，它較之一般群眾監(jiān)督又更準(zhǔn)確、集中、內(nèi)行，也就是說(shuō)更有效力，這一點(diǎn)也要求中共予以高度的重視與特別的關(guān)注。
2、相對(duì)于中共的黨內(nèi)監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督屬異體監(jiān)督。民主黨派是中共的諍友，根本利益一致，但畢竟不是中共本身。異體監(jiān)督有其“旁觀者清”的視角優(yōu)勢(shì)，這是中共黨內(nèi)監(jiān)督所不能取代的；但異體監(jiān)督也往往容易“見(jiàn)外”（反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化就是明證），這又是顧忌所在。所以需要中共的氣度、雅量；需要一種寬松的環(huán)境，這也是民主有效的監(jiān)督的基礎(chǔ)含義。
三、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容
民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是十分廣泛的。
1、對(duì)中共黨組織的監(jiān)督。這是政黨對(duì)政黨的監(jiān)督。黨不是某個(gè)人，是一種組織，因此也就是組織對(duì)組織的監(jiān)督。在我國(guó)現(xiàn)階段，黨政分開。黨的工作主要是：（1）對(duì)國(guó)家政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家大政方針制定，發(fā)展戰(zhàn)略決策以及領(lǐng)導(dǎo)人選的厘定培養(yǎng)等；（2）自身建設(shè)，保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)本色，以實(shí)現(xiàn)其有效領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派對(duì)中共的民主監(jiān)督當(dāng)然也包括上述方面，大政方針，國(guó)事決策的正確與否，領(lǐng)導(dǎo)人事安排的適當(dāng)與否，中共建設(shè)的得力與否，均需予以監(jiān)督。而監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)就是中共的性質(zhì)及其應(yīng)負(fù)的歷史使命，即江澤民同志所論的“三個(gè)代表”。符合“三個(gè)代表”就對(duì)，有悖于“三個(gè)代表”就錯(cuò)，這就是監(jiān)督根本原則。
2、對(duì)政府的監(jiān)督。政府不是黨組織，但政府是執(zhí)政黨所組建的，是代表執(zhí)政黨來(lái)行政的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。中共黨內(nèi)的事務(wù)相對(duì)較虛，不易掌握也不便過(guò)多過(guò)細(xì)掌握，但政府行為卻可見(jiàn)、可操作，且具實(shí)際社會(huì)效力，或者說(shuō)中共作為執(zhí)政黨的意志最終是通過(guò)政府得以實(shí)現(xiàn)的，因此也成為民主黨派監(jiān)督的重點(diǎn)。
3、對(duì)中共成員的監(jiān)督。民主黨派對(duì)中共的監(jiān)督總體上是組織監(jiān)督。但組織由個(gè)人構(gòu)成，因此也少不了對(duì)組織成員的監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督，尤其在黨性、黨風(fēng)問(wèn)題上的監(jiān)督。
四、民主黨派民主監(jiān)督的有效途徑。
1、強(qiáng)化民主監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造民主監(jiān)督氛圍。
首先，中共作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)核心要樹立此種意識(shí)，營(yíng)造一種利于民主監(jiān)督的政治氛圍。我國(guó)是一元化領(lǐng)導(dǎo)，中共的姿態(tài)直接影響到民主黨派的監(jiān)督態(tài)度。我國(guó)封建專制統(tǒng)治悠久，加上黨在歷史上幾次較大的左傾錯(cuò)誤（如57年反右），民主黨派受到?jīng)_擊很大，不敢不慎，要消除這些顧慮，就必須有主動(dòng)接受監(jiān)督的誠(chéng)意。
同樣民主黨派的成員大多數(shù)是中高級(jí)知識(shí)分子，大多數(shù)從事科技、教育、文化、藝術(shù)等活動(dòng)，這些活動(dòng)往往會(huì)滋生出一種“無(wú)官一身輕”的超脫情緒。而民主黨派擔(dān)負(fù)著政黨的歷史使命，要對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)，民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱，體現(xiàn)著該黨派政治意識(shí)的濃淡，不講民主監(jiān)督就是不講政治，某種程度上說(shuō)也就喪失了政黨監(jiān)督。
2、要弄清監(jiān)督的類型，完善監(jiān)督體系。
從對(duì)某一事件的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，大體上可分為前瞻性監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和終結(jié)監(jiān)督三種。前瞻性監(jiān)督就是在某一事件發(fā)生前，或某一重大項(xiàng)目決策前，根據(jù)客觀規(guī)律，審視其必要性、可行性提出建設(shè)性的意見(jiàn)。過(guò)程監(jiān)督是某一事件進(jìn)行過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，檢查其與目標(biāo)是否發(fā)生偏離，原因何在？如何進(jìn)行糾偏提出建議和意見(jiàn)。終結(jié)性監(jiān)督是在某一事件完成后，根據(jù)檢驗(yàn)其目標(biāo)的到達(dá)度、人民群眾的滿意度而提出信息的反饋。這三種類型監(jiān)督最為有效，而對(duì)事業(yè)最有建設(shè)性、幫助最大的應(yīng)是前瞻性的監(jiān)督，它可以使錯(cuò)誤減到最輕的程度。例如反腐敗的問(wèn)題上，如能對(duì)防止腐敗提出一些制度建設(shè)的意見(jiàn)，鏟除滋生腐敗的土壤，就比揪出一批貪官污吏更為有效。
3、要形成一套完整的民主監(jiān)督程序，使之制度化。八個(gè)民主黨派就是八個(gè)高智慧群，黨派成員職業(yè)不同，研究的領(lǐng)域不同也就決定了監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象也千差萬(wàn)別。但是，為了使監(jiān)督有成效，一個(gè)黨派或一個(gè)黨派的支部應(yīng)對(duì)監(jiān)督的對(duì)象達(dá)成一致共識(shí)，所以民主監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)是篩選議題，之后要認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究并形成提案（中共應(yīng)相應(yīng)地設(shè)立接受提案的機(jī)構(gòu)），接著與中共對(duì)提案聯(lián)合審議，最后是跟蹤提案的處理結(jié)果。這一套監(jiān)督的程序是與中共共同完成的，其簡(jiǎn)單圖示如下：
篩選議題——調(diào)查研究——形成提案——受理提案——聯(lián)合審議——跟蹤結(jié)果
以上程序缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，民主監(jiān)督便只能成為一句空話。
4、要充分利用和發(fā)掘多種多樣的民主監(jiān)督的渠道。民主黨派的民主監(jiān)督，其性質(zhì)決定了它既不是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也不是社會(huì)輿論的監(jiān)督，但是我們也不能忽視人大和政協(xié)這兩條渠道的存在。中共89年所發(fā)的《意見(jiàn)》中明確地指出：“人民代表大會(huì)是我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員、無(wú)黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)”⑦，“在政協(xié)會(huì)議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言、提出提案”⑧，只要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就可“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”⑨?？梢?jiàn)，中共接受民主黨派的民主監(jiān)督的渠道有三：其一是人大會(huì)議，其二是政協(xié)會(huì)議，其三是不定期的座談會(huì)。這三種渠道，民主黨派應(yīng)充分利用。但這三種渠道中，民主黨派總是被動(dòng)的，因此，民主黨派在被動(dòng)之余也應(yīng)采取主動(dòng)，中共可以邀請(qǐng)民主黨派座談，民主黨派也可以邀請(qǐng)中共研討，也可以去有關(guān)部門調(diào)查研究，只要是利國(guó)利民，大可以多批評(píng)多建議，“座談”這一渠道也可以拓寬，也可以拓深，也不妨開些支渠，是大有文章可做的。
五、民主黨派實(shí)施民主監(jiān)督的素質(zhì)基礎(chǔ)
民主監(jiān)督，對(duì)于民主黨派既是一種權(quán)力，更是一份職責(zé)與義務(wù)。充分享有該種權(quán)力固然是一種可貴的政治追求，有效地履行該種義務(wù)，則離不開自身基本的素質(zhì)基礎(chǔ)，這就要求民主黨派在現(xiàn)代民主政治的推進(jìn)過(guò)程中，自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高個(gè)體與組織的各項(xiàng)素質(zhì)。
1、增強(qiáng)政黨意識(shí)，胸懷全局，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)成為”。
我國(guó)憲法明確規(guī)定，八大民主黨派是與中共合作的參政友黨，雖不是執(zhí)政黨，仍然是政黨——一種政治團(tuán)體與政治力量，具有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步性與代表性。這種政黨意識(shí)的基本內(nèi)容是：意識(shí)到自身作為一個(gè)政治團(tuán)體的存在，牢記自身所代表的政治力量與歷史使命。這就是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助中共聯(lián)系最廣大的政治力量，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。為此，民主黨派必須胸懷全局，從大局出發(fā)，努力做到“三個(gè)成為”，即“成為中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，成為中國(guó)先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，成為中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)者”。而不是個(gè)人出發(fā)，爭(zhēng)一己之私。這樣的監(jiān)督才會(huì)有高度、風(fēng)度與力度。
2、深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，反映社情民意。
民主黨派作為非執(zhí)政黨的地位，給聯(lián)系群眾提供了客觀的便利，使之容易了解各項(xiàng)大政方針的落實(shí)到位情況，直接迅速地聽(tīng)到群眾的呼聲，及時(shí)反映真實(shí)的社情民意。但實(shí)際上，這種優(yōu)勢(shì)仍未得到充分的發(fā)揮。原因固然很多，但民主黨派自身的“不敢”和“不善”也是其中之一。歷史上“反右”史政治運(yùn)動(dòng)，使民主黨派心有余悸；自身成員多為兼職，不會(huì)以適當(dāng)?shù)姆绞绞占?、整理、反映；也有的民主黨派人士尚未為官，已經(jīng)官僚，這些都不利于民主監(jiān)督。
3、立會(huì)為公，廉潔自律。
欲正人者，先自正之。要完成民主監(jiān)督的政治使命，民主黨派必先有一身正氣。無(wú)私才能無(wú)畏，無(wú)畏才能敢為。非執(zhí)政黨的地位客觀上使民主黨派不易腐敗，但也應(yīng)看到，個(gè)別人員的問(wèn)題，如不解決，也將損害黨派形象，影響民主監(jiān)督的效力。
注：⑥轉(zhuǎn)引自《廣東民進(jìn)》96年第2其第13頁(yè)陳世菲《反腐敗與民主監(jiān)督》一文。其它均引自廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派處所編的《廣東民主黨派工作政策匯編》一書，①—⑨分別出自第1、第3、第4、第6、第9、第15、第18、第12-13頁(yè)。
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